宿州市发展改革委关于印发宿州市加快培育
发展低空经济实施方案（2025-2027年）的通知

宿发改产业〔2025〕99号

市直有关单位，各县（区）人民政府、市管园区管委会：

经市政府同意，现将《宿州市加快培育发展低空经济实施方案（2025-2027年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

宿州市发展和改革委员会

2025年8月19日

宿州市加快培育发展低空经济实施方案

（2025-2027年）

一、总体目标

坚持“先规划后建设、先试点后推广”，突出创新驱动、应用牵引、安全发展、系统推进、开放协作，立足实际“小切口”破局，“逐步地推进、有序地发展”，一体推动低空制造业、低空基础设施、低空场景运营以及低空飞行保障等，打造苏鲁豫皖四省交汇区域低空经济发展高地。

到2027年，低空基础设施建设有序推进，应用场景不断拓展，经济规模和创新能力显著提升。建成并运营2家以上通用机场和5个左右临时起降场地、起降点。规模以上企业达到10家左右，力争培育1家省内生态主导型企业，打造1-2家省级低空标杆应用场景。

二、重点任务

（一）健全低空基础设施网络体系

1．构建地面基础设施网络。提标改造砀山县通用机场、泗县通用机场等，拓展供各类低空飞行器起降、备降、停放、能源补给等应用功能。兼容低空经济发展需求推进灵璧、萧县通用机场前期工作。按需建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、eVTOL起降场和直升机起降平台。引进无人机机库制造项目，实现无人机“一库多飞”“多飞一库”。建设ADS-B等类别地面服务配套设施，利用铁塔基站等推动小型无人机低成本、快速部署。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）

2．构建低空信息设施网络。基于全市低空航线空域需求，完善城市低空飞行监视、气象保障、电磁环境监测等设施建设。推动电信企业拓展通感一体业务区范围，积极建设通感一体的融合低空智联网，探索打造低空信息通信服务体系。支持ADS-B、5G-A、北斗数据链等新技术融合应用。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市数据资源局等）

3．构建低空空域航线网络。充分利用空域资源，结合我市低空产业发展需求，合理规划适飞空域，积极向省空管部门争取空域、航线等低空资源，提高已批复空域和航线的利用率，实现空域资源共享、统筹使用、有效利用。（责任单位：市交通运输局）

（二）推进“整机+产业链”一体布局

4．培育融通发展企业梯队。支持龙头企业从结构材料生产制造向低空整机装备、生态场景运维拓展，引育一批飞控、电机、电驱、电池、舵机、航电系统等关键材料及配套产品企业。推动形成大中小企业融通发展格局。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市高新区管委会）

5．提升产业链供应链协同能力。推动链主企业嵌入国产大飞机产业链、供应链、创新链。依托现有CNAS认证实验室，提供低空复材性能检测公共服务。推动全市新材料、新一代信息技术、高端装备制造等优势企业参与低空经济建设，促进产业链跨界融合。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市数据资源管理局、市高新区管委会）

6．强化低空科技创新引领。支持企业联合高校院所围绕低空产业建设制造业创新中心、产业创新中心、企业技术中心、工业设计中心等省级以上科技创新和公共服务平台，促进科技成果转移转化。支持宿州学院建设低空经济产业研究院，订单式培养低空制造、总装技能型人才。（牵头单位：市科技局、市发展改革委、市工信局、市高新区管委会、宿州学院）

7．推进重大项目“双招双引”。研究制定低空经济产业“双招双引”图谱，聚焦研发制造、生态运营、飞行服务、维修保障、教育培训等开展全产业链招引。结合低空产业特性，联动新能源汽车、新一代信息技术等产业开展招引。推进与省通航集团战略合作，充分发挥省通航集团优质产业资源导引作用。加快链接安徽省通航协会、安徽省低空产业联盟以及安徽低空产业发展基金。深化杭宿结对帮扶，积极链接杭州余杭“中国飞谷”、杭州低空产业联合会等资源，促进“杭州技术赋能+宿州产业承接”联动。（责任单位：市投资促进中心、市发展改革委、市数据资源局、市工业和信息化局、市高新区管委会）

（三）开发开放城市特色应用场景

8．试点“低空+公共服务”领域应用。坚持政府先行、国企带动、市县协同，挖掘政府、国有企事业单位低空产品和服务的场景机会，动态更新全市低空应用场景、应用能力清单，撮合需求对接。拓展无人机、直升机在医疗救护、气象监测、应急救援、电力巡线、水利巡查、公路巡检、环境保护、交通疏导、城市消防、资源测绘等公共服务领域的示范应用场景和商业应用场景，推动形成一批特色应用场景。推进小型综合政务无人机一体化，实现“一巡多效”。完善新型医疗与紧急服务，依托综合性三甲医院谋划低空医疗救援示范基地。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市生态环境局等市直单位）

9．鼓励“低空+物流”市场开发。结合宿州国家物流枢纽承载城市建设工作，打造“通用机场枢纽辐射+高速服务区赋能节点补盲+物流集散地末端触达”低空起降网络。聚焦城区末端物流运输，探索以无人机为主的低空配送场景。加强重点物流企业与无人机运营企业合作，发展无人机配送、即时物流、城际运输等新兴物流方式，推动邮政快递与低空经济融合发展。谋划开通至长三角重点城市和中部中心城市的冷链航空物流航线。对接物流无人配送服务提供商，导入物流数智化供应链技术，与低空物流形成“仓—配—运”联动，缩短配送链路。（责任单位：市发展改革委、相关县区人民政府）

