【专项规划】宿州市“十二五”水利发展规划

1 基本情况

1.1 社会经济概况

宿州市位于安徽省最北部，地处黄淮平原南端，是皖东北的地域中心，1998年12月，国务院批准撤地建市，现属省辖市，辖四县一区（砀山县、萧县、灵璧县、泗县和埇桥区）。至2008年末，全市设有94个乡镇、12个街道办事处，1206个村民委员会、87个居民委员会。总人口626.06万人，其中非农业人口82.27万人，农业人口543.79万人。

宿州市区域内矿产资源丰富，地下煤炭属淮北煤田的主产矿区之一。近年来，随着工业化进程加快，全市逐步形成以煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、食品制造业、木材加工业、电力热力生产供应业，以及化工、医药、轻纺、专业设备制造业、电器制造业、建材等为主的工业布局。区域交通方便，以铁路为骨干，公路、水运相辅，形成内外相连、四通八达的交通网络。

我市是农牧结合以农为主的农业大市，是全国农业商品粮基地之一。现有（2008年末）耕地面积713.42万亩。粮食作物主要以小麦、玉米、大豆、山芋等为主，油料作物主要有油菜、花生、芝麻等，经济作物主要有棉花、烤烟，水果主要有酥梨、苹果、葡萄等，黄河故道的砀山、萧县为我国水果商品生产基地，闻名遐迩的砀山酥梨和萧县葡萄出产于此。

改革开放以来，特别是进入新世纪后的“十五”、“十一五”期间，我市农业经济全面振兴，工业化进程逐步加快，经济效益明显提高，财政收入平稳增长，城乡居民收入继续增加。2008年，全市生产总值511.1亿元，其中，第一产业增加值153.4亿元，第二产业增加值169.16亿元，第三产业增加值188.54亿元，人均生产总值8982元，全社会劳动生产率15006元/人。全年城镇居民人均可支配收入11899元，农民人均纯收入3671元。

1.2 河道水系

宿州市属淮河流域，全市现有50km2以上河道70条，分为怀洪新河、奎濉河、新汴河、南四湖、安河、故黄河等6大水系。

我市怀洪新河水系流域面积3372.7km2，占全市总面积的34.46%，主要河流有屎印浍河、沱河、北沱河、唐河、石梁河等。浍河为跨省河道，主要承泄上游河南省来水。浍河、沱河、北沱河、唐河等是在新中国成立初期建设的五河内外水分流工程由入淮河改经r潼河汇入洪泽湖。

我市奎濉河水系流域面积2975.5 km2，占全市总面积的30.40%，主要河流有奎河、濉河、拖尾河、老濉河。奎河发源于江苏省徐州市云龙山麓，呈南北走向，流域内山丘、平原交错，在埇桥区时村镇汇入濉河。作为排水骨干的濉河呈东西走向，在江苏省泗洪县境内注入洪泽湖的溧河洼。

我市新汴河流域面积2493.3km2，占全市总面积的25.48%，主要河流有新汴河干流及其支流沱河、王引河、萧濉新河。新汴河流域跨河南、安徽、江苏三省。新汴河干流从七岭子截沱河至江苏省泗洪县付圩子流入溧河洼，长度127.1km，是一条人工平地开挖的大型河道，1970建成并投入使用。

我市南四湖水系流域面积439.0km2，占全市总面积的4.48%。主要河流废黄河、复新河和苗城河均为跨省河道。复新河、苗城河源于砀山县玄庙镇南，流入江苏省丰县、山东省单县、鱼台县，注入昭阳湖。废黄河是1855年黄河改道北徒后留下的一条大断面坡河，河床淤积较高，在砀山县西北部豫、皖、鲁三省交界处入境，在高寨东经江苏省丰县、沛县大沙河入昭阳湖。

我市安河水系流域面积313.0km2，占全市总面积的3.20%，主要河流有潼河、龙河，均为跨省河道。潼河发源于灵璧县花山子，流经江苏省濉宁和安徽省泗县，在泗洪县经安河入洪泽湖。龙河发源于江苏省濉宁县龙集，在泗县小王庄北成为皖、苏两省边界河道，在高庄处汇入徐洪河。

故黄河水系流域面积193.5km2，占全市总面积的1.98%，主要河流为萧县故黄河。故黄河上段在砀山县高寨东进入大沙河汇入南四湖，下段为皖、苏两省边界河道，向东经江苏省的滨海流入黄海。

1.3 水文气候条件

宿州市属暖、温带半湿润季风气候，四季分明，光照充足。冬季多偏北风，夏季多偏南风。冬季气候干冷，降水很少，夏季气候暖湿，是降雨的主要季节。多年平均气温为14℃～14.4℃，月平均气温一月最低，为-0.6℃～l.0℃；七月最高，为27.2℃～27.6℃。平均日照差9.l℃～l0.7℃，有利于作物产量和质量的提高。多年无霜期平均201天～210天。

多年平均降水量在759～896mm之间，时空分布极为不均。其地理分布东南多，西北少；年际变化大，丰水年可达2000mm，枯水年不足500mm；年内分配也不均衡，汛期6～9月份降水量占全年的60%以上，而降水量最多的月份多在7月，降水量最小的月份多在12月。全年蒸发量，标准蒸发皿测得的多年平均值在1400mm左右，多年平均陆地蒸发量为605mm。多年平均相对湿度在70%左右。

1.4 水土资源

1.4.1 水资源

水资源是人类生活和生产中不可缺少的基础性自然资源，也是经济社会发展的战略性经济资源和公共性社会资源。随着人口的增长和经济社会的发展，人类对水的需求量也大幅度增长，水资源紧缺已成为全球性的问题。宿州市水资源总量约为34.8亿m3，人均占有量556 m3，亩均占有量431m3，分别不足全省的1/2，全国的1/4，水资源紧缺状况相当严重。详见表1-1。

我市水资源紧缺主要表现有以下4种形式：

1、资源型缺水

我市水资源总量少，且时空分布相当不均，年际年内差别很大，容易造成区域性和季节性缺水，制约了经济社会的发展。

2、工程型缺水

我市地处黄淮平原南端，虽然中小河流较多，但是地区拦蓄型工程少，调控能力十分有限，且工程老化碳化，失修严重，地表水径流利用程度很低。

3、污染型缺水

我市水源污染尤为突出，奎濉河、唐沱河等主要河道污染相当严重，并辐射地下水资源，水质已不符合灌溉用水标准。新汴河、浍河等河道水质也不容乐观。

4、设施型缺水

我市现有面上农田水利工程设施配套不完善，老化失修、毁坏严重，农村实行联产承包责任制以来更加凸显，设施效益锐减，功能得不到充分发挥。

表1-1  水资源现状分析表

水资源总量

（亿m3） 人均占有量

（m3/人） 亩均占有量

（m3/亩） 备  注

宿州市 34.8 556 431

安徽省 716 1165 1149

中  国 28000 2150 1800 水资源十分紧缺的国家

居世界第6位 居世界109位 世界亩均2/3

2008年末，我市耕地总资源807.77万亩，其中耕地面积713.42万亩，临时耕地94.35万亩。有效灌溉面积547.05万亩，旱涝保收面积330.9万亩，节水灌溉面积169.50万亩。

1.4.2 土地资源

宿州市土地主体为平原，间有局部低山残丘。平原地势由西北向东南倾斜，地面坡度平缓，自然坡降约万分之一。地面高程在53～14米之间，由于古河流的交叉沉积和历次黄河南泛的侵蚀、积淀影响，局部地面并不平整，有大平小不平的特点。

全市国土面积9787km2，其中耕地总资源5385km2，合807.77万亩，占国土面积55.0%，其中常用耕地713.42万亩，占国土面积48.6%（水田11.56万亩，水浇地565.40万亩，其他136.46万亩），临时性耕地94.35万亩，占国土面积6.4%。

土壤主要有潮土（沙淤土）、青黑土（砂姜黑土），还有少部分山地土（黑色石灰土、山红土、山黄土、山淤土）。

潮土分布在故黄河沿岸及新汴河以北的黄泛平原区，面积约占耕地的57%；主要有沙土、淤土、两合土、花碱土。淤土土层深厚，但质地差异较大，肥力大不相同；两合土质地适中，肥力较高；沙土结构差，保水保肥能力脆弱。

砂姜黑土分布在全市中南部的河间平原区，面积约占耕地的38%。砂姜黑土土质结构差，养分含量低，属低产土壤。

山地土分布在萧县东南部和埇桥区、灵璧、泗县的中、北部，面积约占耕地的5%。主要有黑色石灰土、山红土、山黄土、山淤土。黑色石灰土、山红土、山黄土土质多粘重，一般肥力较低，但山淤土土层深厚，肥力较高，为高产土壤。

宿州市土地类型适合农、林、牧、渔的全面发展，土地利用率和土地垦植率高于全省平均水平，土地资源利用潜力较大。通过调整农业生产结构，加快农业科技进步，土地逐步恢复生态的良性循环，创造更加适合于人民群众生存与发展的自然环境。

1.5 水旱灾害

长期以来，宿州市一直承受着洪、涝、渍、旱多种自然灾害的侵袭。据统计资料分析，“九五”期间年均涝灾面积349万亩，直接经济损失年均13.43亿元；年均旱灾319万亩，直接经济损失年均3.33亿元。“十五”期间年均涝灾面积235万亩，直接经济损失年均6.21亿元；年均旱灾91万亩，直接经济损失年均1.05亿元。“十一五”期间年均涝灾面积225万亩，直接经济损失年均3.17亿元；年均旱灾120万亩，直接经济损失年均1.22亿元。

我市“九五”～“十一五”（1995～2009）的14年期间，纯涝灾6年，纯旱灾2年，旱涝交替5年，风调雨顺无灾1年。平均1.27年1次涝灾，2年1次旱灾。14年间年均涝灾面积273万亩，直接经济损失年均7.92亿元；年均旱灾181万亩，直接经济损失年均1.91亿元。受灾面积400万亩以上的涝灾有5年，旱灾有3年。详见表1-2。

表1-2  宿州市“九五”以来水旱灾害统计表

年份 年降雨量

(mm) 受灾面积(万亩) 直接经济损失 （亿元） 其中:农业直接经济损失

（亿元） 备注

合计 砀山 萧县 埇桥区 灵璧 泗县

1996 1154.4 638.6 3.2 28.5 295.2 170.7 141 32.15 25.43

266.7 18 40.5 83.7 45 79.5 4.03 3.88 旱灾

1997 830.1 336 　 27 114 90 105 3.31 2.68

96.45 96.45 　 　 　 　 0.06 0.02 旱灾

1998 988.5 619.2 9 67.5 238.6 186.6 117.5 29.57 25.24

1999 622.6 666.8 96.8 105 184.2 142.8 138 9.40 9.02 旱灾

2000 1080.9 151.2 17.2 50 47 37 　 2.10 2.00

565.5 43 100 158 170 94.5 3.18 3.10 旱灾

2001 639.6 14.5 　 14.5 　 　 　 0.24 0.20

294.6 20 　 85.1 118 71.5 2.33 2.17 旱灾

2002 713.3 　 　 　 　 　 　 　 　 无灾

2003 1363.4 565.8 74.4 121.8 126 125.1 118.5 17.02 11.35

2004 650.2 53.3 51.8 1.5 　 　 　 2.03 1.22

159 　 　 16.1 110.9 32 2.93 2.88 旱灾

2005 1084.7 542 66 137.3 178.1 104.5 56.1 11.75 9.99

2006 843.9 233.9 6.2 90 24 32.7 81 4.63 3.56

2007 1160.7 421.9 11.2 13.7 117.5 169.5 110 5.52 4.35

2008 681.9 243.8 17.4 130 7 9.4 79.95 2.54 2.45

2009 606.3 479.2 20 85 180.5 100.7 93 4.86 4.86 旱灾

说明：数据来源于民政部门。

1.6 水利工程概况

全市现有50km2以上河道70条；大沟355条，长度3639km；中沟3490条，长度6038km；小沟3.8万余条，长度约1.5万km。

宿州市现有各类涵闸1184座，经普查注册的涵闸有507座，其中大型闸（枢纽）7座，中型涵闸73座，小⑴型涵闸102座，小⑵型涵闸325座。

现有中型水库1座（砀山岳庄坝），总库容2815万m3，兴利库容1400万m3；小型水库82座，其中小㈠型10座，小㈡型72座，总库容4094万m3，兴利库容2372万m3；塘坝1097处，总库容1512万m3，兴利库容916万m3。

全市共有机电排灌站483座，装机925台38616.5kw。经最新普查在册的泵站现有456座，装机904台39029.5kw；其中有247座泵站，装机593台24922.5kw不能正常运用。设计灌溉面积154.97万亩，排涝面积71.47万亩，实际灌溉面积75.91万亩，排涝面积58.85万亩。

全市现有60853眼机电井，可用机电井57550眼，其中完好井37701眼，可修复井19849眼。配套的机电井数为42003眼。

2 “十一五”水利发展成就

宿州市地处淮河流域的淮北平原上，历史上是一个多灾多难的地方。自上世纪50年代以来，在国家的大力支持下，宿州人民艰苦奋斗，建设了大量的水利工程，基本上解决了洪水对人民生命财产的威胁。“十一五”期间，又通过实施奎濉河近期治理工程、沱河城区段河道整治、农田水利恢复性工程，全面提高了水旱灾害防御能力；通过实施农村人口饮水安全工程、病险水库除险加固、以及新汴河灌区续建配套和节水改造工程，惠及民生。优化水资源配置，加强水资源保护，努力实现水资源合理、高效利用，构建水生态和谐环境。“十一五”时期，是我市水利事业全面快速发展、传统水利向现代水利和可持续发展水利加快转变的时期，也是水利投资规模最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期。

1、水利投资规模最大

“十一五”是历个五年计划中水利投资总额最高的五年。到2009年底，奎濉河近期治理工程完成投资7.76亿元，农村安全饮水工程完成投资4.06亿元，洼地治理工程完成投资0.77亿元，三年农田恢复性工程已完成投资7.3亿元，病险水库除险加固工程投资0.75亿元，小型农田水利建设重点县和专项县建设省级以上投资0.26亿元。水利投资的大幅度增加为水利实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

2、规划目标实现最好

预计到“十一五”末，在我市境内治理干流河道长度139.4km，堤防加固275.8km，治理支流河道长度约136km。新建及重建桥、涵、闸、站等建筑物（含两个水文站）70座，共84个单项工程。完成岳庄坝等46座病险水库除险加固工作，另外有3座小㈠型水库正在积极争取列入国家重点，年底前可全面完成预定目标。解决114万农村人口饮水安全问题，为规划目标60.94万人的187%；新增改善除涝面积316.79万亩，累计占目标任务200万亩的158.4%。到2009年底，新增改善有效灌溉面积87.40万亩，有效灌溉面积达到550.03万亩，比2005年的537.03万亩净增13万亩，占耕地713.4万亩（2008年底常用耕地面积）的77.1%，除涝面积达到536.03万亩，比2005年的529.2万亩净增6.83万亩；占全市低洼易涝面积648.93万亩的82.6%。

3、人民群众受益最多

“十一五”期间，我市全面落实科学发展观，着力做好民生水利工作，取得了显著成效。特别是党的十七届三中全会明确提出的病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等三大任务推进加快，高效节水灌溉、小型农田水利建设、中小河流治理、坡耕地综合整治等涉及民生的水利建设得到加强，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求。

沱河治理工程自2004年10月开始施工，到2009年12月全部完成竣工验收。该工程的实施不仅提高了宿州市城区的防洪除涝标准，同时通过沱河景观带建设，美化了宿州城市，发挥了工程效益、生态效益和环境效益。

奎濉河近期治理工程在建设过程中已发挥巨大效益。2007年汛期，奎濉河流域普降大雨。从雨情上看，2007年暴雨与1996年暴雨类似；从水情上看，2007年汛期实测下泄流量大，相应水位低，洪水漫滩天数少；从灾情上看，2007年农田受灾面积较1996年少141.8万亩，其中绝收面积少108万亩，进水和围困村庄少656个，没有伤亡人口，倒塌房屋少2705间，公共设施损坏少；从防汛方面看，2007年奎濉河干支流堤防没有出现大的险情，没有调动部队和干警防汛，也没有利用老汪湖滞洪。

新汴河灌区节水改造与续建配套工程以新汴河为本灌区的水源工程，也是本灌区的总干渠，有三级翻水站，即团结闸翻水站、灵西闸翻水站、宿县闸翻水站。主要是抽引洪泽湖水，解决我市埇桥区、灵璧县、泗县的工农业生产用水问题。2009年度首先实施新汴河团结闸翻水站工程，工程于2009年12月开工，到2010年4月完成。工程实施后可消除灌区内部分工程的险情，提高管理水平与手段，改善灌区的供水条件和生态环境，提高灌区的社会经济效益。

4、行业能力提升最快

“十一五”期间，水利行业的规划基础、水资源管理、法制建设、体制改革、科技创新、信息化建设等各个领域的能力和水平都得到显著提高，为推进大规模水利建设和强化水资源管理创造了良好条件。“十一五”期间完成的水管体制改革，涉及市直及砀山县、萧县、埇桥区、灵璧县、泗县水管单位43个746人。其中定性为纯公益性水管单位36个，定编人员524人；定性为准公益性事业单位7个，定编人员222人。为切实做好水管体制改革工作，市、县区政府及水利部门分别成立了水管体制改革领导小组，明确改革的指导思想、目标任务、方法步骤和工作职责，及时解决改革中出现的热点难点问题，政府各职能部门相互配合，确保了改革工作的顺利进行。

3 水利发展存在的主要问题

“十一五”时期是水利投资规模最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期，水利事业全面快速发展；但是当前，我市水利事业正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，呈现出一些重要特征，仍然面临着一些较为突出的问题。

1、 水资源配置能力及水资源开发利用问题

水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，供水安全保障程度还需进一步提高。我市水资源时空分布极不均衡，与人口、耕地、资源产业布局不相适应，人均、亩均水资源量500m3左右，已难以满足经济社会发展和生态环境改善的需求，缺少跨区域调水工程。同时，用水效率不高和节水意识不强的问题也较为突出，节水防污型社会建设尚处于起步阶段，水污染、水生态环境恶化的趋势未得到有效遏制。水资源短缺已成为制约经济发展、社会稳定和生态环境改善的关键因素之一。水资源总量将是制约城市发展规模、产业结构配置的重要因素，水资源开发利用存在的问题主要有：一是水资源供需矛盾日益突出。由于我市城市规模不断扩大，工业产业全面发展，城市人口不断增加，同时水资源开发利用率低，主要表现在水利基础设施建设滞后，输配水管网不配套，造成水资源不合理利用和浪费。二是水污染程度增加。我市地表水问题突出，主要河道均遭受不同程度的污染，加之污水集中处理率低、农药和化肥的使用等，更加剧了地表水和浅层地下水的污染。三是随着新汴河上游地区工农业发展，用水量增加，下泄水量减少，使新汴河来水量减少。四是水管理体制不完善。除砀山县外，其它四县（区）均未实现水务一体化管理，水资源管理体制表现为相互制约、职责交叉，水源地不管供水，供水的不管排水，各管水部门依照自身的管理职能开展工作，没有形成协调统一的水资源管理体制。水资源保护、开发、利用缺乏统一的规划，无法实现统一管理及联合优化调度，也无法实现水资源的合理开发和集约利用。五是供水价格偏低，不利于水资源的节约、保护和优化配置。水资源供水紧张与水价格的低廉性并存，加大了供需失衡程度，造成我市水资源严重浪费，未能实现优化配置。

2、 全面建设节水型社会问题

全面建设节水型社会是实现经济社会可持续发展的必然选择。要加快建立以需水管理为核心的水资源管理制度体系，要实行用水总量控制，加快制定水量分配方案，实行最严格的取用水管理，加强用水定额管理；要把推广节水灌溉作为节水型社会建设的重点，科学制定节水灌溉发展规划，完善节水灌溉投入机制，大力推广普及节水灌溉技术；要充分发挥水价在促进节水中的杠杆作用。“十一五”期间，我市通过节水项目的建立、水利工程建设和污水处理回用等方面的努力，虽已基本满足宿州社会经济发展对水的需求，使工业用水、农业用水和城市生活用水基本持平，然而也存在着水资源过度开发、治污欠账较多、资源性和水质性缺水等问题。依据《宿州市水资源可持续利用规划报告》，按75%的保证率预测我市2015年缺水25921万m3，2020年缺水26930万m3。同时还将面临上游地区水环境污染、水土流失、来水量减少等十分严峻的水资源形势。水资源紧缺是制约我市发展的重要因素，为实现我市水资源的可持续利用，推进节水型社会的建设势在必行。

3、 进一步完善防洪减灾体系问题

水利基础设施建设滞后，依然是制约经济社会发展的突出因素。新汴河河道淤积、堤防毁损、建筑物设备老化问题严重；怀洪新河水系的唐河、北沱河、沱河、浍河、屎优藕槌涝问题还没得到根本解决；尚有一大批大中型病险水闸和小㈡型水库需要进行除险加固，以进一步降低病险率；城镇防洪问题突出；“十一五”期间我市通过对奎濉河干流和穿境支流进行的治理，取得了显著成效，但奎濉河流域仍有部分支流河道没有治理。全市农田水利基础设施脆弱，灌溉设备数量不多，部分建筑物机老化、碳化，机电设备毁坏、破坏、老化严重，实际效益衰减。

4、 水利社会管理和行业管理亟待加强

基层水利工作薄弱，依然是水利可持续发展的突出问题。当前，县区水利（水务）局缺少专业技术干部的现象较严重，乡镇水利员编制减少过半，基层水管机构萎缩，管理职能弱化，严重影响基层水利工作正常开展。同时涉水管理体制未理顺，依法行政能力薄弱依然是水利发展过程中的突出矛盾。我市依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水资源费、河费难以足额征收，水事纠纷处置和水行政执法难度大。水行政部门与相关部门在事权划分上不够明晰，存在交叉和缺位等问题。因此我市要稳定和扩大公共财政收入，延续和拓宽水利建设基金，用足用活用好农机具购置补贴、财政贴息、“一事一议”财政奖补等三个优惠政策，积极扩大地方水利投融资渠道。

4 “十二五”水利发展规划的指导思想

4.1 指导思想

坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市“双千亿、双翻番”、“三大战略”、“两区两园”等战略重点，按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，结合我市实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以保障全市经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标，以促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点，大力推进依法治水，不断深化水利改革，建立多元化水利投入机制，健全分级负责制度，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水利建设、管理、改革与发展，全面促进我市水利事业又好又快发展，为宿州经济实现跨越式发展和奋力崛起奠定良好基础。

4.2 规划原则

为保障全市经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进水资源可持续利用，提高水利社会管理和公共服务能力，我市“十二五”水利发展规划编制应坚持以下原则：

1、坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。要把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设的成果惠及全市人民群众。

2、坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利事业持续健康发展。

3、坚持统筹兼顾，推动协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。要围绕地区协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

4、坚持改革创新，提升管理水平，把构建法治完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。要积极推进水利体制、机制、制度和管理创新，促进水利事业全面发展。

5、坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。要不断提升水利科技支撑能力，努力构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

5 “十二五”水利发展规划的总体思路

5.1 总体思路

我市“十二五”水利发展与改革的总体思路概括为：着力打造“四个水利”，建设完善“四大体系”，大幅提升“八个能力”。即，加快建设工程水利，基本建成重点流域和区域综合防洪减灾体系；积极推进资源水利，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系；倾心构筑民生水利，基本建成较为完善的管理和运行保障体系；同步打造生态水利，基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。同时要大幅提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力。

5.2 目标任务

5.2.1 防洪抗旱减灾

总体设想是在“十二五”期间进一步完善防洪抗旱减灾体系，建立健全洪水管理、抗旱制度、应急管理制度，完善防汛抗旱指挥系统，提高应对气候变化和突发公共事件能力；进一步降低水旱灾害对经济社会的影响。

1、防洪除涝

至“十二五”末，基本建成新汴河、奎濉河和重要支流的防洪减灾体系；重点中小河流的防洪能力得到提高；重点地区和重点防洪城市达到国家规定的防洪标准，重点低洼地区和粮食主产区排涝标准得到提高，洪涝灾害损失率进一步降低。结合国家投资政策和前期工作开展情况，争取在“十二五”期间实施新汴河治理工程，包括唐河（含新河）、沱河、北沱河、石梁河、浍河、屎拥6条河道在内的怀洪新河洼地治理工程，老虹灵沟、濉河上游等11条全国重点中小河道治理工程等。

2、抗旱

重点地区、重要城市、粮食主产区的抗旱能力逐步提高。

5.2.2 民生水利

努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众生产生活条件，促进基本公共服务均等化，使人人共享水利发展与改革成果。

1、农村饮水安全。全面解决现有232.18万农村人口的饮水不安全问题。

2、病险水库除险加固。继续实施病险水库除险加固，全面完成病险水库除险加固任务。

3、病险涵闸除险加固。全面开展大中型病险水闸除险加固，病险水闸比例进一步降低。

4、继续实施新汴河灌区续建配套与节水改造，骨干工程配套率、完好率、渠系水有效利用系数进一步提高。

5、泵站技术改造。加快实施中小型泵站更新改造工程。

6、农田水利。进一步修编县级农田水利规划，结合水利兴修，小型农田水利重点县建设，大力建设高标准农田。

5.2.3 水资源开发利用

着力解决水资源供需矛盾，保障供水能力和安全，完善水资源配置格局，提高水资源调配能力，基本形成与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系，重点地区的水资源供需矛盾得到有效缓解。

1、水源工程和水资源调配工程

加快推进淮水北调工程建设，提高宿州城区供水安全保障程度；启动实施宿州城区应急备用水源工程建设，提高应急供水能力。

2、其他水源开发

加强洪水资源利用、雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设；研究确定抬高现有涵闸的蓄水位；争取摸清不同水平年煤矿塌陷区情况，结合雨洪资源利用，尽快进行煤矿塌陷区水源综合利用规划。

6 防洪抗旱减灾体系规划

6.1 防洪除涝规划

6.1.1 新汴河治理工程

6.1.1.1 工程概况

新汴河是淮北平原上人工平地开挖的河道，它是总结淮北地区治淮工程的治水经验而提出来的，力图用洪涝分排的治水方法，改造濉河、r潼河两大水系，规划立足于两大水系的上、中、下游及豫、皖、苏三省的全局，使上游洪水得以畅泄，中下游内涝得以外排。新汴河工程1966年10月兴建，1970年竣工。本干开挖时在七岭子截沱河，经宿州市埇桥区、灵璧县、泗县境内至江苏省泗洪县付圩子入溧河洼，干流全长127.1km，流域包括豫、皖、苏三省十一个县区，面积6562km2。

新汴河干流堤防宿州市境内长222km，保护面积约6900km2，保护耕地770万亩，人口500万人，区内城市有宿州市区、灵璧县、泗县和固镇县城。原设计堤顶宽度10m，迎水坡1：4，背水坡1：3，堤高按20年一遇洪水位加高1.5m设计。穿堤建筑物有新北沱河、唐河、石梁河三座地下涵以及沿岸23座涵闸。

6.1.1.2 存在问题

自建成以来，经40多年的长期运行，新汴河在防洪、排涝、灌溉、供水等方面均存在不少问题。主要表现在：

河道淤积，泄洪能力衰减。新汴河七岭子～团结闸，全长111.2km，河道底宽95～115m，堤中心距350～560m。根据测量成果，全河道淤积约为0.2～0.4m，其中宿县闸上河道淤积较大，一般在约0.8m。1982年新汴河遭遇较大洪水，宿县闸实测流量1450m3/s，与20年一遇设计洪水流量1460m3/s相当，但该年宿县闸水位28.49m（85黄海高程系，下同）比20年一遇设计洪水位27.83m高了0.66m。据研究，同流量情况下引起水位偏差的主要原因是实际糙率偏大引起的，说明新汴河实际过流能力达不到原设计要求。

堤身蚀损，防洪标准降低。经长期运行，堤身蚀损严重，出现较大险工29处，险段18处。主要是填土断面不够，填土不实。新汴河穿过沟河洼地堤身单薄，施工时没有清基，地基土质差，沉陷不均，出现滑坡、裂缝和渗水。堤防内外沟溏连片，堤身断面不够；堤顶被房屋挤占；堤顶无防汛道路；徐岗切岭滑坡；局部堤防堤身单薄。

涵闸老化，安全隐患增多。新汴河跨河枢纽有宿县闸、灵西闸、团结闸等3座枢纽，各枢纽均由节制闸、船闸和翻水站组成。各节制闸排涝均按5年一遇标准，设计排涝流量900m3/s，防洪按20年一遇标准，设计排洪流量1460m3/s，翻水站按当时的补水要求自下而上布置了10m3/s、4m3/s、3m3/s规模的翻水站。经长期运行，各节制闸闸体结构碳化、电气设备老化问题突出，除灵西闸外，其它两闸已经实施除险加固。穿河地下涵有新北沱河、唐河、石梁河3座大型地下涵和23座沿河穿堤涵闸，目前普遍存在着闸门碳化严重、涵闸设施老化、泄流能力不足、启闭设备不灵、漏水翻冒严重等问题。

输水不畅，灌溉面积萎缩。根据新汴河灌区规划，新汴河原设计灌溉面积58.79万亩。因上、中、下三级翻水站规模偏小、河道输水断面不足和渠系缺乏配套等原因，现状有效灌溉面积仅31.65万亩。据测算，灌区现状75%保证率年份可供水能力为2亿m3左右，需水量则达到3亿m3以上。随着经济社会快速发展，新汴河沿线用水规模明显增加，未来缺水状况更为严重，区域之间、城乡之间的用水矛盾趋于尖锐，灌溉面积逐步萎缩，严重威胁粮食生产安全。

6.1.1.3 工程规划

新汴河治理工程以保障生命安全、改善生存条件、提高生活水平、维护生态健康、支撑生产发展等基本需求为目标，努力重现新汴河风采，焕发新汴河新活力，拓展新汴河新功能，提升新汴河新形象，着力构建服务防洪安全、供水安全、粮食安全、能源安全、环境安全的水利工程体系，支撑和保障区域经济社会更好、更快地发展。

新汴河治理工程的规划原则一是科学规划，统筹综合治理。统筹水安全、水资源、水环境、水运输、水生态、水景观多种需求，着力构建泄洪、排涝、蓄水、输水、航运、生态多位一体河道。二是突出重点，恢复巩固并举。以涵闸加固、河道整修为重点，恢复和巩固防洪排涝功能，优先确保防洪、排涝安全。以改善生存发展条件为基本目标，积极拓展水资源配置、发展航运的综合利用功能。

一、河道疏浚

新汴河流域面积6562km2，其中沱河上段3936km2，濉河上段2626km2，濉河引河口以下无排水面积，各节点设计流量如表6－1所示。新汴河原设计河道糙率中泓采用0.0225，滩地按漫滩水深区别采用，3m以上0.03，3m～2m为0.03～0.035，2m～1m为0.035～0.04，1m～0.5m为0.04～0.06，0.5m以下不计行洪能力。1982年7月，新汴河发生特大洪水，3日面雨量达242.7mm，新汴河流域遭受重大灾情，宿县闸以上堤防险象环生。宿县闸实测最大流量1450m3/s，最高水位28.49m，流量与20年一遇设计排洪流量相当，但水位却高出20年一遇设计洪水位0.66m。本次洪水说明新汴河实际行洪能力与设计工况有较大差异。灾后有关方面从河道淤积和糙率等方面着手调查、分析和研究新汴河排洪不畅的原因。从河道实测断面资料分析，新汴河经过近40年的运行，河道平均淤积深0.8～0.2m，特别是宿县闸以上，平均淤积深度0.6～0.7m，平均淤积面积72m2。安徽省水利设计院用1982年实测流量和断面资料对水位进行了推算，至宿县闸下河道淤积仅造成水位抬高0.2m，说明淤积不是宿县闸水位抬高的主要因素。新汴河宿县闸水文站和安徽省水利设计院分别对新汴河主槽和滩地糙率进行了调查和复核计算，结果表明主槽和滩地糙率分别为0.027和0.046，因糙率增大造成新汴河泄洪能力与原设计相比减少30%～45%。

通过糙率分析和方案比较，新汴河河道治理方案采用窄深式。相关规划数据如表6-１所示。

表6-１  新汴河治理工程河道疏浚规划表

起讫

地点 桩号 集水

面积

（km2） 设计流量（m3/s） 设计水位（m） 设计河槽断面 土方

工程量

（万m3）

1/5 1/20 1/50 1/5 1/20 1/50 底高程

（m） 底宽

（m） 边坡

戚岭子 0+000 1130 27.1 28.38 29.3 20.87

引河口 9+100 3936 535 930 1130 26.90 28.09 28.96 20.46 105 1：3 292.95

宿县闸 12+760 6562 900 1460 1720 26.69/26.59 27.83/27.63 28.7/ 20.29 105 1：3 112.02

卢湾 44+200 6562 900 1460 24.30 25.30 18.87/18.37 100 1：3 721.62

灵西闸 59+200 6562 900 1460 23.11/22.96 24.24/24.03 17.37 95 1：3 344.73

唐河 75+000 6562 900 1460 22.12 23.19 16.37 95 1：3 438.58

石梁河 98+000 6562 900 1460 19.99 21.37 14.87 95 1：3 355.78

徐岗切岭 104+000 6562 900 1460 19.19 20.72 14.03 95 1：3 65.16

团结闸 111+200 6562 900 1460 18.33 19.84 13.31 115 1：3

合计 2330.84

二、堤防加固

新汴河堤防保护范围为濉河以南，浍河～怀洪新河以北，戚岭子以东至安徽江苏省界的大片区域，保护面积6900km2，耕地达770万亩，区域内有宿州市城区和灵璧、泗县、固镇3座县城。新汴河堤防原设计防洪标准为20年一遇，堤防等级为3级，堤顶高程为20年一遇水位加超高1.5m。现状由于河道淤积，糙率变大，行洪能力降低，水位比原设计抬高0.7～0.9m，防洪标准已不足20年一遇。

本规划设计防洪标准宿县闸以上的保护区内宿州市是中等城市，其城市防洪标准为50年一遇，因此，新汴河宿县闸以上堤防标准为2级，堤顶高程采用50年一遇洪水位加超高2.0m。这样宿州城区堤防的堤顶高程将比原设计提高近1m，以确保宿州城区防洪安全。宿县闸以下仍然采用20年一遇防洪标准，相应堤防等级为3级。新汴河沿线防洪水位和堤顶高程见表6-2。

表6-2  新汴河治理工程防洪规划表

起讫

地点 桩号 集水

面积

（km2） 设计流量

（m3/s） 设计水位（m） 超高

（m） 堤顶

高程

（m）

1/20 1/50 1/20 1/50

戚岭子 0+000 1130 29.3 2 31.3

引河口 9+100 3936 1130 28.96 2 30.98

宿县闸 12+760 6562 1720 27.84 28.7 1.5 30.7/29.34

卢湾 44+200 6562 1460 25.73 1.5 27.23

灵西闸 59+200 6562 1460 24.43/24.22 1.5 25.93/25.72

唐河 75+000 6562 1460 23.5 1.5 25

石梁河 98+000 6562 1460 21.94 1.5 23.44

徐岗切岭 104+000 6562 1460 21.4 1.5 22.90

团结闸 111+200 6562 1460 19.84 1.5 21.34

按照上述设计防洪标准，新汴河堤防左堤加培长度13.6km，右堤加培长度24.8km。因当时新汴河堤防施工时未碾压或在跨越老河道时未清基形成不同程度渗漏，需对右堤2处6km进行锥探灌浆处理；对左堤1处2.1km，右堤4处13.6km进行截渗墙处理。由于原堤顶无防汛道路，结合城市道路建设，宿县闸以上左右堤均设防汛道路，路面宽6.0m，左右堤各长13.26km；宿县闸以下仅在建筑物和县城附近设置防汛道路，路面宽均为4.5m，长15.8km。堤顶道路总长42.32 km。上堤道路24条，长共6 km。

三、涵闸除险

新汴河现有3座节制闸，3座地下涵，23座穿堤涵洞。3座节制闸中，团结闸、宿县闸已进行了除险加固，只有灵西闸尚未进行加固。

灵西枢纽工程位于灵璧县城西3km新汴河干流上，闸址处对应新汴河桩号59+100，控制流域面积6562km2。枢纽工程包括橡胶坝、翻水站、交通桥、船闸，是一座兼有防洪、排涝、灌溉、航运效益的综合利用工程，灵西闸由5孔单宽31.5m的橡胶坝组成，其主要功能是控制蓄水，为14.31万亩灌区和灵璧县工业及城市生活供水，蓄水调节库容1374万m3，设计蓄水位21.87m。该闸经过30多年运行，虽经多次整修，主体工程仍存在很多问题，经安全鉴定，已属三类闸。本次规划方案是把灵西闸枢纽下移7430m至新汴河桩号66+630处重建，将灵璧城区段河道蓄水位抬高2m，使新汴河成为灵璧县城的景观河道，拆除老灵西枢纽。

新北沱河地下涵的任务是排新北沱河206km2的涝水，由于该涵位于宿州市城区，排水标准采用10年一遇；唐河地下涵担负将唐河766km2的流域来水穿越新汴河下泄的任务，根据《淮河流域防洪规划》（安徽省水利设计院1999年10月）和《安徽省淮河流域平原洼地治理规划报告》（安徽省水利设计院2005年3月），唐河地下涵排涝设计标准采用5年一遇；石梁河地下涵排石梁河248km2涝水，由于石梁河穿越泗县县城，地下涵位于下游，参考安徽省同级城市的防洪排涝标准，石梁河地下涵排水标准采用10年一遇。

小余闸建于1959年，是原唐河的节制闸，主要作用是蓄水灌溉，在新汴河开挖和唐河地下涵建成后，该闸功能变更为向新汴河伺机排涝并从新汴河引水灌溉，排涝面积766km2，引水灌溉面积3万亩。由于该闸运行已50年，损坏严重，拟拆除重建小余闸，重建按排涝条件下原闸可抢排的流量规模设计。新汴河堤防上其余22座穿堤涵洞，主要任务是引水灌溉，其次是当新汴河水位低、内水较高时向新汴河伺机抢排。本次规划依据各涵的具体情况，拟对赵家涵、唐赵涵、张巷涵、三里湾涵、彭浦涵、三蒋涵和单沟涵等7座涵洞进行重建，对杨圩站涵、跃进涵、灰古涵、苗安涵、刘卫涵、胜利涵、孙集涵、团结涵、闫汴涵、大郑涵、大王涵、大彭涵、汴石涵、大季涵、高尤涵等15座涵洞进行加固。

四、翻水站重建、技改

根据《安徽省淮水北调工程规划报告》（安徽省水利学会等，2006年7月）和新汴河灌区用水情况分析和安徽省政府批文，近期2010年宿县闸按15m3/s扩建，灵西翻水站和团结翻水站均按原规模重建，设计流量为4m3/s和10m3/s。

五、投资估算

新汴河治理工程共需开挖土方2519.05万m3（含建筑物基础开挖），土方回填87.16m3，砌石8.76万m3，砼及钢筋砼21.02万m3，钢筋12117t，干砌石拆除2472m3，浆砌石拆除4.15万m3，砼拆除5.5万m3，估算工程投资94000万元，其中国家65800万元，省级配套9400万元，地方自筹18800万元。

6.1.2 怀洪新河洼地治理工程

6.1.2.1 基本情况

宿州市怀洪新河以北分布着唐河、沱河、北沱河、石梁河、浍河、屎拥戎行『恿鳌Ｕ庑┝饔蚱皆广阔，地势平缓低洼，排水系统不完善，遇到强降雨，汛期受干流河道高水位影响，内水无法外排，经常形成“关门淹”。新中国成立以来，由于大力治理，淮河流域洪水威胁明显减轻。洪涝变化趋势是多年平均洪灾减少，因洪致涝、涝灾损失增加。涝的问题仍较突出。

根据1949～2007年的灾情统计资料，怀洪新河水系受灾较为严重的有1954、1956、1957、1963、1974、1975、1982、1984、1991、1996、2000、2003、2005年、2007年，平均每3～5年就发生一次大的涝灾。仅最近的1991年、2003年、2005年和2007年，怀洪新河水系所属的唐河、沱河、北沱河、石梁河、浍河、屎拥攘饔蚴茉置婊分别达到160万亩、284万亩、109万亩、248万亩，因涝灾造成的经济损失越来越严重。这些区域的内涝灾害之所以如此严重，主要原因有：

一是流域内强降雨面广量大。安徽省淮河流域为我国南北气候的过渡地带，大气变化剧烈，降雨量年际年内变化大，暴雨集中，雨期长，雨区广，易形成洪涝灾害。一般的情况是第一次暴雨后，土中水份已经饱和，到第二次、第三次暴雨时，地面积水剧增，加上河道水位猛涨，排水不及时就造成严重的内涝灾害。

二是长期受黄河南泛影响，中游地区洪涝水排泄困难。淮河中游河道河底比降1/20000～1/40000，淮南市以下河道的河底低于洪泽湖底高程，浮山以下河道出现倒比降。淮河干流平槽泄量小，洪水漫滩历时长达1～3个月，淮河干流洪水一旦漫滩，开始顶托支流和沿淮洼地的排水；随着干流水位的不断升高，对支流下游洼地和沿淮洼地的顶托越来越严重；同时干流受到洪泽湖顶托影响，洪水漫滩持续时间长；当干流水位高于支流和沿淮洼地内水位时，支流下游洼地和沿淮洼地将关闭涵闸，致使上游来水无法排入干流河道，造成排水出路不畅，洪涝灾害严重。

三是淮北平原土壤性能差，旱作物耐涝性能弱，受涝机会多，受灾面积大。淮北地区是冲积平原，土壤主要有砂土和潮土，这个地区排水沟渠的边坡不稳定，以致沟渠很易淤积使排水能力减退。淮北地区中部分布有大面积的砂姜黑土，这种土壤质地粘重致密，结构不良，孔隙率较小，透水性能差。淮北地区是传统的旱作区，午季以小麦为主，秋季以大豆、玉米等旱作为主，旱作物耐涝耐渍性能很弱，午、秋两季旱作物都是一次暴雨强度大则涝渍灾重，这也是淮北地区容易出现涝渍的一个原因。

四是工程建设标准普遍较低，许多工程年久失修，防洪除涝能力较弱。由于长期投入不足，沱河等部分淮北平原河道至今未经过治理，河道淤积严重，排水能力较低，大多不足5年一遇的排水标准。许多支流河道堤防是挖河弃土，自然成堤，堤身低矮、单薄，有些河道缺乏完整堤防，或虽有堤防但很多沟口无防洪涵闸，由于沟口不封闭，往往造成“敞口淹”。如沱河无完整堤防，大部分河道沟口不封闭，洪水来时漫溢成灾。有的低洼地区缺乏排涝涵闸、泵站等排涝设施，已有部分排涝设施排涝标准较低，年久失修、损坏严重，加上面上工程不配套，沟渠淤堵，加重了涝灾损失。群众在发展生产的同时，常在排水通道上建有路坝等阻水建筑，也影响洪涝水的及时外排。

五是管理薄弱，影响排涝工程效益的发挥。湖洼、支流及面上防洪除涝工程得不到起码的维护，有些排涝泵站，由于缺少及时维护、年久失修，往往不能及时开机。这些都恶化了区域的排水条件，加重了灾情。

为了经济社会的健康发展，保障人民群众生命财产安全和农民收入的稳步增长，深入贯彻落实科学发展观，大力建设社会主义新农村，构建和谐社会，实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求，迫切需要解决怀洪新河水系严重的涝灾问题，改善易涝的面貌。

6.1.2.2 治理原则、范围和标准

一、治理原则

深入贯彻落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展。依据《水法》和《防洪法》等有关法律、法规，坚持“蓄泄兼筹”的治淮方针，坚持以人为本、生命至上、人与自然和谐相处的原则。按照新时期治水思路，贯彻社会、经济可持续发展的战略思想，体现和反映社会经济发展对治水的新要求，把湖洼地治理与水资源利用、国土开发与整治结合起来，完善防洪除涝体系的总体布局，改善群众生产生活环境，提高农业抗灾能力，推进社会主义新农村建设，促进区域经济发展。按照“全面规划、综合治理、因地制宜、讲究实效”的原则，根据地区社会经济可持续发展的要求，统筹兼顾，坚持防洪与除涝相结合，治涝与灌溉统筹考虑，工程措施与非工程措施相结合，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系，处理好局部与全局、当前与长远、除害与兴利的关系，因地制宜地采取蓄、排、截等综合治理措施。

二、治理范围

根据怀洪新河水系洼地的基本情况、存在问题、历年灾情，特别是1991、2003、2007年大水受灾情况，依据中水淮河规划设计研究有限公司2009年6月编制的《淮河流域重点平原洼地除涝规划报告》，结合安徽省淮河支流湖洼地排涝工程建设、以及利用世界银行贷款实施淮河流域重点平原洼地治理治理项目的安排，本着先重后轻、突出重点的原则，集中连片治理，充分发挥排涝工程的效益。本次洼地治理的范围包括唐河、北沱河、沱河（沱河闸以上）、石梁河等中小河道，范围约3000km2，耕地300万亩。

三、治理标准

除涝标准：唐河、北沱河、沱河支流河道自排采用5年一遇；石梁河泗县城以上为5年一遇，泗县城以下为10年一遇；排涝大沟自排采用5年一遇；抽排标准一般为5年一遇，城区采用10年一遇。

6.1.2.3 工程规划

一、唐河

（一）基本情况

唐河是怀洪新河水系的主要支流，源于宿州市埇桥区蒿沟乡，北有濉河，南有新汴河，流域地形自西北向东南微倾。唐河与支流新河自蒿沟向东南并行，汇合于禅堂集南；于范桥东北与支流阎河相汇合，沿灵泗边界向南；在于城上再汇合支流岳洪河，经唐河地下涵穿越新汴河，至泗县草沟镇东北与新北沱河相汇合，至樊集入沱湖。唐河本干全长94.4km，在草沟以上集水面积835.5km2，草沟以下集水面积1444km2。

唐河流域地形为自西北向东南微倾的平原，唐河地下涵以上地形平坦，地面高程一般为25.0～20.2m，地面比降在1/12500～1/20000之间。地下涵以下地势变陡，到窦井子以下沿河两岸附近地面已在排涝水位以下，地面高程一般为20.5～17.0m，地面比降在1/8000～1/12000之间。