10．推进“低空+智慧农业”规模化应用。积极融入以徐州为中心的苏皖鲁豫“低空+植保”区域协作，扩大通用低空作业面积，推动现有植保无人机集中纳管，探索市级统筹整合农业植保应用场景，提升农业生产效率。加快建设农业无人机服务站，拓展禁烧监测、飞手培训、无人及维修和专业植保服务等，提升农业自动化水平。（责任单位：市农业农村局，各县区人民政府）

11．开发“低空＋文旅”场景应用。依托泗县、砀山县通用机场，发挥萧县皇藏峪、砀山梨园文化、灵璧楚汉文化、泗县大运河文化等资源优势，谋划低空旅游项目，推动低空飞行与旅游、运动、摄影、表演等消费活动融合，开发eVTOL观光、热气球、动力伞、滑翔伞和跳伞塔等飞行体验点。加快推进新航线开辟进度，开通区间低空飞行体验航线，培育低空消费新业态。（责任单位：市文化和旅游局、各县区人民政府）

12．进一步深化“低空+教育赛训”。探索“头部企业+园区+高校院所”三方合作模式，建设无人机教培实训基地。依托现有高校院所及职业院校等，开展无人机飞手、eVTOL操作、穿越机竞速等教育培训，认证设立CAAC无人机驾驶员考试试点，探索举办青少年无人机大赛活动。支持建设低空产业实训基地，鼓励与低空运营企业合作开展无人机操控和驾驶培训业务，完善植保服务、运输航空、军用航空等全序列培训能力，抢占区域性低空产业培训市场。（责任单位：市教育体育局、市人力资源保障局、宿马园区管委会、宿州学院）

13．探索发展“低空+出行”交通新业态。推进市内及城际间的短途飞行、公务飞行、商务飞行等低空飞行服务，发展空中通勤、城际飞行等城市空中交通新业态。鼓励职能部门、企业联动探索在铁路枢纽、核心商务区、旅游景点等开展低空飞行联程接驳应用，拓展旅客联程接驳、货物多式联运等创新场景。（责任单位：市交通运输局，各县区人民政府）

（四）提升低空飞行保障水平

14．搭建区域性低空管理服务平台。探索试点区域先行，成立低空飞行服务公司，建设低空一体化服务管理平台，聚焦多类公共服务需求，统筹飞行计划申报、航线规划、气象预报、风险识别等多类功能，建立“一机统管、资源共享”机制。

15．整合运用低空数据资源。面向大数据容量融合低空飞行活动，依托市高新区云计算产业基地，依托现有数据中心，开放开发低空数据资源，实现区域低空数据的目录编制、供需对接、汇聚整合、共享开放，与省级低空飞行数据平台实现级联对接，同步数据目录，支撑按需调用。（责任单位：市交通运输局、市数据资源局、市高新区管委会）

16．促进军民航融合协作。加快军民两用技术双向转移转化研发，促进军民开放交融、良性互动。（责任单位：市委军民融合办牵头，市交通运输局、市科技局、市工业和信息化局等配合）

17．强化低空安全能力建设。落实《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》相关要求，规范全市无人驾驶航空器飞行以及有关活动，依法依规开展无人机实名登记和管理服务登记工作。在条件相对成熟区域开展低空智能网联监管、服务、运营先行先试，视情建立试点区域低空监管服务平台，并与省级低空监管服务平台开展数据对接，为低空飞行器用户提供空域与航线申请、飞行计划申报、空中交通风险识别与预警、非法飞行器的识别与处置、飞行器及人员管理等服务。加强低空安侦防卫能力建设，支持围绕省运会等重大活动开展防御工程建设，部署雷达、无线电侦测、光电侦测等多源探测系统及干扰、诱骗、拦截、打击等反制系统。（牵头单位：市交通运输局、市公安局；配合单位：各县区政府、市管园区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织实施。建立省市协同的低空经济发展工作协调机制，建立市级低空经济联席会议机制，比照省有关机制，联席会议办公室设在市发展改革委，下设低空产业发展工作专班、低空基础设施建设工作专班，分别由市发展改革委、市交通运输局牵头负责，构建多部门共同参与、跨部门协调联动工作机制，研究统筹推进各项工作落实，及时解决低空智联基础设施、重大项目建设等相关事宜。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委，相关市直单位按职责分工）

（二）健全要素保障。提升金融服务能力，引导市新兴产业基金、市天使基金等投向低空产业领域，支持龙头企业牵头设立产业基金，吸引撬动国有资本、社会资本投入。加大信贷支持，协调金融机构加大低空经济类企业的信贷支持。强化人才支持，针对低空领域高层次人才，进一步完善激励政策与配套服务，创新校企院所合作模式，强化低空产业相关学科专业建设，推动产教融合。深化市场应用，加强市级财政资金投入力度，试点推进低空经济领域政府购买服务。强化土地、能源、环境、数据等各类要素保障，支持低空产业重大项目建设。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市科技局）

（三）深化安全监管。建立健全低空安全监管机制，打造低空安全防控专业力量体系，及时发现处置低空空域公共安全风险，切实维护低空飞行安全有序。针对重点地区、重大活动场所的低空治安防控需求，完善探测、跟踪、预警和反制等方面能力建设。（责任单位：市公安局、市应急局、市交通运输局）