唐河流域跨我市桥区、灵璧县、泗县三个县17个乡镇，耕地78.3万亩，人口51.4万人。流域内作物种植制度以一年两熟为主，粮食作物以小麦、山芋、玉米、花生、大豆为主，其次是高粱、绿豆等杂粮，水源条件较好的地方种植有小面积水稻，经济作物以油菜、棉花为主，其次是麻类、烟叶、瓜菜等。由于近年来各级政府加大了农业产业结构的调整，流域内也发展了大棚蔬菜等经济价值较高的产业。

（二）工程现状及存在问题

1、工程现状

新中国成立后，唐河流域完成了一系列水系调整和治理任务，至1966年开挖新汴河后初步形成现状河道排水体系。目前，唐河自宿州市埇桥区蒿沟乡境内的牛栏沟口至泗县樊集入沱湖，现状全长94.4km，流域面积1444km2。1992年冬，宿州市利用以工代赈资金对唐河地下涵至樊集段按3年一遇排涝标准进行了疏浚，1996年底至1998年上半年对唐河地下涵以上河段按3年一遇标准进行了疏浚，扩建了潘集闸，新建了草沟节制闸。2004～2005年埇桥区农业综合开发土地治理项目按5年一遇排涝标准疏浚了新河上游两半昌～三号沟6.5km河段。通过对现状河道的排涝能力复核计算，唐河现状断面过流能力基本达到5年一遇的55～87%，其中潘集闸以下河段的排涝能力基本达到5年一遇的55～77%，潘集闸以上河段的排涝能力基本达到5年一遇的57～87%；潘集闸以下河段堤防的防洪能力不足20年一遇，潘集闸以上河段堤防的防洪能力基本达到20年一遇。新河现状断面过流能力基本达到5年一遇的30～95%，其中三号沟口以下河段的排涝能力基本达到5年一遇的30～76%；新河堤防的防洪能力不足20年一遇。

唐河、新河现有节制闸3座，分别为唐河上的潘集闸、草沟闸及新河上的李圩闸；防洪涵闸29座，其中唐河19座，新河10座；桥梁36座，其中唐河20座，新河16座；唐河下游现有樊集、大安2座排涝站。这些涵闸有许多是建于上世纪八十年代左右，结构形式多为浆砌石，普遍存在着规模小，损毁严重等问题。桥梁的结构型式部分为双曲拱和石拱桥，孔径小、基础高、桥面窄，部分桥梁已不能满足交通要求。

2、存在的主要问题

（1）河道排水能力不足

唐河自1998年按3年一遇标准疏浚治理后，在当年及1998年的防洪除涝中就发挥出明显的治理效益，该片的受淹范围及涝渍历时与往年相比明显减少，但在2003、2005、2007年唐河流域仍遭受到严重的洪涝灾害，每次的直接经济损失达2亿元左右。目前唐河的排涝能力只能达到5年一遇的55～87%，新河三号沟口以下的排涝能力达到5年一遇的30～76%，现状河底高程高，断面宽窄不一，行洪排涝能力达不到设计要求，特别是唐河地下涵以下河段由于当时受人力及施工机械的限制，在1992年的治理工程实施过程中，河道开挖没有达到设计要求，严重影响了河道排水能力，致使唐河中下游受灾更加严重。

（2）沟口没有封闭，洪水倒灌严重

唐河流域程狭长带状分布，特别是上游，唐河与其主要支流新河并行，大、中、小沟直入干流。两岸现有大、中、小沟沟口近100处，目前只有29处沟口建有防洪涵闸，其余沟口均未封闭，汛期洪水从沟口漫向低洼地区，加大了涝渍灾害。

（3）桥、闸、涵不配套，束水严重

唐河上的桥、闸、涵大部分建于上世纪80年代左右，基本上都存在基础高、孔径小，排涝能力达不到5年一遇设计标准，束水严重的问题。由于这些建筑物的束水，抬高了排涝水位和洪水位，影响了河道及大、中沟的排水效果。另外现有部分桥梁的桥面高程太低，没有达到防洪设计标准，堤防存在缺口，致使现有堤防没有达到应有的防洪标准。

（4）上游无蓄水节制工程

唐河全段长94.4km，现仅在下游建有草沟闸，中游建有潘集闸，自牛栏沟至潘集闸42.2km河段之间没有蓄水节制工程，上游自1996年治理以来，排水效益明显，但因没有蓄水节制工程，降雨时“沟满河平”，平时又“小沟见底，大河无水”，地表水资源不能够及时拦蓄利用。另外，通过打开新汴河灰古引水涵、唐濉沟花园涵及牛栏沟涵可将新汴河、濉河的蓄水经牛栏沟引入唐河。这些均因缺少节制拦蓄工程而未能充分发挥引取新汴河、濉河之水解决唐河上游两岸农业发展灌溉的问题。

（5）低洼地区缺少抽排设施

唐河窦井子以下地势低洼，沿河两岸附近地面高程已在排涝水位以下，每逢暴雨，中上游地区洪水迅速抢占河槽；下游低洼地区由于堤防不封闭，洪水倒灌，村庄经常被水围困。圩区内涝水由于缺少抽排设施，每年均会遭受到不同程度的洪涝灾害。

（三）工程规划

针对唐河工程现状情况及存在问题，唐河治理的总体布局为：通过河道疏浚，使河道的排涝标准达到5年一遇；重建、新建防洪涵闸，封闭沟口，提高低洼地区的防洪标准；建排涝泵站，解决低洼地区洪涝灾害；结合水资源利用，新建河沿马闸、重建李圩闸等。其主要措施包括：

（1）河道疏浚

唐河通过上世纪的多次治理，目前的排涝能力基本上达到3年一遇左右，排水标准仍较低，特别是唐河地下涵以下及新河三号沟口以下河段断面偏小，加上滩地阻水障碍物多，过水能力严重不足。为了彻底解决唐河干流及新河的排涝问题，规划按5年一遇排涝标准疏浚唐河牛栏沟口及新河三号沟口以下河道，各河段排涝设计流量、水位见表6-3。唐河洼地治理工程河道疏浚长度123.47km，其中唐河94.37km，新河29.1km。河道工程规划成果见表6-4～表6-5。

（2）涵闸工程

唐河、新河两岸现有大、中、小沟沟口近100处，目前只有29处沟口建有防洪涵闸，其余沟口均未封闭。现有涵闸大多是砌石结构，损毁严重，部分已失去防洪作用。规划拆除重建9座防洪涵闸，同时对未封闭的沟口进行面上水系调整，适当合并，新建16座防洪涵闸，解决洪水倒灌问题。唐河防洪涵闸工程规划成果表见表6-6～表6-7。

新河李圩闸建于1972年，为浆砌石结构，现状5孔，孔宽3m，底板高程20.03m。闸门为钢筋砼薄壳，启闭方式采用手动螺杆启闭机。该闸的底板高程高于设计河底高程0.8m，桥面、开关台、闸门损毁，启闭设施陈旧。在李圩闸上游50m为苗安至时村的交通公路，现有桥梁为3孔8m的梁柱式平板桥，孔径小，基础高，路面窄。规划将李圩闸上移与桥梁合并重建，重建李圩闸设计5年一遇排涝流量70m3/s，20年一遇排洪流量118m3/s。李圩闸工程规划成果表见表6-6。

唐河自牛栏沟口至潘集闸42.2km，其中埇桥区境内17km，灵璧境内25.2km。目前潘集闸的设计蓄水位20.5m，埇桥区境内的设计河底高程为20.4～19.05m，平均蓄水深度不足1m，干旱季节河道中基本上处于无水状态，水资源的综合利用问题没有得到很好的解决，沿岸乡镇群众迫切要求建设拦蓄工程，以充分拦蓄地表水资源，发展两岸灌溉农业。根据河道长度、蓄水条件，规划在唐河河沿马处新建1座蓄水节制闸，抬高上游河道的蓄水深度，增加河槽的蓄水能力。新建河沿马闸的5年一遇排涝流量75m3/s，排洪流量126m3/s。涵闸工程规划成果表见表6-6、6-7。

表6-3  唐河各节点设计流量、设计水位成果表

河道

名称 节点 控制

面积

(km2) 节点流量(m3/s) 规划水位（m）

5年一遇 20年一遇 5年一遇 20年一遇

唐河 新濉沟 36 38 63 23.18 24.17

灵界 80 75 126 22.05 23.15

土山沟 153 119 197 20.71 22.10

新河口 181 134 221 20.54 21.93

潘集闸 441 246 393 20.51 21.90

闫河口 465 254 407 19.90 21.27

唐河地下涵 733 348 554 18.80 20.25

草沟集 836 380 595 17.10 18.70

樊集 1444 550 840 15.87 18.00

新河 四号沟 59 59 100 22.49 23.65

李圩闸 74 70 118 22.26 23.45

灵界 93 84 140 21.83 23.05

胜利沟 147 116 192 21.40 22.72

宋花沟 180 134 220 20.90 22.28

杨疃沟 203 145 238 20.76 22.15

唐河口 259 172 280 20.54 21.93

（3）排涝泵站工程

唐河窦井子以下地势低洼，由于受下游洪水的顶托及上游高水的影响，沿河两岸低洼地区的涝水无法自流排出，每年均会遭受到不同程度的洪涝灾害。1983年前后在最下游建有樊集、大安等2座排灌站，设计排涝面积7 km2，装机8台332kW。其中樊集站排涝面积2.5 km2，设计排涝流量1.13m3/s，为4台14HB-40泵，装机容量112kW；大安站排涝面积4.5 km2，设计排涝流量2.2m3/s，为4台20ZLB-70泵，装机容量220kW。两站土建部分情况尚好、机电设备毁损较严重。目前这2座排涝站已列入洪泽湖抬高蓄水位安徽省境内的影响处理工程之中，不再列入本次治理项目。

为了进一步解决唐河下游低洼地区的排涝问题，本次规划新建草沟圩站及骆庄圩站2座排涝站。草沟镇为省级中心镇，地处泗县西南部，与灵璧、固镇、五河三县接壤，全镇辖46个行政村，耕地14万亩，镇域人口8.7万人。规划建设的草沟圩站位于草沟镇东南唐河右岸，桩号40+000，主要作用是排除泗县草沟镇集镇范围和部分农田的涝水，提高草沟镇的防洪排涝能力。草沟镇排水范围内的地面高程16.8～18.2m，全部低于设计防洪水位18.64m，其中低于设计排涝水位17.10m的排水面积1.4km2，每年汛期镇区附近都会出现不同程度的积水，严重影响了集镇的进一步发展。草沟圩站设计排涝面积3km2，设计排涝流量1.35m3/s。

规划建设的骆庄圩站位于泗县丁湖镇西南唐河左岸，桩号48+600，主要作用是排除骆庄、梁庄、周王庄、腰庄、小王庄等村庄和部分农田的涝水，提高其的防洪排涝能力。骆庄圩站排水范围内的地面高程15.0～18.1m，全部低于设计防洪水位18.12m，其中低于设计排涝水位16.2m的排水面积1.8km2。骆庄圩站设计排涝面积4.8km2，设计排涝流量2.16m3/s。

唐河下游低洼地区面积都不大，为适当提高项目区内排涝能力，灵活调度，规划配置移动排涝泵站，排涝流量2.0m3/s。泵站工程规划成果详见表6-8。

（4）桥梁工程

唐河上现有桥梁36座，在方便交通及工、农业生产的同时，也给排水带来一定的负面影响。部分桥梁基础高，孔径小，桥面窄，承载能力低，损毁严重。本次治理工程规划对于排水能力较低，束水严重的14座桥梁进行重建，使其达到排涝标准的要求，以充分发挥河道疏浚的效益。桥梁工程规划成果见表6-9。

表6-4    唐河洼地治理河道工程规划成果表

所在县区 序号 河段名 起止地点 来水

面积(km2) 长度（km） 现状 设计标准

底宽

(m) 底高程

(m) 边坡 地面

高程

(m) 除涝

水位

(m) 底高程

(m) 底宽

(m) 边坡 除涝

流量(m3/s)

埇桥区 1 唐河 牛栏沟～新濉沟 36 4.17 10～26 21.6～20.6 1:3 24.0～23.8 23.40～23.18 20.40～20.18 16 1:2.5 38

2 ～河沿马闸 80 11.93 12～29 20.7～19.4 1:3 23.7～22.7 23.18～22.22 20.18～19.22 28 1:2.5 75

3 ～灵界 80 0.90 15～45 19.7～18.3 1:3 22.7～22. 5 22.12～22.05 19.12～19.05 28 1:2.5 75

灵璧县 4 ～大堰沟 89 9.97 22～37 18.8～17.4 1:3 22. 5～22.1 22.05～21.38 19.05～18.38 33 1:2.5 81

5 ～土山沟 153 11.8 29～43 17.9～16.8 1:3 22.1～21.4 21.38～20.71 17.78～17.11 40 1:2.5 119

6 ～新河口 181 3.00 33～50 17.1～16.4 1:3 21.4～21.2 20.71～20.54 16.91～16.74 40 1:2.5 134

7 ～潘集闸 441 0.40 46～60 17.40～16.25 1:3 21.2～21.1 20.54～20.51 16.34～16.31 55 1:2.5 246

8 ～闫河口 465 7.80 50～65 16.30～15.45 1:3 21.1～20.5 20.41～19.90 15.91～15.40 55 1:2.5 254

9 ～十里长河头 616 7.11 52～68 16.00～15.25 1:3 20.5～20.0 19.90～19.29 15.30～14.69 55 1:2.5 308

泗县 10 ～岳洪河口 652 4.49 30～61 14.45～13.00 1:3 19.9～19.6 19.29～18.90 14.59～14.20 55 1:2.5 320

11 ～地下涵 733 1.20 25～60 13.76～12.30 1:3 19.6～19.4 18.90～18.80 14.10～14.00 60 1:2.5 348

12 ～窦井子 781 7.82 15～62 11.9～10.25 1:3 19.4～18.5 18.65～17.98 13.85～13.18 60 1:2.5 362

13 ～草沟 836 10.23 10～26 21.6～20.6 1:3 18.5～17.8 17.98～17.10 12.98～12.10 60 1:2.5 380

14 ～草沟闸 1444 4.43 12～29 20.7～19.4 1:3 17.8～17.4 17.10～16.73 11.60～11.23 85 1:2.5 550

15 ～樊集 1444 9.12 15～45 19.7～18.3 1:3 17.4～16.7 16.63～15.87 11.13～10.37 85 1:2.5 550

小计 94.37

表6-5    唐河洼地治理河道工程规划成果表（续）

所在县区 序号 河段名 起止地点 来水

面积

(km2) 长度（km） 现状 设计标准

底宽

(m) 底高程

(m) 边坡 地面

高程

(m) 除涝

水位

(m) 底高程

(m) 底宽

(m) 边坡 除涝

流量(m3/s)

埇桥区 16 新河 三号沟～四号沟 59 2.7 14～18 20.5～19.9 1:2 23.4～23.2 22.70～22.49 19.70～19.49 21 1:2.5 59

17 ～李圩闸 74 2.82 14～20 20.1～19.8 1:2 23.2～22.8 22.49～22.26 19.49～19.26 26 1:2.5 70

18 ～灵界 93 4.08 10～15 18.6～18.1 1:2 22.8～22.5 22.16～21.83 18.96～18.63 28 1:2.5 84

灵璧县 19 ～胜利沟 147 4.3 10～20 19.6～18.0 1:2 22.5～22.1 21.83～21.40 18.33～17.90 30 1:2.5 116

20 ～宋花沟 180 8.6 20～30 18.9～18.0 1:2 22.1～21.5 21.40～20.90 17.60～17.10 40 1:2.5 134

21 ～杨疃沟 203 2.8 35～47 18.2～17.6 1:2 21.5～21.4 20.90～20.76 17.00～16.86 45 1:2.5 145

22 ～入唐河 259 3.8 35～47 17.8～17.0 1:2 21.4～21.2 20.76～20.54 16.86～16.64 50 1:2.5 172

小计 29.1

合计 123.47

表6-6  唐河洼地治理涵闸工程规划成果表

所在   县区 序号 所在河、沟名 建筑物名称 建设性质 排涝

面积（km2） 现状 规划参数 备注

流量

（m3/s） 尺寸(孔×宽×高) 长度(m) 底板高程(m) 结构型式 建设时间 排涝水位（m） 流量(m3/s) 防洪水位（m）

埇桥区 1 唐河 沿河马闸 新建 80.4 22.22 75 23.35 排涝水位为涵上水位，落差采用0.10m

2 新河 李圩闸 重建 73.7 5×3×4 30 20.03 砌石 1972年 22.26 70 23.45

3 唐河 观音寺涵 重建 16.1 2×2.5×3 10 20.50 砌石 22.42 16.7 23.43

灵璧县 4 唐河 大堰沟涵 重建 35 4×3×3 15 18.90 砌石 21.48 36.4 22.62

5 唐河 幸福沟涵 重建 6.3 1×2×3 10 18.6 砌石 21.22 6.6 22.42

6 唐河 土山沟涵 重建 23.5 1×2×3 15 18.1 砌石 20.81 24.4 22.10

7 唐河 杨冉沟涵 重建 5.8 1×2×3 20 17.5 砌石 20.66 6 21.95

8 唐河 丰收沟涵 重建 10.8 1×3×3 10 17.0 砌石 20.16 11.2 21.42

9 唐河 唐南沟涵 新建 18.5 19.69 19.2 20.96

泗县 10 唐河 李铺涵 新建 13.2 18.2 13.7 19.33

11 唐河 时渡涵 新建 12.13 18.19 12.6 19.31

12 唐河 苗圩涵 新建 13.56 18.07 14.1 19.19

13 唐河 小周涵 新建 15.3 17.83 15.9 19.06

14 唐河 小侍涵 新建 12.55 17.76 13.1 19.02

15 唐河 杨台涵 新建 7.1 17.67 7.4 18.97

表6-7  唐河洼地治理涵闸工程规划成果表（续表）

所在   县区 序号 所在河、沟名 建筑物名称 建设性质 排涝

面积（km2） 现状 规划参数 备注

流量

（m3/s） 尺寸(孔×宽×高) 长度(m) 底板高程(m) 结构型式 建设时间 排涝水位（m） 流量(m3/s) 防洪水位（m）

泗县 16 唐河 官桥王涵 新建 8.1 17.44 8.4 18.83

17 唐河 稻王涵 重建 2.5 1×1×2 10 13.5 砌石 17.22 2.6 18.71

18 唐河 小韩湾涵 重建 12 1×2×2 15 13.5 砌石 17.22 12.5 18.71

埇桥区 19 新河 四号沟涵 新建 10.5 22.59 10.9 23.65 排涝水位为涵上水位，落差采用0.10m

20 新河 五号沟涵 新建 11.7 22.40 12.2 23.48

21 新河 六号沟涵 新建 13.2 22.06 13.7 23.14

灵璧县 22 新河 孟郭沟涵 新建 11.8 22.03 12.3 23.13

23 新河 胜利沟涵 新建 8 21.50 8.3 22.72

24 新河 大位涵 重建 3.5 1×2×3 15 18.0 砌石 21.13 3.6 22.40

25 新河 宋花沟涵 新建 20.6 21.00 21.4 22.28

26 新河 杨疃沟涵 新建 36.4 20.86 37.9 22.15

27 新河 入新沟涵 新建 5.9 20.78 6.1 22.07

合　计 27座 492.2

表6-8    唐河洼地治理泵站工程规划成果表

所在县区 序号 泵站名称 建设性质 除涝

面积(km2) 现状 设计标准

抽排流量(m3/s) 装机      (kW) 穿堤涵结构型式 穿堤涵尺寸 建设 时间 抽排流量(m3/s) 内水位(m) 外水位(m)

设计 最高

泗县 1 草沟圩站 新建 3 1.35 16 17.5 18.64

泗县 2 骆庄圩站 新建 4.8 2.16 15.5 16.89 18.12

泗县 3 移动泵站 新建 2.0

合计 5.51

表6-9    唐河洼地治理桥梁工程规划成果表

县区 序号 所在河、沟 桥梁名称 建设

性质 现    状 现状连接道路情况 设计 备注

跨度(m) 桥面宽(m) 结构型式 建设时间 所在道路名称 道路等级 车道

布置 路面/路基宽度(m) 路面结构型式 总跨度(m) 桥面净宽(m)

埇桥区 1 唐河 孙瓦房桥 重建 15 5 板梁 1970 生产桥 单车道 5/8 砼 30 6 阻水，损坏严重

2 唐河 元疃桥 重建 10 5 石拱桥 1970 生产桥 单车道 5/7 泥结碎石 40 6 阻水，损坏严重

3 唐河 八家桥 重建 6 4.5 板梁 1980 生产桥 单车道 5/7 泥结碎石 40 6 阻水严重

4 唐河 曹桥 重建 25 5 板梁 1980 生产桥 单车道 7/10 泥结碎石 40 6 阻水，损坏严重

灵璧县 5 唐河 程圩桥 重建 40 5 双曲拱 1982 生产桥 单车道 7/10 泥结碎石 50 6 阻水，损坏严重

6 唐河 王圈圩桥 重建 35 5 板梁 1980 生产桥 单车道 5/7 泥结碎石 50 6 阻水，损坏严重

泗县 7 唐河 上马铺桥 重建 45 7 双曲拱 1980 S303 交通桥 双车道 10/15 沥青 112 7 阻水

灵璧县 8 新河 张楼桥 重建 4 5 砖拱 70年代 生产桥 单车道 5/7 砼 20 6 阻水

9 新河 孙豁东桥 重建 5 5 板梁 80年代 生产桥 单车道 5/7 泥结碎石 20 6 阻水

10 新河 郭炉桥 重建 20 5 桁架拱 2008 生产桥 单车道 5/7 泥结碎石 40 6 阻水

11 新河 农场桥 重建 5 4 板梁 80年代 生产桥 单车道 5/7 土路 40 6 阻水

12 新河 枪李桥 重建 20 4 双曲拱 1976 生产桥 单车道 6/10 砂石 50 6 阻水，损坏严重

13 新河 邢家桥 重建 20 3 砌石 1976 生产桥 单车道 6/10 土路 60 6 阻水，损坏严重

14 新河 倪家桥 重建 30 4 双曲拱 1980 生产桥 单车道 8/10 砼路面 60 6 阻水，损坏严重

二、北沱河

（一）基本情况

北沱河位于南沱河和新汴河之间，跨宿州市桥、灵璧、泗县3个县（区），于泗县草沟集汇入唐河。北沱河的上源原为王引河，经多次水系调整及1966年开挖新汴河后将其上源截源，截源后的北沱河自胜利沟到唐河，胜利沟以上为小黄河。小黄河原是北沱河的一大支流，面积273.6km2，占现北沱河流域面积的51%。北沱河截源后，小黄河也由支流河道变成了北沱河的上游，现统称为北沱河。

北沱河上游自小黄河一号沟源头起至泗县草沟，全长75.7km，流域面积536.6km2，耕地42万亩，人口21.4万人，其中农业人口20万人。

北沱河流域属淮北冲积平原，地形稍有起伏，自西北向东南倾斜，地面坡降约为1/10000～1/5000，地面高程26.5～16.5m。流域多年平均降雨量884mm，年际年内变化较大，汛期6～9月降雨量占全年降雨量的65%左右，多年平均径流深216mm。

流域内土壤贫瘠，80%的土地为砂礓黑土，团粒结构差，湿则粘重，干则龟裂，易旱易涝。流域内作物种植制度以一年两熟为主，粮食作物以小麦、山芋、玉米、花生、大豆为主，下游泗县境内，水源条件较好的地方种植有小面积水稻，其次是高粱、绿豆等杂粮，经济作物以油菜、棉花为主，其次是麻类、烟叶、瓜菜等。由于近年来各级政府加大了农业产业结构的调整，流域内也发展了大棚蔬菜等经济价值较高的产业，2008年农民人均纯收入3779元。

北沱河流域洪涝灾害频繁，严重影响农业生产的发展，威胁两岸人民的生命财产安全。据统计，1950年以来全流域受灾较重的年份有21个年份，洪涝灾成灾面积244万亩。其中1996、1997、1998年连续三年遭受洪涝灾害，成灾面积83万亩。2003年大水，流域内多次普降大到暴雨，平均降雨在700mm以上，局部地区降雨达800mm以上，致使北沱河水位暴涨。加之怀洪新河分洪，受其影响沱湖水位迅速抬高，对唐河形成顶托，北沱河排水缓慢，水位一直居高不下。由于大沟口缺少防洪设施，洪水顺大沟倒灌，被水围困村庄16个，被困人口0.84万人，损坏房屋5200余间，受灾面积24.8万亩，其中绝收面积4.2万亩，直接经济损失4342.3万元。

（二）工程现状及存在问题

1、工程现状

北沱河在1953年按照老3年一遇除排涝标准进行了全线疏浚，后经多次水系调整，1966年开挖新汴河后上游截源，小黄河即为北沱河上源，形成了目前的排水体系。1958年～1960年，干流上修建了大俞闸和汤桥闸，1972年兴建了大店闸。1976年，灵璧县开挖了灵东、灵西两条运河，沟通了沱汴水系。目前河道两岸由原挖河弃土自然成堤，但大部分沟口均未封闭。

2、存在的主要问题

河道排水能力不足。河床现状淤积严重，泗县段芦苇丛生，致使北沱河两岸受灾严重。

现有涵闸老化失修、排涝沟口涵闸不足。北沱河75.7km河段上现有涵闸8座，其中节制闸3座，涵洞5座，大部分直入河道的大沟沟口无防御设施，汛期来临时，洪水倒灌现象普遍发生，以下段最为严重。

北沱河上的现有建筑物多建于上世纪五十、六十年代，排涝标准低，且年久失修，损坏严重，其中：大店闸建于1972年，现状存在启闭机、机电设备老化，铺盖、消力池损毁；大俞闸建于1958年，现状已毁坏，不敷使用；汤桥闸建于1958年，孔径小，过水能力严重不足，另外，闸门腐蚀严重，供电系统老化，启闭设施陈旧。

跨河桥梁密度大、阻水桥梁数量多。由于河道沿岸村庄较密集，跨河桥梁较多，除部分近年来新建桥梁能满足排水要求外，其余多存在孔径小、基础高、束水严重的问题。部分桥梁，如秦沟桥、苑家桥、小李桥、荒地张桥等已损毁，影响沿岸居民生产交通安全。

（三）工程规划

针对北沱河工程现状情况及存在问题，北沱河治理的总体布局为：通过河道疏浚，使河道的排涝标准达到5年一遇排涝标准；加固、重建、新建涵闸，重建跨河桥梁。其主要措施包括：

（1）河道疏浚

北沱河洪涝水下泄不畅的主要原因是部分河段断面偏小，加上滩地阻水障碍物多，过水能力不足。为了彻底解决北沱河干流的除涝问题，规划按5年一遇排涝标准疏浚河道，疏浚河道长75.7km。各河段除涝设计流量、水位见表6-10。

表6-10  北沱河各节点设计流量、设计水位成果表

节点 桩号 控制面积(km2) 节点流量(m3/s) 规划水位（m）

5年一遇 20年一遇 5年一遇 20年一遇

小新河 0+000 　 　 　 25.26 26.11

一号沟 5+000 18 19 32 24.92 25.87

界洪沟 10+300 41.8 43 73 24.55 25.63

联比沟 17+360 97.8 87 146 24.05 25.15

大店闸 24+900 156.2 121 200 23.44/23.34 24.61/24.46

如意沟 33+300 202.1 145 238 22.49 23.68

大俞闸 39+670 280.1 181 294 21.77/21.67 23.02/22.87

汤桥闸 58+530 431.6 242 388 19.07 20.45/20.30

灵泗界 68+950 536.6 280 446 17.9 19.2

入唐河 75+700 536.6 280 446 17.1 18.7

（2）涵闸工程

北沱河现有节制闸3座，自上而下分别为大店闸、大俞闸、汤桥闸，均为石拱结构。依据安全复核报告，3座节制闸均属四类闸，规划拆除重建。北沱河大部分直入河道的大沟沟口无防御设施，汛期来临时，洪水倒灌现象普遍发生，规划新建沟口涵闸19座，重建2座。

（3）桥梁工程

北沱河现有跨河桥梁18座，还有漫水桥、堵坝21座，部分桥梁由于建设年代早，存在孔径小、底板高、阻水严重的问题，需拆除重建。

本次规划重建跨河桥梁12座。桥梁规模主要根据其跨越沟渠规模及连接道路情况综合确定，即桥梁的总跨度须满足沟渠规划设计要求，并考虑与两岸连接道路的平顺衔接；其宽度确定原则为：生产路上的桥梁，净宽不小于5m；交通路上的桥梁，净宽不小于6m。

工程规划成果见表6-11～表6-14。

表6-11    北沱河洼地治理河道工程规划成果表

洼地

名称 所在

县区 序号 起止地点 来水面积(km2) 长度（km） 现状 设计标准

底宽(m) 底高程(m) 边坡 地面

高程

(m) 除涝

水位

(m) 底高程(m) 底宽(m) 边坡 除涝

流量(m3/s)

北沱河 埇桥区 1 小新河

～一号沟 18 5 3 21.56～21.22 1:1 25.96～25.62 25.26～24.92 22.26～21.92 5 1:3 19

2 一号沟

～界洪沟 41.8 5.3 6 20.72～20.35 1:1.5 25.62～25.25 24.92～24.55 21.42～21.05 10 1:3 43

3 界洪沟

～联比沟 97.8 7.06 11 19.85～19.35 1:1.2 25.25～24.75 24.55～24.05 20.55～20.05 20 1:3 87

4 联比沟

～大店闸 156.2 7.54 15 19.35～18.74 1:2 24.75～24.14 24.05～23.44 20.05～19.44 28 1:3 121

灵璧县 5 大店闸

～ 如意沟 202.1 8.4 21 18.64～17.79 1:2.2 24.04～23.19 23.34～22.49 19.34～18.49 30 1:3 145

6 如意沟

～大俞闸 280.1 6.37 25 17.79～17.07 1:2.1 23.19～22.47 22.49～21.77 18.49～17.77 35 1:3 181

7 大俞闸

～汤桥闸 431.6 18.86 26 16.47～13.97 1:2.5 22.37～19.87 21.67～19.17 17.17～14.67 35 1:3 242

8 汤桥闸

～灵泗界 536.6 10.42 37 13.87～12.7 1:2.6 19.77～18.6 19.07～17.9 14.57～13.4 45 1:3 280

泗县 9 灵泗界

～入唐河 536.6 6.75 38 12.7～11.9 1:2.5 18.6～17.8 17.9～17.1 13.4～12.6 45 1:3 280

小计　 　 　 75.7

表6-12    北沱河洼地治理涵闸工程规划成果表

洼地

名称 所在

县区 序号 所在河、沟名 建筑物名称 建设性质 排涝

面积（km2） 现状 规划参数 备注

流量（m3/s） 尺寸(孔×宽×高) 长度(m) 结构型式 建设时间 排涝水位（m） 流量(m3/s) 防洪水位（m）

北沱河 埇桥区 1 本干 大店闸 重建 156.2 121 6×4×4.5 40 砌石 1972 23.44

23.34 121 24.61

24.46

2 　 四号沟涵 新建 13.2 　 　 　 　 　 24.35 13.7 25.34

3 　 联比沟涵 新建 20.9 　 　 　 　 　 24.15 21.7 25.15

4 　 西干沟涵 新建 5.8 　 　 　 　 　 24 6 25.02

5 　 汤西沟涵 新建 9.6 　 　 　 　 　 23.55 10 24.62

6 　 汪刘沟涵 新建 14.1 　 　 　 　 　 22.86 14.7 23.93

7 　 武余沟涵 新建 8.5 　 　 　 　 　 21.89 8.8 23.04

灵璧县 8 本干 大俞闸 重建 280.1 160 9×3×5.1 45 砌石 1958 21.77

21.67 181 23.02

22.87

9 本干 汤桥闸 重建 431.6 126 7×3×4.5 40 砌石 1958 19.17

19.07 242 20.45

20.3

10 　 桂沟涵 新建 16.6 　 　 　 　 　 21.65 17.3 22.75

表6-13    北沱河洼地治理涵闸工程规划成果表（续）

洼地

名称 所在

县区 序号 所在河、沟名 建筑物名称 建设性质 排涝

面积（km2） 现状 规划参数 备注

流量（m3/s） 尺寸(孔×宽×高) 长度(m) 结构型式 建设时间 排涝水位（m） 流量(m3/s) 防洪水位（m）

北沱河 灵璧县 11 小姚沟涵 重建 14.6 15.3 1×4×4.8 16.5 砌石 1958 20.89 15.2 22.02

12 草沟

改道涵 新建 11.38 20.71 11.8 21.85

13 大寨沟涵 新建 15.7 20.65 16.3 21.78

14 西关沟涵 新建 11.3 20.38 11.8 21.52

15 东关沟涵 新建 13.22 20.2 13.7 21.35

16 草沟涵 新建 14.2 20.07 14.8 21.22

17 廖沟涵 新建 6.7 20.02 7 21.18

18 陆沟涵 新建 10.3 19.58 10.7 20.75

19 八汤沟涵 新建 17.3 19.28 18 20.46

20 向阳沟涵 重建 11.7 12.3 1×4×4 16。8 砌石 1978 19.02 12.2 20.16

21 草湖沟涵 新建 18.5 18.95 19.2 19.81

22 马湖沟涵 新建 21.5 18.26 22.4 19.45

泗县 23 大朱涵 新建 3.3 17.79 3.4 19.07

24 赵戴涵 新建 6 17.61 6.2 18.96

合　计 1132.3 434.6 818.9

表6-14   北沱河洼地治理桥梁工程规划成果表

洼地名称 县区 序号 所在河、沟 桥梁

名称 桩号 建设性质 现    状 现状连接道路情况 设计 备注

跨度(m) 桥面宽(m) 结构

型式 建设时间 所在道路名称 道路

等级 车道

布置 路面/路基宽度(m) 路面结构型式 总跨度(m) 桥面净宽(m)

北沱河 埇桥区 1 本干 小王

家桥 5+970 重建 8 4.5 石拱 1972 姚王路 生产桥 单车道 5/7 泥结碎石 30 6 阻水

2 沈家桥 8+750 重建 18 5 石拱 1983 邓沈路 生产桥 单车道 5/7 泥结碎石 30 6 阻水，损坏严重

3 郭庙桥 13+560 重建 20 5 桁架 1994 郭东路 生产桥 单车道 5/7 泥结碎石 40 6 阻水，损坏严重

4 沟北

闵桥 20+950 重建 30 5 折梁 1981 闵下路 生产桥 单车道 5/7 泥结碎石 50 6 阻水，损坏严重

5 小李桥 23+470 重建 30 7 扳梁 1979 李张路 交通桥 单车道 7/10 泥结碎石 50 7 阻水，损坏严重

6 荒地

张桥 28+820 重建 37 5 扳梁 1981 大荒路 生产桥 单车道 7/10 泥结碎石 50 6 阻水，损坏严重

7 后侯桥 32+060 重建 30 5 石拱 1982 侯赵路 生产桥 单车道 7/10 泥结碎石 50 6 阻水

灵璧县 8 娄北桥 34+920 重建 32 4 板梁桥 1988 李娄路 交通桥 单车道 7/10 砼路 60 7 阻水

9 民兵桥 36+520 重建 40 4 双曲拱 1990 冉卢路 交通桥 单车道 7/10 砂石 60 7 阻水，损坏严重

10 淹周桥 45+550 重建 40 4 双曲拱 1980 旺周路 交通桥 单车道 6/10 砂石 60 7 阻水

11 马桥 66+230 重建 50 4 双曲拱 1985 钱马路 交通桥 单车道 8/10 沥青 70 7 阻水

泗县 12 草沟北大桥 75+500 重建 75 5.5 双曲拱 1975 草夏路 交通桥 单车道 5/7 砼路 70 7 阻水，损坏严重

三、沱河

（一）基本情况

沱河原是怀洪新河水系的一条主要支流，为跨豫皖两省的省际河道，发源于河南永城。1966年开挖新汴河时将宿州市桥七岭子以上沱河上游3936km2的流域面积截入新汴河。截流后，七岭子以上称为沱河上段，七岭子以下称为沱河下段。沱河下段纳新汴河以北206km2来水经沱河地下涵与濉溪县戚家沟来水交汇于宿东闸上，流经埇桥、灵璧、固镇、五河、泗县于樊集入沱湖。现沱河下段，流域面积1195km2，长112.7km。

本流域多为平原坡水区，地形为西北高、东南低，地面高程27～16m，地面坡降1/5000～1/10000。

流域地处淮北平原腹地，位于南北冷暖气流交会较频繁地带，属温带季风气候区，四季分明，气候温和，无霜期长约216天，多年平均降雨量850mm，其中6～9月占全年的60～70%，最大年降雨量1519mm（五河站，1956年），最小年降雨量472mm（桥站，1978年）。

流域内土壤为砂姜黑土，土质贫瘠，团粒结构差，肥力低。流域内农业以种植旱作物为主，有小麦、黄豆、玉米、高粱、棉花、油菜、花生、烟叶等粮食经济作物。由于水旱灾害频繁，粮食产量低而不稳。

沱河流域内沿岸地势低洼，经常遭受洪、涝、渍侵袭。流域涝灾严重的年份有1973年、1991年、1996年、1997年、2003年，相应沱河最高水位（沱河集）分别为19.78m、19.88m、19.9m、20.11m，濠城闸水位1991年达18.09米，1996年达18.19m。2003年汛期，怀洪新河分洪，山西庄闸全部开启，淮河干流洪水经沱湖下泄，由于受沱湖高水位顶托，沱河濠城闸水位达18.29m，沿沱河洼地涝灾损失严重。据统计，多年平均水旱灾害面积11万亩，其中水灾5万亩，旱灾6万亩，流域内每年因受水旱灾害而减产的粮食年均达1.1万吨。

（二）工程现状及存在问题

1、历次治理状况

1952年对沱河集以上河道进行疏浚，河道疏浚标准为4～5年一遇，利用弃土按保麦标准两岸筑堤；1957年对沱河集以下河道进行低标准治理，治理措施为疏浚河道，局部截弯取直，同时筑堤防洪。1958～1960年，先后在沱河下段修建了沱河集闸、王桥闸、宿东闸和青龙闸；1979年，修建了濠城闸。沱河进水闸至外环南路段疏浚现已实施，疏浚标准为5年一遇排涝标准。

2）防洪排涝现状

沱河干流排水能力只相当于5年一遇的23～45%。沱河集以下段，治理标准略高，经核算，相当于5年一遇排涝流量的80～87%。大沟排涝标准也不足5年一遇排涝标准。沱河集以下基本无堤防，沱河集以上堤防基本满足20年一遇防洪标准。

跨河建筑物中，沱河进水闸2007年已批复进行除险加固。宿东闸设计排涝流量为144m3/s，王桥闸现已无法运行，青龙闸设计排涝流量为152m3/s，沱河集闸设计排涝流量为118m3/s，濠城闸设计排涝流量为430m3/s。

3）存在主要问题

a) 河道排水能力低

1952年疏浚沱河，标准低，且已有40年未经治理，淤积严重，杂草、芦苇丛生，排水不畅。现沱河排涝标准达不到5年一遇标准。

b) 没有完整堤防，防洪设施少

沱河集以下段两岸基本无堤防，无防洪能力，常受洪水窜湾漫滩之害；大、中沟口一般都是直接同外河相连，没有防洪涵闸，易造成洪水倒灌。

c) 建筑物设计标准低，老化和毁坏严重

沱河本干5座中型节制闸中，除沱河进水闸2007年已批复除险加固外，其他4座节制闸设计标准低，设计落差大，束水严重。

其中王桥闸因闸门漏水、启闭设施毁坏等原因，已无法运行。沱河集闸仅为5年一遇排涝流量345m3/s的34.8%，且设备老化，闸门及上下游防冲设施损坏严重，青龙闸排涝能力为152m3/s，仅为5年一遇排涝能力的50%，且也存在闸门老化，漏水等问题，存在诸多安全隐患。宿东闸尽管建造年代相对较晚，但由于现状排涝流量144m3/s满足不了河道5年一遇排涝流量214m3/s的要求，结构强度、渗流稳定等不能满足设计要求。濠城闸现状排涝标准基本能满足5年一遇排涝标准，但也存在底板、闸墩毁坏，启闭机、防冲设施老化等问题。

d) 干沟排涝能力有限，涝水下泄困难

沱河两岸有多条大沟，是面上涝水入沱的主渠道，但由于多年未曾疏浚，大沟存在不同程度淤塞，多存在窄浅状况，排涝大多不满足要求，且由于农村交通要求，大沟上多堵坝，严重阻水，现有大沟桥数量也满足不了交通需要，且存在不少旧危桥。

（三）规划治理方案

针对沱河流域的地形特点和洪涝灾情，治理规划以自排为主，主要工程包括疏浚沱河主河道，疏浚排涝干沟。对下游两岸受洪灾威胁的地区采取筑堤防洪，同时建设沟口涵闸，达到20年一遇防洪标准。

1）规划按5年一遇标准疏浚沱河进水闸至宿东闸河道和宿州宿东闸至沱河集段河道。

2）沱河集以上堤防断面基本达到设计标准，但部分堤段残缺及沟口未封闭，规划结合河道疏浚进行加固。规划新建堤防，加固、重建、新建沟口涵闸。

3）重建宿东闸、王桥闸。

4）按5年一遇排涝标准疏浚排涝大沟，配套大沟桥梁。

四、石梁河

（一）基本情况

石梁河北起濉河，南至天井湖，原起源新濉河以北，1951年开挖新濉河时截去上游港河部分，港河口即成为现在河道本干的源头。石梁河流经泗县县城，经石梁河地下涵穿越新汴河，向南流入天井湖。本干全长25.1km，流域面积411km2。支流有新黄沟、小汴河、清水沟、老藕塘沟、项沟、大荒沟等。石梁河流域地势平坦，地形由西北向东南倾斜，地面高程西北部为19.1m，东南部最低为17.5m，泗县县城地面高程18.3～20m。地面坡降1／10000～1／20000。石梁河本干河道呈南北走向，河道弯曲，河床淤浅，两岸无堤防，现有河口宽30～70m，深3～4m，河底高程15～10.5m。由于50多年没有治理，河道断面淤积严重，石梁河现有排涝标准极低，只相当于3年一遇标准，除泗县城区段外，其他河段无防洪设施，经常发生洪涝灾害，灾情损失严重，建国以来发生的较大洪涝灾害年份达24年，尤以1954、1956、1983、1996、2003年最为严重。1996年，泗县雨量站最大1d降雨162.3mm，3d降雨176.3mm，地下涵水位达18.5m，流域内60%以上土地被淹，因排水不畅，洪灾历时达15天，成灾面积达23.8万亩，受灾人口超过10万，不少工厂受淹，损失达1.84亿元。

石梁河流域有长沟p泗城p草庙p丁湖p大路口p墩集镇6个乡镇，96个行政村。流域内总人口17.07万人，耕地21.33万亩。全县工矿企业多集中在泗县城区，工业生产总值占全县74.5%。

（二）工程现状及存在问题

1）工程现状

石梁河本干河道弯曲，河床淤浅，断面为三角形断面。上游滩地不明显，中下游宽度多在120米以上，两岸基本无堤防。石梁河2+500以上段河道底宽3～10m，河底高程15～13.5m，边坡约1：2～1：3， 2+500～6+500段为泗县现状城区，底高程约13m；6+500～9+670（地下涵）段，河底高程12.7～12.4m，底宽10～15m，边坡1：2.5～3.5；地下涵以下为自然河道，河道沿岸地势低洼，两岸无堤防，河道淤积严重，河底宽度大部不足10m，河道排水能力约合5年一遇标准的65%左右。本干上已建桥梁5座，节制闸1座（幸福闸），穿越新汴河的地下涵1座。流域内有大沟18条。

2）存在的主要问题

(1) 河道排涝标准低。石梁河河道弯曲，河床淤浅，水草芦苇丛生，现有排涝能力约合5年一遇标准的65%左右。且石梁河穿越泗县县城，汛期高水位给城区排涝造成较大影响。

(2) 涵闸老化失修。石梁河本干上的幸福闸，位于泗县县城内，建于1966年，经过多年运行，存在着严重的安全质量隐患。

(3) 城区洼地积水难排。泗县县城西部幸福闸下，石梁河有一支流南柳沟汇入，入口处原为一片洼地，是城区排水的缓冲地带。后居民日渐增加，人为侵袭河道现象日益严重，现状南柳沟沟洫断面窄小，沿沟已建满房屋，由于地势低洼，汛期时，石梁河水经常倒灌，造成严重的经济损失，给周边居民的生产生活带来了巨大的不便。

(4) 部分跨河桥梁损坏严重。石梁河下游王庄桥，损坏严重且阻水，不能满足排水要求。

(5) 面上大沟治理标准低，堵坝多，工程不配套，以至汛期排水不畅，积涝成灾。

（三）工程规划

针对石梁河工程现状情况及存在问题，根据《淮河流域重点平原洼地除涝规划报告》，石梁河治理的总体布局为：通过河道疏浚，使泗县城以上河道的排涝标准达到5年一遇，泗县城以下河道的排涝标准达到10年一遇；新建排涝泵站使南柳沟片低洼地抽排标准达到10年一遇；重建幸福闸、跨河桥梁等措施，进一步完善排涝体系、提高除涝能力。其主要措施包括：

1）河道疏浚

石梁河水流下泄不畅的主要原因是部分河段断面偏小，加上滩地阻水障碍物多，过水能力不足。为了彻底解决石梁河干流的除涝问题，规划对泗县城以上河道按5年一遇排涝标准、泗县城以下河道按10年一遇排涝标准进行疏浚，规划疏浚石梁河河道长22.71km。各河段除涝设计流量、水位见表6-15。

2）幸福闸重建工程

幸福闸建于1966年，控制上游来水面积147km2，排涝流量130m3/s，尺寸(孔×宽×高)为5×4×5.5m，长度40m，底板高程13.5m，砌石结构。经过40余年的运行，现状损坏严重，启闭机、机电设备老化，铺盖、消力池损毁，经安徽省水利科学研究院鉴定，为四类闸，需拆除重建。规划按10 年一遇排涝设计，设计流量160m3/s，闸上设计水位17.66，设计落差采用0.10m；按20年一遇排洪，设计流量185m3/s，闸水位19.27m，落差采用0.15m，该闸正常蓄水位17.6m。

3）排涝泵站工程

针对泗县县城西部的排水困难，规划按10年一遇抽排标准在石梁河上南柳沟入口处新建排涝泵站1座，站涵结合，排涝面积1.1km2，设计抽排流量1.8m3/s，自排流量1.8m3/s。

4）桥梁工程

王庄桥现状存在孔径小阻水严重、基础沉降大的问题，已成危桥，规划拆除重建。

石梁河洼地治理工程规划成果见表6-16～表6-19。

表6-15 石梁河各节点设计流量、设计水位成果表

节点 桩号 控制

面积(km2) 节点流量(m3/s) 规划水位（m）

5年

一遇 10年

一遇 20年

一遇 5年

一遇 10年

一遇 20年

一遇

港河口 0+000 　 　 　 18.09 19.4

新黄沟口 3+030 70.2 68 93.5 114 17.85 19.38

小汴河 4+620 137.5 110 153.5 184.1 17.72 19.3

幸福闸 5+350 147 117 160.1 190.8 17.66 19.27

6+500 147 117 160.1 190.8 17.47

清水沟 9+450 210 154 204.1 244.5 17.32 18.98

地下涵上 9+670 248 174 204.1 244.5 17.32 18.97

地下涵下 9+930 248 174 204.1 244.5 17.1 18.71

老藕塘沟 13+150 361 230 290.8 349.8 16.94 18.56

项沟口 19+180 396 247 306.5 366.9 16.64 18.28

大荒沟 22+970 411 255 314.4 377.3 16.45 18.11

表6-16  石梁河洼地治理河道工程规划成果表

所在

县区 序号 起止地点 来水面积(km2) 长度（km） 现状 设计标准 备注

底宽(m) 底高程(m) 边坡 地面高程(m) 除涝水位(m) 底高程(m) 底宽(m) 边坡 除涝流量(m3/s)

泗县 1 港河口～

新黄沟口 70.2 3.03 9 13.59～13.34 1:1.5 18.79～18.55 18.09～17.85 14.29～14.04 20 1:2.5 68 泗县城上，5年一遇

2 新黄沟口～小汴河 137.5 1.59 12 12.94～12.82 1:1.3 18.55～18.42 17.85～17.72 13.64～13.52 24 1:1 110

3 小汴河～

幸福闸 147 0.73 13 12.82～12.76 1:1.6 18.42～18.36 17.72～17.66 13.52～13.46 24 1:1 160.1 泗县城下，10年一遇

4 幸福闸～6+500 147 1.15 15 12.76～12.57 1:1.9 18.36～18.17 17.66～17.47 13.46～13.27 24 1:1 160.1

5 6+500～

清水沟 210 2.95 21 11.77～11.62 1:2.1 18.17～18.02 17.47～17.32 12.47～12.32 36 1:2.5 204.1

6 清水沟～

地下涵 248 0.22 22 ～11.62 1:1.7 ～18.02 ～17.32 ～12.32 36 1:2.5 204.1

7 地下涵～

老藕塘沟 361 3.22 23 11.62～10.64 1:2.2 17.8～17.64 17.1～16.94 ～11.34 36 1:2.5 290.8

8　 老藕塘沟～项沟口 396 6.03 25 10.64～10.34 1:2.1 17.64～17.34 16.94～16.64 11.34～11.04 40 1:2.5 306.5

9　 项沟口～

大荒沟 411 3.79 28 10.34～10.15 1:2.1 17.34～17.15 16.64～16.45 11.04～10.85 40 1:2.5 314.4

合计 22.71

表6-17    石梁河洼地治理涵闸工程规划成果表

所在县区 序号 建筑物名称 建设性质 排涝面积（km2） 现状 规划参数 备注

流量（m3/s） 尺寸(孔×宽×高) 长度(m) 结构

型式 建设时间 排涝水位（m） 流量(m3/s) 防洪水位（m）

泗县 1 幸福闸 重建 147 130 5×4×5.5 40 砌石 1966 17.66/17.56 160 19.27/19.12

表6-18    石梁河洼地治理泵站工程规划成果表

所在县区 序号 泵站名称 建设性质 除涝面积(km2) 现状 设计标准 备注

抽排流量(m3/s) 装机      (Kw) 建设时间 抽排流量(m3/s) 内水位(m) 外水位(m)

设计 最高

泗县 1 南柳沟站 新建 1.1 　 　 　 1.8 16.5 17.62 19.25 排涝范围为城区，按10年一遇抽排标准

合计 　 　 1.1 　 　 　 1.8

表6-19    石梁河洼地治理桥梁工程规划成果表

县区 序号 所在河、沟 桥梁名称 建设性质 现    状 现状连接道路情况 设计 备注

跨度(m) 桥面宽(m) 结构

型式 建设时间 所在道路名称 道路等级 车道布置 路面/路基宽度(m) 路面结构型式 总跨度(m) 桥面净宽(m)

泗县 1 本干 王庄桥 重建 30 2.2 漫水楼板桥 1995 村村通 交通桥 单车道 5/7 土路 60 7 孔径小，基础沉降大

6.1.2.4 工程量和投资

本次规划怀洪新河洼地治理工程包括唐河（含新河）、北沱河、沱河（沱河集闸以上）和石梁河等4条河道，需加固堤防长10.27km，疏浚河道271.66km，新建、重建泵站4座，新建、重建涵闸89座，新建、重建桥梁28座，需要工程投资100500万元，其中唐河35500万元，北沱河23000万元，石梁河6000万元，沱河36000万元。

怀洪新河洼地治理的主要建设内容见表6-20。

表6-20  怀洪新河洼地治理工程主要建设内容表

序号 洼地名称 堤防新

建、加固

（km） 疏浚

河道

（km） 新建、重建泵站（座） 新建、重建涵闸

（座） 新建、重建桥梁（座）

1 唐河 123.47 3 27 14

2 北沱河 75.7 24 12

3 沱河 10.27 49.78 37 1

4 石梁河 22.71 1 1 1

合    计 10.27 271.66 4 89 28

6.1.3 中小河流治理工程

我市河流大多起源于废黄河南堤，有南四湖、故黄河、新汴河、奎濉河、怀洪新河、安河等6大水系，共有中小河流（200～3000km2）37条，分别为唐河、北沱河、沱河、新河、石梁河、濉河上段、老虹灵沟、方河、洪碱河、湘西河、利民河、大沙河（砀山县）、民利河、龙河（萧县）、大沙河（萧县、砀山县）、巴清河、运粮河、岱河上段、新杨河、利民沟、新北沱河上段、小黄河（泗县）、龙河（泗县）、萧濉新河、闸河、废黄河、故黄河、复新河、三渠沟、潼河、王引河、屎印㈠『印⒖河、拖尾河、运料河和老濉河。上述37条中小河流中，濉河、奎河、拖尾河、运料河和老濉河已经在奎濉河近期治理工程中得到初步治理，唐河、北沱河、沱河（沱河闸以上）、新河、石梁河已经列入怀洪新河洼地治理工程中，屎印沱河（沱河闸以下）已经列入安徽省淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目中，尚有26条中小河流列入本规划中。

在这26条中小河流中，大沙河（砀山县文家河段）、民利河（2段）、龙河（萧县，2段）、洪碱河（2段）、巴清河、大沙河（砀山县）、利民河、湘西河、方河、濉河上段、老虹灵沟等11条河道14段列入了全国重点中小河流近期治理工程。根据水利部已经下达的资金计划分析，这些投资基本可以解决民利河、龙河、巴清河、大沙河（砀山县）、湘西河等5条中小河流的防洪除涝问题，其投资规模按资金计划控制。而濉河上段、老虹灵沟、洪碱河、大沙河（萧县段）、利民河、方河因现有河道标准较低，问题多，安排的资金不能系统解决防洪除涝问题，需在本次重新进行规划。

6.1.3.1 基本情况及存在问题

一、濉河上段

（一）基本情况

濉河上段是濉河的一条主要支流河道，在新汴河工程实施前，濉河上段是濉河干流的一段，主要承担上游河南省以及我省砀山县、萧县、濉溪县等2626km2的洪水下泄。1970年新汴河工程实施后，濉河张树闸以上的来水通过濉河引河进入新汴河，张树闸以下～时村段河道则称为濉河上段。濉河上段干流全长34.43km，流域面积243.2km2，其中山丘区面积23.5km2，占总面积的10%。根据宿州市水利局编报的2000年防洪预案及新汴河防洪规划，在新汴河洪水较大时，濉河上段仍具有承担分泄新汴河洪水的作用。

濉河上段包括祝东沟、濉唐沟、支濉沟、桃时沟等支流，流域内有山丘，有平原，山丘区主要分布在上游，平原区分布在中、下游，地面坡降约1/7500，干流河道比降较缓，约为1/11000，支流河道比降较大，约为1/7000。每逢暴雨，山水、高地水迅速汇流抢占河槽，大面积低洼地区受洪水顶托，极易酿成洪涝灾害。

濉河上段流域内辖宿州市埇桥区顺河乡、灰古镇、永安镇、桃沟乡、时村镇等5个乡镇，36个行政村，农业人口12.37万人，耕地面积21.4万亩。

（二）存在问题

1、排水系统紊乱

排水系统没有统一规划按照自然规律治水，造成水系比较紊乱，已有的沟河没有疏通，又盲目开挖新沟，形成不同水系的沟水互相串通，扩大涝渍灾害。如支濉沟串通了永中沟、新股河、老濉河、桃时沟等，增加了这些沟的排水矛盾，影响了这些沟的排涝效益。

2、洪涝矛盾

濉河上游流域排水主要排入濉河。由于濉河除涝标准低，近期治理标准为排涝3年一遇。流域内支流山水来水快而猛，汛期洪水漫滩，高水位持续时间长，不仅内水排不出，而且存在着洪水倒灌的威胁，对平坡地排水影响很大，存在着洪涝矛盾。

3、排涝标准低

濉河上游自肖濉新河截流后一直未进行治理，堤防毁坏严重，堤身单薄，缺口较多。河道中杂草丛生，淤积严重，部分河段建有简易漫水桥，坝等阻水建筑物。现有大沟淤塞严重，排水不畅，根据实测资料计算分析，濉河上游干流排涝标准仅相当于5年一遇的40%左右，同时大沟排水出口受高水位顶托，排水困难，积涝成灾。

4、桥涵建筑物不配套

该河段上现有桥梁8座，除时村南大桥（已属危桥）外均是石拱桥或简易漫水桥，阻水严重，影响了河道排水的畅通。现有2座沟口涵闸（刘潭窝闸、桃时沟涵）年久失修，启闭机及电气设备已老化，不能正常运行，需更新，同时孔径小需扩建。祝东沟、支濉沟口等排水沟口无防洪控制工程，受洪水倒灌威胁。

5、低洼地区缺少排涝设施

濉河上游低洼地区建有梁庄排涝站及南大桥排涝站，属乡镇管理的排涝站，农村土地承包后，因长期无人管理，早已毁坏殆尽，造成这一地区的涝水无法抽排，每年均会遭受到不同程度的涝、渍灾害。

二、老虹灵沟

（一）基本情况

老虹灵沟位于宿州市灵璧县东北部，是灵璧县、泗县的界沟，河道长度26.5km，流域面积242.1km2（包括江苏省睢宁县的120km2）。1955年开挖新虹灵沟前称虹灵沟，1950年濉河改道前属唐河流域，濉河改道后截入新濉河。老虹灵沟原起源于李道口，1975年原宿县行署水利局在《奎濉河流域规划报告》中将老濉河在大庙东县界处封堵，以西部分于李道口改道入老虹灵沟，在以后的历次规划中，均依照此方案。按规划，老虹灵沟现上段为老濉河，起源于大路集，到大庙东折向南，以下为老虹灵沟老道，然后沿灵泗边界一直南行直至入濉河，全长26.5km，沿线地面高程一般为25.0～21.0m，比降约1/7000。河道比降为1/7000～1/10000，现有河底高程21.00～17.90m，底宽1.5～20m。

流域地形由西北向东南微倾，北部为老濉河高地，西至灵双公路，南到濉河大堤，东抵老虹灵沟大堤，流域内有支流5条，即孟濉沟、管道沟、张高沟、利民沟、新虹灵沟。流域内辖冯庙、大路、大庙、高楼、渔沟等5个乡镇，人口8.03万人，耕地面积12万亩。

（二）存在问题

老虹灵沟流域水灾频繁，主要致灾原因是老虹灵沟本干标准低，排水不畅；上游地势较高，汇水快，对中下游的排水造成不利影响；沿河洼地地势低洼，没有排涝设施，汛期常常积涝成灾；各大沟沟口缺少防洪工程，极易产生倒灌。导致了该地区因涝致灾、因洪致涝这种洪涝并发现象的发生。

1、排水出路不畅：由于老濉河和老虹灵沟之间目前仍有约1km为平地没有开通，加之泗县境内老濉河治理后已在县界处将老濉河封死，大庙以上及东部江苏睢宁来水目前无法外排。老虹灵沟下游是该流域的唯一排水出路，但老虹灵沟本干自上世纪70年代以来，已多年未得到疏浚治理，河道淤积阻塞严重，河槽断面窄小，水草及阻水桥梁多，除涝标准不到3年一遇的60%，防洪标准也只有10年一遇左右，区域排水不畅的问题非常突出。

2、堤防标准低：老虹灵沟堤防矮小，加之多年的雨水冲蚀、不合理耕作及非法取土破坏等原因，致使大堤千疮百孔，残缺不全，防洪标准大大降低。

3、防洪除涝设施少：老虹灵沟沿岸地势低洼，各沟口缺少防洪涵闸，防洪能力薄弱，极易造成洪水倒灌，串淹农田。

三、运粮河

（一）基本情况

运粮河的上游为新汴河以南城区西部的戚家沟、三八沟和三八河。这三条河的来水均汇入环城河。环城河环绕宿州老城区四周，为城市观光、排水河道，周长约4.3km，河道断面为梯形，底高22.5m，底宽18~20m，边坡1：1，两岸圬工护砌。

运粮河本干自宿城北关戚家沟口开始，承接环城河水向南排入浍河祁县闸上，全长20.03km，流域面积247.7km2。据宿县县志记载，运粮河是为调沱河水向南灌溉农田，使沱河与浍河沟通而开挖的一条人工河道，后因航运及两岸居民用水路运送农作物而得名，现状河道断面较小，已无法航运。

（二）存在问题

1、河道淤积严重，排涝标准低。据分析现状河槽断面排涝能力约相当于5年一遇流量的60％~80%，远低于宿州城区20年一遇的排涝要求。

2、控制工程隐患较多。环城河入运粮河处的滚水坝阻水严重，现有的二里庄闸和桃园闸均不能满足20年一遇的排涝要求；跨河桥梁束水阻水，特别是城区段部分桥梁，桥下的城市供水管道位于排涝水位以下，加大了汛期宿州城区的内涝灾害。

四、洪碱河

（一）基本情况

洪碱河系豫皖两省边境河道，发源于安徽省砀山县南部的平原洼地，于濉溪县会楼汇入萧濉新河，流域面积465km2。整个流域包括安徽省的砀山、萧县、濉溪县和河南的永城等四个县。

本流域西北高、东南低，地面高程西北部45.0m左右，东南部33.0m，地面比降1/7000，东南、西北呈狭长形。

洪河、碱河是洪碱河上游的两大支流。碱河发源于砀山县东南部的王湾，在龙集南流入永城县境内，经芒山东麓于毛桥北进入萧县境内，在崔口与洪河汇流为洪碱河。碱河长17.26km（不包括永城县长度），其中砀山县境内4.5km，萧县境内12.76km；集水面积111.3km2，其中萧县23.2km2，砀山县30km2，永城县58.1km2。洪河发源于砀山县中部故黄河滩地南脚下，向南于李庄火车站穿过陇海铁路，在夏桥南汇集礼河，经王屯南进入豫皖边界，于张庄南进入萧县境内，在崔口与碱河汇流为洪碱河。洪河全长58.83km，其中砀山境内长27.53km，流域面积113.7km2，（其中：砀山县96km2，萧县12.7km2，永城县5km2）。洪河、碱河汇流后称洪碱河，向东南穿经萧濉平原洼地，于濉溪县会楼入萧濉新河，全长19.15km，其中萧县境内长12.65km；集水面积465km2，区间来水主要来自萧县的毛河、申河，毛河长22.5km，集水面积112.2km2，申河长25km，集水面积101.1km2。

（二）存在问题

1、本干排涝、防洪标准低

洪河：砀山县境内长27.53公里，排涝标准为5年一遇的21%，排洪标准为20年一遇32.2%；砀永萧界至崔口长31.3km，排涝标准为五年一遇11%，防洪标准为20年一遇的9%；形成上游排不出，下游泄不了的状态。而且大部分堤防遭到破坏，砀山段堤防残缺不全，萧县段大部分堤身矮小单薄或无堤，失去防洪能力，一遇大洪水漫溢，两岸人民深受其害。

碱河：上段属砀山县，中段属永城县，下段属萧县。中段河南永城县从何寨至萧永界于1974年按5年一遇排涝进行了治理。砀山境内河段排涝标准为5年一遇的41.3%，排洪标准20年一遇的40.56%，且下游路坝多，淤积严重。砀山境内来水无法排泄，变成死水一片，受灾严重。1978年汛期大水，受灾2万余亩，房屋倒塌1000余间。下段萧县境内，30多年来未有治理过，河床淤积，堤身单薄，防洪能力弱，现有排涝能仅为5年一遇40%，排洪能力仅为20年一遇25%。

洪碱河：于1984年按3年一遇标准疏浚 ，现有排涝能力为5年一遇的40%，排洪能力为20年一遇的65%。

2、支流排水标准高

1975年萧县大搞“河网工程”，新开毛河、申河、港河、湘西河，历史上毛河、申河、港河均自西北向东南汇入湘西河。河网工程形成后，毛河、申河由北向南直入洪碱河，毛河、申河现排涝能力均过5年一遇标准，由于洪碱河排水能力低，支流排水快，洪碱河难以承受支流来水，一遇大水，洪水出槽漫溢，两岸人民深受其害，近切要求治理。

3、桥梁工程标准低，且不配套

几十年来，本流域虽兴建了一些桥梁，除洪碱河84年以后新建7座生产桥外，其余桥梁均为60年代修建，但由于年久失修，部分桥梁基底偏高，如按5年一遇标准开挖断面，基底将高出河底1m左右。由于桥梁不配套，没岸农民为耕种及交通需要，在河道上修建多处漫水小桥，甚至筑坝过路方便生产。据统计，本干现有涵管石板式水漫桥8座，路坝10多外，严重阻碍汛期排水。

4、防洪涵标准低且毁坏严重

流域河道本干现有防洪涵洞25座，除洪碱河84年以来新建4座涵洞外，其余均为60年代修建，大部分防洪涵洞洞身开裂无启闭设施，起不到防洪作用。汛期大水通过涵洞倒流出河槽进入农田村庄造成洪灾，当地人民不得不在洪水来时将洞堵死，排涝时扒开，每年都浪费大量的人力物力。有些涵洞已经毁坏，极易形成洪灾。

5、蓄水保水工程亟待解决

80年以来，尤其进入90年，流域内农业灌溉发展较快，主要以井灌为主，据统计历年打井7000余眼。流域内地下水为“渗入蒸发型”，潜层售水层厚19.5m，地下水不太丰富，不能满足农业人畜用水需求。河道本干无拦蓄设施，地面径流白白流掉。为贯彻“洪、涝、旱综合治理”的方针，本设计安排必要的节制闸蓄水工程，一可发展河灌，二可补给地下水源，三是利用水面发展养殖业，促进流域内经济繁荣。

五、利民河

（一）基本情况

利民河位于我市砀山县境内，是王引河的一条主要支流，属新汴河水系。利民河起源于砀山县城北黄河故道大堤南侧苏集附近，于固口闸流入王引河，河道长度31.075km，流域面积723km2。利民河主要支流有利民一支河、利民二支河、利民三支河、顺堤河、阚沟，大沙河等，其中大沙河流域面积最大，为464km2。利民河本干上建有东关闸、殷庄闸、固口闸等三座节制闸。

利民河在1975年曾按5年一遇排涝标准治理过，近30年来，因沙质河床冲刷淤积严重，上中游段已不成河形，尤其砀城附近河段，排涝能力只有5年一遇的50～60%；阚砦以上10km河堤，当地群众扒垦耕种，堤防破坏严重，形成多处缺口和险段，排洪能力只有20年一遇的50～70%。利民河上三座节制闸均建于1970年代，由于长期运行失修，工程设备老化，部分起闭机损坏，闸门钢筋锈坏，部分护坡和消力池冲坏，影响工程运行和安全。

利民河流域有砀城、关帝庙、朱楼、李庄、黄楼等5个乡镇，耕地46万亩，人口35万人，其中城镇人口10万人。

（二）存在问题

利民河上段为砀山县城区，人口密度大，社会财富密集，近年来，洪水灾害频繁，给县城及流域人民造成了巨大的社会经济损失，利民河主要存在以下问题：

1、防洪安全缺乏有效保障，防洪工程体系不足20年一遇。

2、下垫面因素的变化削弱了已有的防洪能力，由于河道淤积、城镇的大量开发建设侵占河道，致使流域成灾雨日缩短，降低了河道蓄洪能力，洪水易涨难消。

3、尚未建立一套完整有效的流域洪水调度决策系统，近年来，砀山县政府在建立调度决策系统方面做了很多基础工作，并初步发挥了一定的作用，但是还很不完善，不能适应流域防洪调度现代化的需要，需进一步完善水情信息采集和处理系统，需进一步调控流域排洪与区域排涝的关系，制定各种洪水典型的调度方案，建立科学、快速反应的流域防汛调度决策支持系统。

4、缺乏有效的成灾补偿和灾后重建的防洪社会保障机制。

六、大沙河

（一）基本情况

大沙河（砀山县称文家河）是萧濉新河的一条主要支流，发源于砀山县唐官庄，在萧县瓦子口南汇入萧濉新河。全长66.1km。总集水面积488.6km2，其中砀山146.5km2，萧县342.1km2。

大沙河流域西与洪碱河、湘西河流域相连，东与岱河流域为邻，北以故黄河高地为界。全流域呈南北狭长形状，自西北向东南倾斜，北部地面高程约42.50m，南部约33.5m，地面坡降约1/7000。主要支流有利民沟、北湘西河及小沙河。

大沙河流域内辖11个乡镇，其中砀山县3个：唐寨、良梨、程庄，人口8.03万人，耕地8.6万亩；萧县8个：新庄镇、黄口镇、杨楼镇、闫集镇、九店乡、马井镇、杜楼镇、王寨镇，总人口24.94万人，耕地面积29.53万亩。

（二）存在问题

1、本干标准低

1991年冬至1992年春，大沙河进行简单疏浚，疏浚之后，砀山段（也称文家河）只能达到5年一遇除涝标准的50%～65%，除涝能力不足；萧县段能达到5年一遇除涝标准的80%～110%，但是萧县段0+000～27+800，现有堤顶高程都在20年一遇洪水位以下，防洪能力不足。

2、桥梁不配套，束水严重

大沙河上桥梁大多年久失修，部分桥梁已经毁坏；一些桥梁孔径偏小，不足5年一遇标准；一些桥梁基底仅高于设计河底1m，成为险桥；另外，沿岸人民为了方便生产，在河上建造许多漫水桥，严重阻碍了汛期排水。

3、涵闸不配套

河道缺少控制建筑物，孙庄闸～萧砀界30km范围内没有节制闸。

七、岱河上段

（一）基本情况

岱河上段位于宿州市萧县的东北部，北以黄河高滩为界，西临利民沟和大沙河，南以凤凰山山脉为分水岭，从萧县杨楼董庄向南至瓦子口入萧濉新河，河道全长36.0km，流域面积257.35km2。

岱河上段包括老岱河、曲仙河等支流，流域呈四周高，中间低，形成陶楼圣泉一带的岱河洼地。其中北部高程在37.5m左右，岱湖洼地最低高程在33.4m，山峰高程为246.2m，流域内西北至东南自然比降约1/7000，由于地势低洼，涝水无法及时排出，洪涝灾害严重。

岱河上段流域内辖宿州市萧县杨楼镇、圣泉乡、龙城镇、马井镇、杜楼镇等5个乡镇，人口16.746万人。

（二）存在问题

岱河上段原为岱湖，在1934年前是终年积水的湖泊洼地，1957年挖了岱河，岱湖的排水条件有了较大改善，1964年至1964年春，岱河（瓦子口～岱桥）进行了初步疏浚，1983年又对岱河上段（瓦子口～岱桥）又按3年一遇除涝标准进行了疏浚。目前存在问题：

1、河道治理标准偏低。以前治理都是按3年一遇除涝标准进行治理。现有河槽排水能力仅达5年一遇除涝流量的65％左右，堤防防洪能力相当20年一遇防洪能力的55％左右。据不完全统计，1982年大雨期间，该河堤防破堤缺口28处（段），淹没损失1800万元

2、面上排水工程标准低。本流域的大中沟虽然已初具规模，但面上排水沟渠不配套，影响骨干沟道的除涝效益，据统计，全流域一般水文年份的涝渍面积仍在10万亩左右，占流域面积的31％。

3、桥梁闸工程不配套。本流域多数桥梁是在“文革”期间兴建的。施工质量不能满足设计要求。现在已有10座桥，按5年一遇标准疏浚河道，大部分桥梁基础均高出设计河底1.5m左右，成为险桥，需配套更新，流域内过路土坝达150多处，经核算减少排水能力约40％左右。

八、新杨河

（一）基本情况

新杨河位于宿州市灵璧县的北部，是奎濉河流域的一条支流河道，流域面积229.3km2，排水范围涉及两省三县，其中江苏省面积23.9km2,埇桥区39.8km2,灵璧县165.6 km2。 宿州市境内流域范围西到灵璧桥界，北到苏皖交界和运料河，北部到东到运料河、南部东到201省道。河道为山水性质河道，现有河道断面的排水能力相当于3年一遇排涝标准的85％左右。流入新杨河的主要支流有：洪山截水沟、古杨河、康尤沟、老黄泥沟、苗河沟等。

（二）存在问题

1、 本干标准低：本干1976年以后，30年来没有治理，河床淤积严重，排水能力低。本干现有排涝能力仅合3年一遇除涝标准的85%左右，排洪能力也只达到10年一遇防洪标准。

2、堤防残缺不全：堤防比较矮小，加之几十年来没有治理及沿河群众挖堤取土，致使两侧堤防千疮百孔，残缺不全。因此每到汛期河两岸险情迭出，1996年、2006发生洪水决堤漫堤现象，洪灾问题成了沿岸人民的心腹之患。

3、防洪设施少：大、中沟口一般都直接同外河相连，没有防洪设施，易造成洪水倒灌。

4、 现有电力排涝站装机不足：下游沿河地势低洼，多处地面高程低于外河设计除涝水位，涝水无法自排，现有排涝站少，标准低，装机不足。

九、利民沟

（一）基本情况

利民沟是大沙河的一条主要支流，全长44.238km，（其中砀山5.9km，萧县38.338km）。总集水面积210.7km2（其中砀山28km2，萧县182.7km2）。县内耕地14.15万亩，人均耕地1.2 亩，流域内有4个乡镇，为新庄镇、黄口镇、闫集镇、马井镇，总人口13.185 万人 ，其中城镇人口5632人。2007年农村人均纯收入3210元。

主要大沟有解放沟、程楼沟、增产沟、黄洋沟、萧黄河。利民沟北以故黄河高地为界，东与岱河流域为邻。全流域自西北向东南倾斜，北部地面高程约42.50m，南部约33.5m，地面坡降约1/7000。

（二）存在问题

建国以来，虽两次治理，但边界水利矛盾未能解决，涝渍灾害一直不断；目前，河床淤积严重，几乎平于两岸地面，排水能力只有5年一遇的10；利民沟上现有2座桥，唐马庄桥和孙马路口桥，均是70年代修建，桥面低，基础浅，质量差，每逢大雨桥上都有0.4m左右的积水，田间积水无法排除，造成涝渍灾害；现有管理设施不完善，河滩和堤面均已耕种，河道淤积严重。

十、新北沱河上段

新北沱河引河是开挖新汴河后，将唐河上游截入沱河的一条沟通河道，经新北沱河地下涵穿越新汴河，全长8.6km，流域面积206km2。河道排涝能力不足5年一遇标准，现有堤距130m，堤顶高程29.7～31.0m，顶宽5m，防洪能力不足20年一遇。

十一、小黄河（泗县）

小黄河是老濉河的一条主要支流，起源于泗县西北部的大孟沟，于新关汇入老濉河，河段长度28km，流域面积258 km2，境内有黄圩、大庄、瓦坊、黑塔、刘圩等5个乡镇，人口15万，耕地30万亩。

小黄河本干曾于1970年代按3年一遇低标准进行过疏浚，现有除涝能力已不足3年一遇。加上流域内地势低洼，沟口未封闭，洪涝灾害经常发生。2007年，该流域发生局部降雨，大面积地面积水，雨后第五天国家防总派人现场察看时积水仍未退去。

十二、龙河（泗县）

老龙河是一条古老河道，发源于江苏省睢宁县北部黄河故道南侧龙集乡，故名龙河。它向南流经睢宁县的姚集、王集、龙集、庆安、魏集、梁集、睢城集、朱集、朱楼、官山、邱集和凌城等12个乡镇，在邱集乡朱开子成为苏皖两省的边界河道后折向东流，在睢宁县凌城镇戚咀处汇入徐洪河，全长62.32km，其中泗睢边界段长20.5km。其主要支流有龙支河、牛鼻河、太庆安干渠、白塘河，流域范围北起黄河故道，西部和南部均和潼河流域为邻，东以安东干渠和西渭河为界，流域面积436.5km2，其中睢宁县流域面积416.5km2，泗县20km2。

老龙河曾经是睢宁县最主要排水河道，因为历史上边界水利问题和其它原因，睢宁县于1958年在老龙河北另开挖一条新龙河。老龙河在建国初期1951年冬治理过一次，至今未有再治理，现如今河床淤积严重，堤防经雨水冲刷，堤身单薄，堤顶低矮。右崖泗县段境内排水沟均为敞口，河床中漫水坝较多，每年汛期河水都几乎漫堤。

十三、萧濉新河

（一）基本情况

萧濉新河是我市的主要排水河道之一，起源于萧县的瓦子口，经萧县、淮北市、濉溪及埇桥区流入新汴河，总集水面积2626 km2，其中萧濉边界集水面积766.6 km2。

其中市内流域面积599.45km2，耕地 51.797万亩，人均耕地1.3亩，流域内有13个乡镇，总人口41.709万人，其中城镇人口 2.8996 万人。2007年农村人均纯收入3263 元。该流域内我市主要河道有洪碱河、港河、湘西河、大沙河、岱河（上段）、岱河（下段）、龙河、闸河、黄涧沟等。

本流域北以黄河高滩为界，西与洪碱河流域相邻。东与闸河流域相连。流域内西北部为平原，东部为低山区。平原区洼地最低高程为33.27m，东部山区最高峰高程为398.87m。

（二）存在问题

1、河道标准低。1970年疏浚萧濉新河，几十年来，由于沿岸居民破堤耕种，加之洪水冲刷，导致河床淤积严重，排水能力不足。

2、配套建筑物老化失修。跨河桥梁普遍存在孔径过小，桥面过低的问题，影响河道行洪及沿河两岸人民的交通需求。贾窝闸左岸的2孔于1998年进行了维修加固，由于资金的不足，剩余的10孔至今未进行加固处理，目前闸底板均有不同程度的开裂，漏水严重，部分启闭机大梁也有裂缝，上下游翼墙、护坡也均已裂开，启闭机老化，钢丝绳老化。

十四、闸河

（一）基本情况

闸河，古名天然闸河，发源于江苏省铜山县的王闸口及十八里屯，为确保徐州安全，降低黄河水位，分减水势，于清康熙23年（公元1685）开挖，于十八里屯东西两头，各建天然石闸一座，下分两道泄洪沟，在虎山腰汇流，至萧县马楼入境。石闸建成后，每遇黄泛，即开闸放水，当时闸下无河，黄水肆意宣泄，给萧县人们带来了巨大灾害。康熙51年（公元1712年）开挖河道，康熙53年（公元1714年）竣工，即为现今之闸河。

闸河河道全长72.36km，来水面积466km2，其中铜山境内81km2，宿州市萧县境内191km2，淮北市杜集区32km2，濉溪县境内162km2。

流域内地形北高南低，东边山顶高程在100～200m之间。最高黄包顶（永乇保365.2米。平地高程（闸河滩地）北面40.7m，南面30.0m。地面比降约为1/7400。主要支流有倒流河，闸河右堤以西基本上没有汇水面积，只在堤崖头以下闸河与萧濉新河之间有部分来水入闸河，而右堤外农田地面高程要比闸河滩地低2.0～3.5m。闸河右滩地宽窄不均，最大约为1.7km（毛场附近），一般在1000～800m之间，河槽上游大而深，下游小而浅，每逢汛期，灾害严重。

闸河流域内辖庄里乡、永卣颉白土镇等3个乡镇，人口9.56万人。

（二）存在问题

1、闸河因河道弯曲过甚，淤积严重，阻水物多，导致排水不畅，汛期涝灾严重。

2、闸河因比降较陡（约在1/6500左右），山丘区面积所占比重大，所以雨后来水迅速，汇水较快。现存闸、桥由于过水断面小，不能满足排涝泄洪要求，涵洞毁坏较为严重，需要重建或扩建。

3、闸河亭子桥以上，因闸河滩地高于右堤内地面2～3.5m，若右堤破堤，闸河水居高临下，将淹没大片土地。该地区有袁庄、毛营孜煤矿和一些工矿企业，对我国工业的发展起着重要的影响。另外将严重危及农民生命安全，确保该河右堤有着极其重要的作用。但目前闸河右堤标准很差，岌岌可危，亟待解决目前状况。

4、闸河断面上游大，下游小，倒流河口以上现有过水能力约为5年一遇的75.9％，而倒流河口以下，仅占5年一遇除涝流量的67.1％，这样对下游地区威胁很大。

十五、废黄河

（一）基本情况

废黄河横跨豫皖苏鲁四省，为雨源型间歇性河道，流域面积1854km2。我市境内长度46.4km，流域面积276km2。废黄河由我市砀山县西北部豫皖鲁三省交界处入境，经江苏省丰县、沛县大沙河入昭阳湖，属南四湖水系。废黄河是1855年黄河改道北徙后留下的一条大断面坡河，现状河床淤积较高，一般口宽1km左右，深6~8m。

（二）存在问题

1、河道标准低，抵御灾害能力差。

建国后，废黄河虽经2次治理，但标准较低，治理河段短，没有形成规模。

2、大部分河段芦苇丛生，桥梁少，路坝多，堵水现象严重。

3、建筑物不配套。

十六、故黄河

（一）基本情况

故黄河流经萧县北部，系安徽、江苏两省的边界河道。萧县境内西至萧砀界，东至萧铜界，全长49km，流域面积292km2，其中市内流域面积193.5km2，耕地15.42 万亩，人均耕地1.2亩，流域内有3个乡镇，为新庄镇、杨楼镇、刘套镇，总人口13.463万人 ，其中城镇人口6532人。

由于历史的演变和防泛人工筑堤的约束，河床淤积较高，河滩地较宽，滩地高出两侧堤外地面3-6m，为地上悬河。

流域内地势平坦，西北高东南低，地面坡降1/10000～1/15000，东西狭长，故黄河经萧县的新庄、杨楼、刘套三镇，于贾楼北流入铜山县境内。在萧县境内有桂公沟、郭张沟、黄泥沟、幸福沟、新华沟的来水流入故黄河。

（二）存在问题

1、萧县虽然在1975年和1989年分别从单庄以下至萧铜界按蓄水标准开挖了2处蓄水工程，但从单庄以上至砀萧边界未能得到治理，该段现有排水能力较低，基本无河形，以坡地排水为主，排水缓慢。

2、从砀萧边界至园艺场闸仅有一座尹庄桥，且存在孔径过小、桥面过低的问题，每逢汛期，整个桥身淹没在水中不能通行。

3、园艺场闸于1976年修建，当时仅着眼于解决园艺场的交通问题，缺乏统一规划，在建闸过程中，开挖了黄河蓄水工程，导致该闸标准过低，加之年久失修，现今闸底板开裂，翼墙位移，拱券下塌，已成危闸。

十七、复新河

（一）基本情况

复新河又名复兴河，源于安徽省砀山县玄帝庙村西，流经江苏省丰县，于山东省鱼台县西姚村入昭阳湖，总流域面积1812 km2。砀山县境内河段长度14.2km，包括玄庙、周寨、葛集三个乡镇，流域面积162.3 km2。

（二）存在问题

1、复新河上现有的董庄闸建于1970年代，标准低，年久失修，设备老化；

2、河道淤积严重，排涝能力低；

3、桥涵因水灾损毁严重，形成多处危桥；

4、河道堤防毁坏严重，防洪标准低，形成多处险工险段。

十八、三渠沟

（一）基本情况

三渠沟是奎濉河流域的支流河道，流域面积242 km2,排水范围涉及苏皖两省，其中江苏省面积11.5km2,灵璧县230.5km2。河道从三楼开始到浍沟闸下入濉河长27.8 km，流经我市灵璧县朝阳、渔沟、大路、浍沟4个乡镇。现有河道断面的排水能力相当于3年一遇排涝标准的85％左右。流入的主要支流有：项土沟、罄云沟、会朝河、劈山河、申场沟等。

（二）存在问题

建国以来，虽两次治理，但边界水利矛盾未能解决，涝渍灾害一直不断；目前，河床淤积严重，几乎平于两岸地面，排水能力只有5年一遇的10；利民沟上现有2座桥，唐马庄桥和孙马路口桥，均是70年代修建，桥面低，基础浅，质量差，每逢大雨桥上都有0.4m左右的积水，田间积水无法排除，造成涝渍灾害；现有管理设施不完善，河滩和堤面均已耕种，河道淤积严重。

十九、潼河

（一）基本情况

潼河位于我市灵璧县、泗县的东北部，属安河水系，北有龙河，南邻老濉河，横跨两省三地四县，是皖苏两省的边界河道。

潼河起源于灵璧县废闸河东堤花山子，流经睢宁、泗县，于泗洪县经安河入洪泽湖，全长60km，其中安徽省境内长37.56km（灵璧县境内长14.6km，泗县境内长22.96km），总流域面积806km2，其中安徽省境内流域面积290.3km2（灵璧县境内110.3km2，泗县境内180km2）。

（二）存在问题

潼河解放后曾于1952年、1957年和1966年3次治理过，但当时治理标准都较低，加之多年来的淤塞，现有河道排涝能力只合5年一遇标准的40～60%，防洪能力只合20年一遇标准的48～65%。

潼河流域存在如下一些问题：

1、由于长期得不到治理，且上游为砂壤土，易冲刷，河道淤积严重，河道排涝标准低。

2、桥梁配套少，特别是泗县境内近23km长河段，只有两座桥，且孔径偏小，梁底高程偏低，遇到洪水时就成为漫水桥。

3、由于没有桥梁，为方便交通，河床上形成的土坝较多，对河道排涝有很大影响。

4、沟口都没有封闭，汛期极易发生洪水倒灌现象。

二十、王引河

王引河是豫皖两省的边界河道，起源于砀山县固口闸下，流经安徽省砀山县、萧县、濉溪县及河南省夏邑、永城等县市，全长78km，其中固口闸~孟集长26km，河段均在河南省境内，孟集~任圩桥段长18km，为豫皖两省边界，任圩桥以下长34km的河段在安徽省淮北市濉溪县境内，在濉溪县东新建沟入沱河，总流域面积1241km2，属新汴河水系。

我市境内流域面积570.33km2，其中砀山县480.11km2，萧县90.22km2；耕地面积55.2万亩，其中砀山县46.0万亩，萧县9.2万亩；人口40.5万人，其中砀山县35.0万人，萧县5.5万人。本流域内土壤为近代黄泛冲积土，内有部分次生盐碱土。

二十一、方河

（一）基本情况

方河位于宿州市埇桥区的北部，是奎河的一条主要支流。起源于小方河，于夏桥庄流入奎河，全长16.617km，流域面积559km2。方河的主要支流有大许沟、欧河、霞河、老斜河、韩河、团结沟、洪路沟等河沟。该流域西北高、东南低，地形情况较为复杂，有山区、有平坡地、有部分湖洼地，山区平原交错，山区面积197.4km2，占流域面积的35。平原区地面高程较低，一般在25.0m左右。流域内湖洼地较多，如康湖、鸭湖、张东湖、路湖、潘湖、吕湖等洼地，地面高程在24.3～23.8m之间，与排涝水位基本持平，遇暴雨极易受灾。

方河流域内辖曹村镇、夹沟镇、支河乡全部及杨庄乡、栏杆镇、永安镇的大部，共6个乡镇，60个行政村，农业人口26.24万人，耕地面积37.8万亩。

（二）存在问题

1、洪涝矛盾大

方河于夏桥处汇入奎河，由于奎濉河治理工程方河口以下河道按“用湖3年一遇排涝”、“用湖20年一遇防洪”标准治理，治理的标准低，而方河的上游又是山区，来水快而猛，山水抢占河槽，汛期洪水漫滩，高水位持续时间长，造成方河中下游地区内水不仅排不出去，而且还受洪水倒灌的威胁，对坡水洼地排水影响很大，存在着严重的洪涝矛盾。

2、部分河道断面标准低，束水严重，影响排涝

方河在1991年疏浚治理后，由于本干的部分河段开挖河底高出设计河底高程2m左右，束水严重，造成上游河道淤积，杂草丛生，现有排涝能力只相当于5年一遇排涝标准的57～68%，减少了排涝、防洪能力，严重影响欧河、霞河及大许沟的排水。

3、支流排涝标准低

方河支流中只有霞河达到5年一遇排涝、20年一遇防洪标准，其它支流多年来未治理，淤积严重，均达不到5年一遇排涝、20年一遇防洪标准。方河最大的支流欧河现状排涝标准只能达到3年一遇的排涝标准60%左右，达到5年一遇的排涝标准40%左右。面上的中、小沟排涝标准更低，严重影响排涝。

4、建筑物不配套

方河疏浚治理后，虽然发挥了巨大的防洪排涝效益，但由于沿岸沟口未封闭，汛期北部山区洪水迅速抢占河槽，下游又受奎河高水位的顶托，洪水沿未封闭的沟口倒灌方河沿岸低洼地区。现有的刘老庄桥、黄沟北桥、三岔河桥、方河公路桥孔径小、基础高，阻水严重。

5、低洼地区缺少排涝设施

方河的北岸沿河低洼地带，多处地面高程低于外河除涝水位，涝水无法自排，每年均会遭受到不同程度的涝、渍灾害。

二十二、湘西河

（一）基本情况

湘西河发源于马井镇杨庄村，是萧濉新河支流之一，全长30km，集水面积287.7km2（包括港河流域面积142.9km2）。湘西河本干耕地 14.37万亩，人均耕地1.44 亩，流域内有 6个乡镇，为马井镇、杜楼镇、赵庄镇、王寨镇、祖楼镇、孙圩子乡，总人口10.447 万 人 ，其中城镇人口0.4213万人。2007年农村人均纯收入3015元。该河是1976年开挖的河网化之一，重要支流有港河。湘西河流域西与申河流域相临，东与大沙河流域相连，全流域呈南北狭长形状，自北向南倾斜，北部地面高程约38.2m，南部约32.7m，地面坡降约1/7000。

（二）存在问题

1、两岸大堤破坏严重，达不到20年一遇的防洪要求。

2、河道淤积严重。

3、河上建筑物孔径偏小，严重阻水。

二十三、大沙河（砀山）

（一）基本情况

大沙河起源于砀山县曹庄镇，经由利民河汇入王引河，河道长度36.5km，流域面积464km2，本流域西北高东南低，地面高程45.5—39.5m，地面比降1/7000，整个流域呈扇形分布。

（二）存在问题

大沙河1975年进行过疏浚治理，河道上、中游沙性特重，经暴雨冲刷，河口宽大，河底抬高，不成河形，上游段6km扒平耕种，已成为洼地，排水功能丧失。薛口闸、周庄闸钢丝绳锈断，闸门、启闭机、上游护坡、下游消力池及输变线路都需维修。黄楼农场段有老闸桥一处，孔径小，阻水严重。该段堤防取土破坏严重，达不到防洪标准。桥面毁坯类重，由于当年修建时标准低，一遇汽车拉货把路面压坏，有几次汽车从桥上滚下去，造成车毁人员伤亡事故。上游10km无桥，群众不得已自筑路坝过河，阻水严重，1975年王引河治理时，已批准配套工程桥梁4痤，涵洞1座，因此级拨款不到位没有修建，影响生产交通。大沙河与巴清河汇流处的钝角改锐角，调顺水流的一段土方工程亦因基建下马没能完成。

二十四、民利河

民利河流域位于泗县北部，系老濉河的一大支流，是泗县北部几个乡镇的天然分界线，从孟沟西向东流经黄圩镇、大杨乡、大庄镇、屏山镇、瓦坊乡、黑塔镇等6个乡镇，在大庄镇新集处折向东南方向，至黑塔镇小魏庄处汇入老濉河。全长39.8km，流域面积是273.5km2。

民利河在解放后虽然经过1961年、1962年、1965年、1976年多次分段疏浚治理，但是治理标准都低，所以还远远不能满足行洪和排涝要求。还存在如下一些问题：

1、由于长期得不到治理，河床易冲刷，河道淤积严重，河道排涝标准低。

2、桥梁配套少，为方便交通，河床上形成的土坝较多，对河道排涝有很大影响。

3、沟口都没有完全封闭，汛期极易发生洪水倒灌现象。

二十五、龙河（萧县）

（一）基本情况

龙河，原名龙山河，发源于龙山西龙湖，经石水牛山至朔里入淮北市，下游至宋庄西与岱河汇流称龙岱河，于淮北市烈山南汇入萧濉新河，是萧城地区的主要的排水河道，在萧县境内长16.5km，流域面积128km2。龙河流域西临岱河流域，东与闸河流域为邻，北以凤凰山为界，自北向南倾斜，地面坡降约1/7000，该流域内有大沟7条。由于龙河的上源是萧县县城，所以龙河流域是宿州市萧县的政治、经济、文化中心，流域内辖龙城镇、永卣颉⒍±镎虻3个乡镇，人口18.63万人，其中城镇人口11.3万人。

（二）存在问题

1、两岸大堤破坏严重，达不到20年一遇的防洪要求。

2、河道淤积严重。

3、河上建筑物严重阻水。几十年来，龙河本干一些桥梁，由于年久失修，部分桥梁已经毁坏；一些桥孔径偏小，达不到5年一遇标准；一些桥梁基底太低，成为危桥，严重阻碍了汛期排水。

二十六、巴清河

（一）基本情况

巴清河属新汴河水系，起源于河南省夏邑县，河道长度57.3km，流域面积317km2，其中砀山县境内全长6.2km，集水面积60.8km2。

（二）存在问题

巴清河自1975年治理以来，至今没有疏浚过，由于河道两岸砀、夏两县为插花地，且堤防按属地管理，给堤防培修带来诸多问题，以至堤身单薄，该河来水量大，汛期来水时在互为对岸管理的堤段漫决成灾，每遭雨汛，即起争端，影响两县边区经济发展。1975年治理时，经批准的桥1座、涵洞1座，因基建拨款没到位，而没修建，影响两岸交通。

6.1.3.2 规划范围和治理标准

一、规划范围

本次规划的范围为我市的26条中小河流，包括列入全国重点中小河流近期治理工程11条河流。重点主要是位于中小河流沿岸易发洪涝灾害的平原、盆地、浅丘区，包含有人口较多的县、乡等城镇1处以上或有较集中连片的基本农田万亩以上，洪涝灾害对经济社会发展影响较大的区域。

二、治理标准

中小河流近期治理建设工程为社会公益性基础设施建设项目，根据中华人民共和国《防洪标准》（GB50201-94）和《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）的规定，工程等别为III等，干流河道、堤防及重要拦河、穿堤建筑物为3级。各单项工程的治理标准如下：

（1）干流河道及堤防：按照5年一遇排涝、20年一遇防洪标准设计；其中穿越宿州市城区和部分县城的河道分别按照20年一遇和10年一遇排涝标准设计。

（2）沟口涵闸、拦河闸、桥梁等建筑物：按照排涝5年一遇、防洪20年一遇标准设计，过闸落差采用0.1～0.15m。

（3）排涝站：按抽排模数0.45m3/s•km2设计。

通过上述治理，使全市中小河流达到5年一遇排涝、20年一遇的防洪标准。同时，为下一步支流河道和面上大、中沟的治理创造必要的条件。

6.1.3.3 规划主要内容及投资

规划5年内对濉河上段等26条河流进行整治，疏浚河道长度813km，土方4616.8工万m3，工程总投资206630万元。

具体规划内容见表6-21。

表6-21    中小河流治理规划内容及投资估算表

河道名称 治理河段 长度

（km） 土方工程 建筑物工程 其它费用

（万元） 合计投资

（万元）

数量

（m3） 投资

（万元） 数量 投资

（万元）

濉河上游 张树闸～奎河口 34.4 314.6 5033.6 闸2座，桥6座，涵5座 2650 3380 11064

老虹灵沟 老濉河～濉河 26.5 167 2672 桥7座 590 3430 6692

运粮河 北关～入浍河 20.3 344 5504 闸2座，桥3座 1520 3220 10244

洪碱河 洪河、碱河、洪减河 95 488.4 7814.4 桥23座，涵15座，闸1座 7500 10010 25324

利民河 苏集～固口闸 31 143 2288 桥10座，涵14座，闸3座，站1座 4240 2930 9458

大沙河（萧砀） 唐官庄～萧濉新河 66.1 231.28 3700.48 桥22座，涵9座，闸4座 5320 4800 13820

岱河上段 董庄～瓦子口 36 279.6 4473.6 桥21座，涵2座，闸2座 4430 5730 14634

新阳河 改道口～入拖尾河 20.14 110 1760 涵4座 750 2255 4765

利民沟 定国寺～大沙河 44.7 195.5 3128 桥3座 90 1800 5018

新北沱河上段 睢宿界～入沱河 25 109 1744 桥10座，闸1座 1730 5280 8754

小黄河（泗县） 大孟沟～老濉河 28 262 4192 桥8座，闸1座 1400 1200 6792

龙河（泗县） 小王店～小高庄 20.5 128.8 2060.8 桥2座，闸1座 1700 1300 5061

萧濉新河 瓦子口～萧睢界 8.27 89.38 1430.08 桥3座，闸1座 1100 880 3410

表6-21    中小河流治理规划内容及投资估算表

河道名称 治理河段 长度

（km） 土方工程 建筑物工程 其它费用

（万元） 合计投资

（万元）

数量

（m3） 投资

（万元） 数量 投资

（万元）

闸河 省界～萧濉新河 56.8 126.5 2024 桥4座，闸2座 2080 2600 6704

废黄河 大姜庄～二坝西 46.4 285 4560 桥3座，闸1座 3460 6110 14130

故黄河 砀萧界～萧铜界 49 153 2448 桥15座，闸1座 2040 3140 7628

复新河 八大家～省界 14.2 74.2 1187.2 桥2座，闸1座 700 3130 5017

三渠沟 火箭桥～入濉河 26 53 848 桥6座，闸1座 1500 810 3158

潼河 二郎庙～濉潼河口 23 193 3088 　 　 2295 5383

王引河 刘厂～侨庄 7.3 98 1568 桥2座 388 1000 2956

方河 欧河、方河本干 40 393 6288 桥15座，闸1座 1900 8060 16248

湘西河 河源～县界 30 60 1260 桥3座，加固闸2座 276 564 2100

大沙河（砀山） 刷集～入利民河口 13 61 1281 桥10座，涵14座，闸3座，站17座 863 856 3000

民利河 姚沟东～搜箭沟 39.8 141 3291 涵8座，加固闸1座 815 1604 5710

龙河 城区段 5.6 86.5 1654 桥4座，闸1座 730 4946 7330

巴清河 曹口～大沙河 6.2 30 630 桥10座，涵14座，闸3座，站20座 985 615 2230

6.1.4 安徽省淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目

6.1.4.1 项目背景

平原洼地治理项目为加快治淮工程建设新增三项之一，2003年淮河流域大水之后，为扩大治淮工程建设项目的融资渠道，加快淮河低洼地排涝治理，计划利用世界银行贷款开展淮河流域重点洼地治理工程。2003年启动，由淮委牵头，江苏、安徽、河南、山东配合编制设计文件，由安徽省水利水电勘测设计院负责编制安徽项目可行性研究报告，2005～2007年世界银行专家多次来华审查项目实施文件及银行贷款安全保障政策文件，形成了《中华人民共和国淮河流域重点平原洼地治理工程世界银行预评估团备忘录（HFMDIP）。随后，国家发改委以发改农经[2008]1496号文批准立项，2008年完成了可行性研究报告的审查工作，2009年4月，安徽省淮河流域重点平原洼地外资项目初步设计报告编制完成，2010年5月14日，淮委对”初步设计”进行复审。并计划将于今年下半年实施。

6.1.4.2 基本概况

安徽省淮河流域易涝多灾，易涝范围包括沿淮湖洼地、淮北平原的大部分地区以及淮南支流洼地，面积3.3万km2，耕地2800万亩，涉及人口2200万人。淮河流域洼地涉及范围广、情况复杂，治理任务艰巨。针对各洼地的治理现状、历年灾情，按照轻重缓急的原则，选定11片洼地作为治理的重点。其范围包括八里湖、焦岗湖、正南洼、西淝河下游、架河、高塘湖、北淝河下游、高邮湖洼地、屎印沱河和天河洼地。涉及我市的洼地有屎雍豌河。

6.1.4.3 治理任务

1、沱河治理工程。两项治理内容：一是沱河集闸以下河道疏浚；二是重建宿东闸和沱河集闸。

沱河下段上起灵璧县与固镇县交界的沱河集，下至泗县樊集，沱河北岸为灵璧县、泗县，南岸为固镇县、五河县，全长42.46km，其中沱河集闸～濠城闸段17.78km，濠城闸～樊集段26.48km，樊集以上集水面积1115km2，按5年一遇除涝标准治理。

沱河集闸位于灵璧县与固镇县交界处，主要功能是蓄水灌溉、汛期泄洪，该闸兴建于1958年，已运行50多年，损坏严重，已达到使用年限，设计拆除重建。沱河集闸设计规模为：7孔，每孔宽7m，闸室总净宽49m，设计流量334m3/s。

宿东闸位于宿州市城区，S303省道北侧，建成于1959年，已达到使用年限，设计拆除重建，宿东闸设计规模：7孔，每孔宽4m，闸室总净宽28m，设计流量214m3/s。

2、一是埇桥区境内河道疏浚；二是重建方店闸。

埇桥区境内河道长度19.2km，上自埇桥区与濉溪县交界，下至埇桥区与固镇县交界，按5年一遇排涝标准治理。

方店闸位于宿州市南40km处方店集南，方店闸规模偏小，其现有过流能力仅为5年一遇流量的30%，方店闸予以拆除重建。设计规模为：7孔，每孔宽5m，闸室总净宽35m。设计流量249m3/s。

6.1.4.4 工程建设内容和投资

1、工程内容

屎邮杩19.2km、沱河河道疏浚46.36km（北岸），屎臃降暾、沱河宿东闸和沱河集闸拆除重建等。

2、工程投资

外资项目宿州市投资2.3亿元，工期3年。该项目国家投资40%，世行贷款30%，地方（省、市县）配套30%，这类工程，省政府一般承担10%，其余20%由市县承担。宿州市屎印沱河工程需要总投资23000万元，其中国家投资11500万元，世行贷款5400万元，省级配套2300万元，市县自筹3800万元。

6.1.5 洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程

6.1.5.1 项目概况

南水北调工程是解决我国北方地区水资源严重短缺问题的重大战略性工程，也是关系到我国经济社会可持续发展的特大型基础设施。

洪泽湖是我国五大淡水湖之一，位于江苏省西北部，属温带半湿润的黄淮平原区，西纳淮河，南注长江，东通黄海，北连沂沭。洪泽湖为淮河水系一座超大型综合利用平原湖泊型水库，具有防洪、蓄水灌溉、航运、水产养殖等多种功能。

洪泽湖主要入湖河流是淮河，还有怀洪新河、池河、新汴河、新老濉河和徐洪河等。出湖河道有淮河入江水道、入海水道、分淮入沂、苏北灌溉总渠等。

洪泽湖滨湖岸线长430多N，湖面最宽处达60N，湖底高程一般在10.0m左右。洪泽湖设计洪水位15.81m时，湖区水域面积为3660.4N2，库容为123.68亿m3，蓄水位12.81m时，水域面积为1698.7N2，库容为30.11亿m3；蓄水位13.31m时，水域面积为1770.0N2，库容为38.35亿m3；死水位11.11m时，水域面积为1037N2，库容7亿m3。

洪泽湖是淮河中游的调蓄水库，承接淮河上中游15.8万N2来水，担负着拦蓄洪水、调节径流的作用，现状汛期限水位12.31m、非汛期蓄水位12.81 m，相应调节库容23.10亿m3，蓄水面积近1700N2，一般年份仍有弃水。据1978～1997年20年统计资料，有16年非汛期蓄水位在12.81m以上。洪泽湖蓄水位从12.81 m抬高到13.31m，可增加调蓄库容8.25亿m3。

按照相关设计单位对洪泽湖蓄水位由12.81m抬高到13.81m的作用进行了论证，结果如下：洪泽湖当地入湖径流量大（多年平均为242.9亿m3），抬高蓄水位后，可增加当地径流的利用量。对洪泽湖12.81m至13.31m之间的库容，采用拦蓄当地径流而不抽江水补库的运用方式，多年平均可利用淮河水减少抽江水量5.9亿m3。另外在淮河偏枯年份还有一定的供水效益，多年平均可增加供水0.03亿m3。由于减少了抽江水量，长江至洪泽湖各级泵站的装机利用小时多年平均可减少约330h（抽江一级的装机利用小时已达到4900h以上），大大提高了工程运行的安全度和供水的保证程度。另外从资源合理利用的角度看，抬高洪泽湖蓄水位提高了淮河水资源的利用程度，也减少了电能的消耗。

抬高洪泽湖蓄水位的负面影响是受洪泽湖水位顶托，影响区涝水难以及时排出，使得该区排涝困难，从而加重沿湖圩区、通湖河道及影响处理区河湖两侧低洼区的涝渍灾害。需采用必要的补偿措施。

洪泽湖汛后蓄水位抬高至13.31m后，泗县境内涉及影响处理区洼地总面积49km2，其中唐河草沟闸以下为30.0km2，石梁河下段为19.0km2。影响处理区共有耕地5.52万亩，其中唐河下游3.38万亩，石梁河下游2.14万亩；人口4.6万人，其中唐河下游2.9万人，石梁河下游1.7万人。

依据中水淮河工程有限责任公司2004年7月编制的《南水北调东线一期工程洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程可行性研究报告》，我市境内影响处理工程是石梁河下游大荒沟～入天井湖段2.2km河道疏浚和唐河下游的大安和樊集两座排涝站重建。

6.1.5.2 工程规模

一、大安站、樊集站

大安站的抽排面积为4.5km2，樊集站的抽排面积为2.5km2，根据《安徽省淮北地区平原除涝水文计算办法》的规定，大安站和樊集站的抽排模数采用0.45m3/s/km2，相应抽排流量分别为2.25m3/s和1.13m3/s。根据计算，大安、樊集站5年一遇自排模均为1.05m3/s•km2，相应自排流量分别为4.73m3/s和2.63m3/s。按照《安徽省淮北地区农田基本建设规划参考资料》的规定，大安、樊集站的灌水模数采用1.0m3/s/万亩。两站设计灌溉面积为1.9万亩和1.12万亩，相应的设计灌溉流量大安站为1.9m3/s，樊集站为1.12m3/s。各站进、出水池设计水位按照《泵站工程设计规范》确定，其中设计出水位采用外河（怀洪新河、淮河）10年一遇水位，校核出水位采用外河设计水位，水泵在此条件下仍能出水。设计内水位按平地面排水并考虑沿程损失。

二、石梁河下段疏浚工程

石梁河大荒沟～入天井湖段现状河道断面不足，排涝标准不足非汛期10年一遇，规划按非汛期10年一遇排涝标准清淤疏浚，相应设计流量为181m3/s。根据《洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程可行性研究报告》，洪泽湖蓄水位由12.81m抬高至13.31m后，天井湖的水位将由13.83m抬高至14.20m。因此石梁河入天井湖处的非汛期排涝水位为14.20m。

由于本段河道地势低洼，滩面高程低，除涝水面比降平缓，设计的河道断面为平底，设计河底高程11.0m，边坡1：5，按照河道恒定非均匀流原理计算出本段河道河底宽度为100m。

6.1.5.3 工程量和投资

洪泽湖抬高蓄水位安徽省影响处理工程宿州境内涉及石梁河下游大荒沟至天井湖段河道疏浚，长2.2km，疏浚工程量52.36万m3；大安站、樊集站两座排涝泵站工程技术改造，大安站装机4×55kw、樊集站2×55kw，需要工程总投资1900万元。

6.1.6 宿州市城市防洪工程

6.1.6.1 基本情况

宿州市位于淮河以北，安徽省最北部，黄淮海平原南端，现辖4县1区（砀山县、萧县、灵璧县、泗县和埇桥区），市域总面积9787 km2，人口626.06万人。宿州市城市现状建成区面积46km2，人口40.64万人（含符离区）。按城市总体规划，宿州城区分为汴南主城区、汴北新区和符离区三片。

汴南主城区位于新汴河南岸，由西北向东南微倾，地面高程一般为26～31m，其中护城河以内为29～31m，其余大部分面积高程为26～27m。主城区地形与周围比较，东西方向基本处于相对较高的分水岭位置上，而南北方向上则随大势由北向南倾斜。

汴北新区位于新汴河北岸，地面平坦，地形由北向南微倾，中部有局部洼地，地面高程一般在26.6～27.2m。

市区及周边地区分布的主要河流有东西向的新汴河、沱河、小洪河、三八河、小黄沟、唐河、股河、濉河等，南北向的北沱河、濉河引河、运粮河、大陈沟、宿蒙运河、薛堂沟、黄涧沟等，另有环城河环绕市中心老城区，其中洪水威胁主要来自新汴河、沱河及黄涧沟。目前，宿州市城市防洪方面存在的主要问题是：

1、防洪标准低，城市整体防洪能力尚未达到规定的要求；

2、防洪工程设施不完善，远未形成完整的防洪体系；

3、河道淤积严重，阻水和违章建筑多；

4、防洪管理体制不健全，预警预报系统缺乏；

5、排水干沟排水能力不足、标准低；

6、现有排水大沟管网未经统一规划；

7、城区排涝雨污合流，未形成完整排涝体系。

2004年5月，安徽省水利设计院针对上述问题，编制了《宿州市城市防洪规划报告（修订版）》。总体来看，该规划是依据各排水片区的实际情况，对上述河沟进行系统整治。

从宿州市城区的排水情况看，汴南主城区来水均排入浍河，其中西南片经由宿蒙运河排入浍河；政务新区和老城区来水经运粮河入浍河；开发区片（铁路以西）经龙河至桃园闸上入运粮河；道东片汛期降水经铁路运河、团沟入浍河。运粮河、宿蒙运河以及龙河均存在河道标准低、阻水构筑物多等问题，其中宿蒙运河还涉及与淮北市的市际水利矛盾，如何有效地整治这些河道，解决汴南主城区排水问题值得进一步重点研究。总的设想是在即将开展的《宿州市城市防洪可行性研究报告》编制过程中进一步研究这些问题。而汴北新区来水经由小黄沟下泄，且下游沱河城区段已经治理；铁路运河已经疏浚，只是建筑物不配套。这两条河道的总体治理方案基本成熟，因此，本规划城市防洪部分以小黄沟和铁路运河整治为主。

6.1.6.2 小黄沟治理工程

小黄沟位于新汴河以北，上游发源于濉溪县境内，与沱河上段相距1.5km，下游与新汴河平行汇入新北沱河引河，境内长度6.9km，其中京台高速公路至入新北沱河引河段6.1km，流域面积52km2。小黄沟在沱河上段遇超过20年一遇标准洪水左堤溃破的情况下，利用该沟右堤作为汴北新区的防洪屏障，现状堤顶高程28.0～28.9m，顶宽3m。目前，小黄沟排涝能力不足5年一遇，防洪能力不足20年一遇，随着汴北新区的建设发展，城市不透水面积加大，上述标准将更低。

本规划拟对小黄沟京台高速公路至入新北沱河引河段6.1km按20年一遇排涝标准（24h暴雨24h排除）进行治理。各河段面积和流量分别为：边界沟～十里沟段面积40 km2（其中城区面积4.5 km2），流量70m3/s；十里沟～入新北沱河段面积52 km2（其中城区面积17 km2），流量93 m3/s。各主要节点排涝水位：高速路26.76m，十里沟口26.31m，黄庄闸26.17/26.07m，入新北沱河26.05m。

小黄沟整治工程的主要内容是：

1、按20年一遇排涝标准疏浚边界沟～入新北沱河引河段6.1km河道，设计水深4m，边坡1:2，河底宽度十里沟以上15m，以下20m，疏浚土方45万m3。

2、按顶宽6m，内外坡均为1:3的标准加培该段堤防，相应堤顶高程29.90～29.18m，需要筑堤土方37万m3。

3、为防止北沱河洪水从小黄沟倒灌进入汴北新区，规划在小黄沟口建小黄庄防洪闸，按20年一遇排涝标准设计，设计流量93 m3/s，设计排涝水位闸上25.12m，闸下25.02m，工程规模为3孔，每孔净宽5m。

4、重建双庄、秦庄和任井3座交通桥，规模均为2×16m。

5、对堤防迎水坡草皮护坡，面积36600 m2；背水坡种草护坡，面积30500 m2。

初步估算，上述工程需要投资5000万元。

6.1.6.3 铁路运河治理工程

铁路运河是我市城区一条主要排涝河道。根据《宿州市城市防洪规划报告》，铁路运河治理段承担铁路以东、沱河以西、铁路桥以南至大外环路以北范围内的排涝。其排涝面积约13km2，片内地形为东北向西南微倾，地面高程26.8～24.5m。

铁路运河目前存在的主要问题是：

1、排水能力不足。铁路运河现有排水能力不足5年一遇，远低于20年一遇的排涝要求。特别是铁路涵以上段，排水管道口径小，束水阻水，每逢汛期降水，宿固路口和航运局宿舍区域均大面积积水内涝。

2、建筑物标准低。由于铁路运河上游穿过城区，居民住房紧靠河边，左岸厂矿企业单位较多，致使铁路运河上游段桥涵多，现有23座桥中有11座桥涵不能满足过水断面要求，严重阻水。

本规划拟按20年一遇排涝标准治理上游7.5km河段。相应水位流量成果见表6-22。

表6-22  铁路运河设计流量、水位成果表

控制断面 桩号 流域面积

(km2) 设计流量

(m3/s) 设计水位

(m)

铁路桥～供销社桥 0+000～0+816 4.5 8.9 25.50～25.35

～乙烷厂桥 0+816～1+400 4.5 8.9 25.15～25.03

～凌家桥 1+400～2+504 4.5 8.9 24.83～24.61

～粮库桥 2+504～3+078 7.7 15.2 24.41～24.30

～小李桥 3+078～3+752 11 20.2 24.10～23.96

～李桥闸 3+752～5+073 11 20.2 23.76～23.50

～末端 5+073～7+500 13 23.87 23.50～23.00

依据上述各河段规划水位和流量，计算出铁路运河各河段治理规模如表6-23所示。

表6-23  铁路运河断面设计要素表

河 段 桩 号 长度

(m) 设计河底

高程

(m) 底宽(m) 边坡 滩地(m)

左 右

肉厂～乙烷北桥 0+135 1+460 1325 21.80～21.50 10 （直墙段） 5～10 10～15

乙烷北桥～乙烷南桥 1+460 2+480 1020 21.50～21.32 8 1：2 5 3～5

乙烷南桥～小李桥 2+480 3+800 1320 21.32～21.06 10 1：2 5 3～5

小李桥～李桥闸 3+800 5+110 1310 21.06～20.80 12 1：2 5 3～5

李桥闸～沟口 5+110 6+280 1170 20.80～20.58 12 1：2 5 3～5

沟口～西寺坡界 6+280 7+500 1120 20.58～20.00 15 1：2 5～8 5～10

铁路运河治理工程的主要内容是：

1、河道整治。按底宽10m，河底高程21.80～21.50m对肉厂（0+135）至乙烷厂北桥段（1+460）进行浆砌块石挡土墙护砌；对李桥闸以下河道进行疏浚。

2、重建李桥闸。新闸址设在7+500处，2×4.5m，闸底高程20.00m，落差0.1m。

3、桥梁工程。重建桥梁11座，新建1座。

4、排涝站工程。在航运局宿舍区域沱河右岸新建1座5m3/s排涝站，装机775kw。

5、排污工程。沿铁路运河右岸修建一条排污管道。具体规模为：0+135～3+500段埋设内径为1200mm的承插式钢筋混凝土管，3+500～7+600段埋设内径为1500mm的平口钢筋混凝土管。管道纵坡将为1：3000，管底高程22.80～20.80m。管道总长6145m，其中：内径为1200mm的承插式钢筋混凝土管长3365m，内径为1500mm的平口钢筋混凝土管长4300m。

初步估算，铁路运河治理工程需要投资4500万元。

6.2 抗旱规划

6.2.1 基本情况

宿州市地处南北冷暖气流交汇地带，属暖温带半湿润季风气候，四季分明，气候温和，雨量集中。春季气温多变，干燥多风；夏季雨量集中，气候晴热而湿润；秋季天高气爽；冬季少雨干燥，气候寒冷。多年平均降水量873mm，但年际变化较大，最大年降水量为2005.7mm(蒿沟站，1996年)，最小年降水量为397.5mm(方店子站，1978年)，最大值为最小值的5.05倍；同时年内分配亦不均，各季相差悬殊，汛期6-9月降雨量约占全年降雨量的70%。

据统计，全市年平均气温14.5℃左右，7月份最高，平均气温27.5℃，1月份最低，平均气温-0.2℃；极端最高气温40.2℃（1978年6月11日），极端最低气温-23.9℃（1969年2月6日）；多年平均日照时数为2442.7h。本区域为季风气候区，风向有明显的季节变化，全年的主导风向是偏东风，冬季多为北风和东风，夏季多为东风和南风，全年平均风速3.0m/s。

多年平均水面蒸发量约1000-1500mm（80cm蒸发皿），其中以6月份最大，为150-250mm，1月份最小，为30-50mm。蒸发量年内变化较大，有明显的季节特征，6月份蒸发量最大，在150～250mm，1月份最小，在30～50mm。

全市多年平均径流深195mm，一般在96～212mm之间，分布趋势与降水分布相似。全市各县市多年平均降水径流深分布情况见表6-24。

表6-24  宿州市降水量、径流深分布表

县 别 多   年   平   均

降水量（mm） 径流深（mm） 陆面蒸发（mm）

砀山县 759 104.94 662.56

萧县 816 155.40 673.20

埇桥区 896 217.96 685.30

灵璧县 871 229.27 670.70

泗县 878 230.15 666.50

全市 855 194.5 676.26

2000年以后，我市干旱灾害频繁发生，并呈加重趋势，农业受旱面积平均比上世纪七八十年代增加一倍多。抗旱基础设施、城乡供水体系抵御旱灾能力仍然十分脆弱，有近40%的耕地没有灌溉设施，即使有灌溉设施其抗旱标准也不高，粮食生产整体上还没有摆脱靠天吃饭的局面。抗旱减灾管理体系、旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统不够健全，抗旱应急（备用）水源工程匮乏，抗旱工作仍面临着前所未有的挑战和压力。因此，加强抗旱管理，提高宿州市综合抗旱减灾能力，预防和减少干旱灾害损失。

6.2.2 抗旱水资源和抗旱供水工程

6.2.2.1 抗旱水资源

宿州市属淮河流域，有南四湖、故黄河、新汴河、濉河、怀洪新河、潼河、安河六大水系，其中新汴河、奎濉河、怀洪新河流域的面积占全市总面积的90.4%，除濉河水系的奎河、方河、运料河及新汴河水系的闸河、龙河、岱河、萧濉新河上游有低山外，其它河流均发源于平原。

全市地表水资源量19.23亿m3，地下水资源量17.41亿m3，地下水多年平均可开采量14.21亿m3；多年平均径流深195mm，是全省442mm的44.1%。就地表径流而言，全省人均占有地表径流1218m3，亩均占有925m3，而我市人均占有地表径流357m3，亩均占有地表径流260m3，由此可见我市水资源的紧缺程度。

近年来，我市主要河流污染日趋严重，水产资源遭到严重破坏，被污染的河水渗入地下污染浅层地下水，危及部分群众饮水安全。

北部砀山、萧县地处宿州市河道上游，地表径流相对较少，同时该地区属黄泛沙土，入渗性能好，地下水量丰富，因此工农业用水主要浅层地下水为主；新汴河以北地区机电井较多，利用率较高；新汴河以南地区地表径流量相对丰富，工农业用水基本以地面水为主。由于主要河流污染严重，全市生活用水全部采用地下水，部分县区取用深层地下水。

6.2.2.2 抗旱供水工程

一、蓄水工程

全市现有水库83座，其中中型水库1座，小㈠型水库10座，小㈡型水库72座，总库容7172万m3，总兴利库容3959万m3；塘坝1097处，总库容1512万m3，兴利库容916万m3。由于水库建设年代久远，大多没有进行实地勘测，没有经过规划设计，普遍存在着工程标准低、质量差、配套设施不齐全、工程隐患多、防洪能力差等问题，水库的现有供水能力较低。根据每座水库的兴利库容及多年来的供用水情况调查分析，目前83座水库的现状供水能力为3900万m3。

二、提水工程

宿州市现有排灌站483处，装机942台39673.5kw。其中：电力灌溉站313处，装机546台20032.5kw；电力排涝站50处，装机111台5165kw；电力排灌结合站95处，装机249台13807kw；机械灌溉站24处，装机33台537kw；机械排灌结合站1处，装机3台132kw。实际受益排涝面积58.7万亩，灌溉面积74.9万亩。由于这些灌溉站基本上都是建于上世纪70年代至80年代，常年缺乏维修、改造，加之大部分灌溉站属乡、村自己管理，实际上处于无人管理的状态，因此这些灌溉站已基本损毁殆尽。经调查，目前只有为数不多的灌溉提水工程真正能够发挥灌溉效益，现状年供水能力为5389.9万m3，另外流动机泵的年供水能力为4230万m3，提水工程累计年供水能力为9619.9万m3。

三、调水工程

新汴河是上世纪60年代末人工开挖的一条以排涝、防洪为主，兼顾航运、农田灌溉、城镇工业和生活用水的大型综合利用河道，沿河建有宿县闸、灵西闸、团结闸三座节制蓄水枢纽工程。三座节制闸均建有翻水站，主要作用是自下而上抽引洪泽湖水源，逐级向上游翻水。根据设计，团结闸翻水站装机为10×155kW，抽水能力10m3/s；灵西闸翻水站装机为4×155kW，抽水能力4m3/s；宿县闸翻水站装机为3×155kW，抽水能力3m3/s。团结闸翻水站、灵西闸翻水站、宿县闸翻水站是我市目前唯一的调水工程。由于已运行使用30多年，机泵、电气等设备陈旧老化，目前宿县闸、灵西闸两座翻水站已无法运行。

四、水井工程

水井工程包括浅井及中深层井工程。全市现有56193眼机电井，其中深井706眼。由于部分机井建设年代久远，已失去使用价值。目前已配套的机电井数为45392眼，其中完好井数为30968眼，现状年供水能力为55009万m3。

五、其他水源工程

目前宿州市其他水源工程主要是污水处理再利用工程。宿州市污水处理厂建于宿州市城南运粮河边，目前已投入使用，其近期日处理能力为8万m3，远期日处理能力为18万m3。处理后的水质达到地面Ⅲ类水质标准，主要用于下游农田灌溉和乡镇工业用水，目前可供宿州市城区利用的年供水量为2920万m3。

六、抗旱应急备用水源工程

全市现有农村人饮深井706眼，其中346眼尚未配套。农村人饮深井主要用于人饮及严重干旱年份应急灌溉，其年应急供水能力为3423万m3。宿州市城区的30眼深井作为城市抗旱应急备用水源工程，其年应急供水能力为3008万m3。

6.2.3 宿州市城区地下水利用现状

宿州市城区中深层地下水井171眼，其中宿州市供水公司41眼，开采量2555万m3，水量大部分用于城市居民生活，少量用于工业和机关单位；工矿企业和机关单位等自备水源井130眼，开采量2294万m3，这部分水源井相对较分散，主要是工业和生活用水。

宿州市城市地下水供水水源地主要有三处：一是宿州市西二铺～桃园孔隙水水源地即城西水源地，允许开采量0.76亿m3/a；二是宿州市北部符离集岩溶水水源地，允许开采量0.79亿m3/a；三是朱仙庄水源地，允许开采量0.087亿m3/a。这三个水源地目前可开采量在每日40万m3以上。宿州市现在主要开发利用的水源地是城西水源地，日均开采量达21万m3。由于水井位置布局不合理，城西水源地部分地区出现超采现象。

上述170多眼中深层地下水源井中，有30多眼为应急备用水源井，出水量多在30m3/h～40 m3/h。

2009年宿州市城区城市居民生活用水量2591万m3，工业用水量3847万m3。

6.2.4 农业抗旱应急水源工程

6.2.4.1 已建应急水源工程配套和改造

一、灌溉站工程更新改造配套

宿州市现有固定排灌站483处/942台/39673.5万kW。目前只有为数很少的灌溉站能够发挥灌溉效益，实际受益排涝面积58.7万亩，灌溉面积74.9万亩。为了发挥现有提水工程的应急供水能力，充分利用地表水资源，规划对部分水源条件好，供水能力潜力大的灌溉站进行更新、改造、配套，提高地表水的利用率。

“十二五”规划投入资金5344万元，维修和更新改造灌溉站100座，装机140台套4647kw，修复渠道长533km，配套渠系建筑物1911座，可新增灌溉面积5.23万亩，可改善灌溉面积15.64万亩，增加抗旱应急提水能力1048万m3。技术改造泵站17座，装机68台3555kw，改善排灌面积24.07万亩，计划总投资3109万元。

二、井灌恢复配套

根据2009年水利统计年报，宿州市现有56193眼机电井，其中深井706眼，浅层机电井55487眼。

“十二五”规划投入资金6622万元，修复改造原有机井18394眼，配套提水设备18394台套，配套输水管1251km，可新增灌溉面积 21.18万亩，可改善灌溉面积47.3万亩，增加抗旱应急提水能力6524万m3。

三、调水工程

宿县闸翻水站、灵西闸翻水站、团结闸翻水站建于上世纪60年代末，其年调水能力分别为4600万m3、6000万m3、7200万m3。由于缺少维修经费，宿县闸、灵西闸两座翻水站已无法运行。目前，团结闸翻水站更新改造工程正在实施，宿县闸、灵西闸两座翻水站更新改造也列入新汴河灌区续建配套和节水改造项目，“十二五”初期即可实施。新汴河翻水站更新改造项目实施后，可改善灌溉面积7.25万亩，增加灌溉面积5万亩，增加应急供水能力702万m3。

四、小型水库灌区配套

宿州市现有小型水库82座，其中小㈠型水库10座，㈡型水库72座，总库容4357.3万m3，兴利库容2555万m3。现已列入国家和省计划的病险水库共有49座，其中列入国家计划的有砀山的岳庄坝、萧县的永固、埇桥区的伍柳和梁套、灵璧的九顶水库，列入省计划的有44座（其中砀山县1座，萧县15座、埇桥区18座、灵璧县5座、泗县5座），以上49座水库将于近二年之内全部完成除险加固任务。

“十二五”规划投入资金8929万元，整修改造干支渠195km，配套建筑物1472座，新增灌溉面积 10.5万亩，改善灌溉面积9.04万亩，增加应急供水能力1973万m3。

6.2.4.2 新建抗旱应急水源工程

农业抗旱应急水源工程型式包括机电井、小型蓄水工程、引、提、调水工程，以及流动抗旱设备等。工程标准及规模应根据水源条件、作物播种期或作物生长关键期的需水量以及工程建设的可行性等因素进行确定。根据目前宿州市供水基础设施情况，在河灌区发展小型流动灌溉站，在井灌区发展农村机电井工程将是比较切实可行的应急供水型式。新建应急水源工程如下：

一、小型流动灌溉站

为充分利用地表水资源，在灌溉水源充足的地区配建小型流动灌溉站，利用农村现有的小型动力机械，配套150mm或200mm口径的灌溉泵及进出水管及简易进出水池后，即成为一座简易的灌溉站。小型流动灌溉站的灌溉机械具有随灌溉水源及灌溉农田位置进行流动灌溉，非灌溉季节由村民自己管理，不易造成损毁的特点。

“十二五”期间计划投入资金7650万元，新建小型流动灌溉站510座，装机510台，配套进出水管6700m，可新增灌溉面积10.4万亩，改善灌溉面积8.96万亩，增加应急提水能力1955万m3。

二、新打灌溉机井

根据宿州市水利发展规划，2020年全市有效灌溉面积将达到433khm2，其中节水灌溉面积达到200khm2。按典型干旱期灌溉毛定额60m3/亩计算，灌溉应急需水量为38970万m3。通过对已建应急水源工程配套、改造和现有灌溉工程的应急供水能力分析，现有工程的应急供水能力为25723万m3，其中灌溉站2883万m3，恢复机井10780万m3，原有机井7274万m3，现有应急深井1296万m3，小型水库3490万m3；新建应急工程供水能力为4243万m3，其中新建人饮深井的应急供水能力3008万m3，新建小型流动灌溉站的应急供水能力1235万m3。以上累计应急供水能力29966万m3，尚需应急需水量8951万m3。据此应新打应急灌溉水源井17000眼，配套提水设备17000台套、进出水管3300km，新增灌溉面积36.64万亩，设计应急供水能力达到10000万m3。

“十二五”期间，此项工程规划投入资金5250万元，新打灌溉机井7000眼，配套提水设备7000台套，配套输水管1500km，可新增灌溉面积7.65万亩，设计应急供水能力达到 4117.65万m3。

表6-25  宿州市“十二五”抗旱规划项目实施计划表

序号 项目名称 项  目  内  容 投 资

（万元）

合  计 33795

一 已建应急水源工程配套和改造 20895

1 灌溉站工程更新

改造配套 维修和更新改造灌溉站100座140台4647kw，修复渠道533km，配套渠建筑物1911座。 5344

2 老井恢复配套 修复改造老井18394眼，配套提水设备18394台套，配套输水管1251km。 6622

3 小型水库灌区配套 修复改造干支渠195km，配套建筑物1472座。 8929

二 新建抗旱应急水源及配套工程 12900

1 小型流动灌溉站 新建小型流动灌溉站510座，装机510台套7340kw，配套进出水管6700m。 7650

2 新建抗旱机井工程 新打灌溉机井7000眼，配套提水设备7000台套，配套输水管1500km。 5250

7 民生水利规划

7.1 农村饮水安全工程建设规划

7.1.1 基本情况

根据安徽省发改委批复的《宿州市2007～2011年农村饮水安全项目可行性研究报告》，至2006年底，我市农村饮水不安全总人数为153.92万。按照《可研报告》，从2007～2011年，我市将用5年时间按照国家有关标准，解决全市153.92万农村人口的饮水不安全问题。

2006-2009年，我市陆续实施了农村饮水安全工程项目，累计建成农村饮水安全工程427处，累计完成投资33434万元（其中中央资金19379万元），解决了79万农村人口的饮水不安全问题。2010年我市拟建设农村饮水安全工程113处，解决35万人农村饮水不安全问题。综上所述，截止到“十一五”末，我市已解决114万人农村人口不安全问题。详见表7-1。

从“十一五”期间农村饮水安全工程的建设来看，我市农村饮水安全工程存在以下问题：

一是部分饮水安全工程水源水质不达标。部分饮水安全工程铁、盐、硫含量超标，造成部分村使用后1-2个月水变色、水咸等水质问题而不能正常使用。

二是部分已建工程管理不到位、设施损坏。设备管理不善造成人为损坏，有的水处理设施不会使用，有的因水处理设施相应增加运行成本，群众不接受而停用，有的因供水管道被过往车辆轧坏漏水、水表未保护好冻坏等原因停用。

三是农村居民饮用水安全意识不强。早期工程国家投入低，农民自筹比例大，启动难度大，加上部分地区多少代人都吃压井水，不少农户不愿花钱买自来水，用水积极性不高，导致自来水入户率低，少数村入户率甚至达不到设计供水规模的一半，供水初期的试运行电费都无法解决，因运行成本较高，群众认为负担重而停用。

四是农村饮水安全工程长效运行机制不健全。农村饮水安全工程要实行全成本运行还存在较大困难，绝大多数工程不能提取工程大修、折旧费，所收水费只能维持简单的再生产，工程后续运行缺乏资金保护。大部分工程因当地受益群众的收入偏低，以及他们对供水工程的认识局限性，同时缺少工程管理单位的约束，增加了工程建后的管理风险。

五是工程工程产权界定不清、管理责任主体的责任不落实。对于工程建成后的产权归属，国家没有明确规定，导致工程管护责任主体缺位，多数工程没有形成规范的管理体制，工程的长期效益没有保障，工程重用轻管。此外，由于水厂绝大多数规模较小，缺乏合理的水费水价机制，导致水厂缺乏大修和设备更新的必要经费，运营难以为继。在日常管理方面，由于资金缺乏，水厂管理人员缺乏相关培训，其业务素质不能满足正常管理维护的需要，工程运行质量大打折扣。

表7-1  宿州市“十一五”期间农村饮水安全工程解决情况表

县（区）

名称 “十一五”期间 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

解决人数（万人） 建设处数(处) 解决人数（万人） 建设处数(处) 解决人数（万人） 建设处数(处) 解决人数（万人） 建设处数(处) 解决人数（万人） 建设处数(处) 解决人数（万人） 建设处数(处)

砀山县 30.90 129 5.70 32 2.10 9 9.79 37 13.31 51

萧县 22.60 192 4.40 44 5.20 50 1.00 10 6.00 52 6.00 36

埇桥区 18.41 57 3.20 17 1.00 3 2.21 6 2.00 5 10.00 26

灵璧县 24.04 99 3.65 21 2.20 10 4.00 18 5.19 21 9.00 29

泗县 18.05 63 2.85 20 1 6 1.70 6 2.50 9 10.00 22

小  计 114.00 540 19.80 134.00 11.50 78.00 18.70 77.00 29.00 138.00 35.00 113

7.1.2 规划原则

统筹规划，突出重点，优先解决2007-2011年规划内剩余的饮水不安全人口，统筹解决新增不安全人口；坚持工程建设、水源保护和水质检测与监测并重；提倡集中式供水，合理确定工程建设方案；建管并重，专业管理与用水户参与相结合。

7.1.3 规划主要内容

根据省水利厅、卫生厅《关于开展<2010-2013年农村饮水安全工程规划>调查复核工作的通知》（皖水农〔2009〕297号）精神，2009年11-12月，我市组织全市四县一区认真组织开展了农村饮水安全2010-2013年工程规划人口调查复核工作。通过调查复核，进一步摸清了我市的农村饮水安全现状，为“十二五”农村饮水安全工程规划的科学编制提供了基础依据。

我市农村饮水安全问题主要为：饮水含氟量重度超标、饮水含盐量超标（苦咸水）超标、饮水水源严重污染、以及水量不达标等。

1、规划解决农村饮水人数

“十二五”期间，我市尚有232.18万人农村饮水安全问题待解决，其中“十一五”规划剩余39.92万人，新增农村饮水不安全人口192.26万人（192.26万人是省厅复核后数字，需经水利部复核后方能确定最终解决人数）。农村饮水不安全人口占全市农村总人口的49.19%，其中，饮水含氟量超标144.21万人，饮水水源污染25.85万人，含盐量超标（苦咸水）超标27.79万人，水量不达标31.35万人，用水保证率不达标2.98万人。详见表7-2 宿州市纳入“十二五”规划的农村饮水不安全人口统计表。

2、工程措施

我市已建农村饮水安全工程采用以下三种工程措施：

⑴新建农村饮水安全单村集中供水工程，采用开凿中深井，封闭浅层水，取中深层地下水，以每一行政村作为一个供水单元。

⑵新建联村集中供水工程，采用开凿中深井，通过封闭浅层水，取中深层地下水，以若干个行政村或乡镇作为一个供水单元。

⑶管网延伸工程，利用项目村附近现有已建成供水工程，利用管网延伸向项目村供水。

对于中深层地下水水质不符合《生活饮用水卫生标准》的地下水通过安装除氟、除铁等设备进行水质处理后，通过多级管网供水到户；水质符合《生活饮用水卫生标准》的地下水，通过管网供水到户。

表7-2  宿州市“十二五”期间的农村饮水不安全人口统计表

（单位：万人）

县(市)

名称 “十二五”农村饮水不安全人口

农村

学校饮水不安全人口 按现有水源

类型 按现有供水

方式 饮水水质不达标 水量 方便

程度 保证率

小计 氟超标

>1.2

mg/L 砷超标

>0.05

mg/L 苦咸水 铁锰碘

超标 汞镉铬

铅超标 污染水等其它水质问题 　 仅细菌学指标超标

地表水 地下水 集中式 分散式 血吸虫、包虫病疫区

砀山县 48.68 3.65 48.68 　 48.68 48.68 48.68

萧县 35 2.90 35.00 　 35.00 35 25.13 　 　 　 2.00 　 　 6.81 　 1.06

埇桥区 46.48 1.33 46.48 　 46.48 46.48 35.13 　 　 　 5.34 　 　 6.01

灵璧县 50.24 1.74 14.90 35.34 　 50.24 50.24 18.67 　 11.04 　 　 2.00 　 　 18.53

泗县 51.78 2.34 51.78 　 51.78 51.78 16.6 　 16.75 　 　 16.51 　 　 　 1.92

小计 232.18 11.96 14.90 232.18 232.18 232.18 144.21 27.79 25.85 31.35 2.98

7.1.4 工程投资与效益

我市“十二五”农村饮水安全工程规划（2011-2013年），拟解决232.18万人饮水不安全问题，按照2009年人均投资496.25元/人估算，总投资为115219.33万元，其中国家投资为87562.32万元，地方投资为27657.01万元。详见7-3宿州市“十二五”农村饮水安全工程规划资金估算表。

表7-3  宿州市“十二五”农村饮水安全工程规划资金估算表

县（市）

名称 规划总人数（万人） 人均投资

（元/人） 总投资                             （万元） 其中

中央投资（万元） 地方投资（万元）

砀山县 48.68 496.25 24157.45 19325.96 4831.49

萧县 35.00 496.25 17368.75 13895.00 3473.75

埇桥区 46.48 496.25 23065.70 13839.42 9226.28

灵璧县 50.24 496.25 24931.60 19945.28 4986.32

泗县 51.78 496.25 25695.83 20556.66 5139.17

小计 232.18 496.25 115219.33 87562.32 27657.01

农村饮水安全工程实施后，社会效益和经济效益十分明显：

①解决了项目区农村饮水安全问题，有效地阻止了氟斑病、氟骨病等疾病的发生，节约了劳动力，减轻了农民负担；

②控制疾病传播，保证群众身心健康；

③提高了党和基层干部在群众中的威信，对改变乡村面貌，促进农村精神文明及经济发展有着极其深远的意义。

7.1.5 分年实施计划

我市“十二五”规划（2011-2013年）拟解决232.18万人饮水不安全问题，其中2011年计划解决77万人，2012年计划解决77万人，2013年计划解决78.18万人。详见表7-4 宿州市 “十二五” 农村饮水安全规划分年实施计划表。

表7-4  宿州市 “十二五” 农村饮水安全规划分年实施计划表

县（区）

名称 2011-2013年拟解决农村饮水不安全总人口 分年度解决人数（万人）

2011 2012 2013

其中原规划剩余

砀山县 48.68 15.00 　 16.00 17.68

萧县 35.00 11.00 9.70 12.00 12.00

埇桥区 46.48 17.00 16.19 15.00 14.48

灵璧县 50.24 18.00 5.90 17.00 15.24

泗县 51.78 16.00 8.13 17.00 18.78

小  计 232.18 77.00 39.92 77.00 78.18

7.2 新汴河灌区续建配套与节水改造

7.2.1 灌区概况

新汴河是一条人工平地开挖的河道，为本灌区的水源工程，也是本灌区的总干渠。新汴河有6562km2地面径流汇集该河下泄洪泽湖，干流全长127km，干流上建有由节制闸、翻水站、船闸组成的大型综合利用枢纽三处，可自下游抽引洪泽湖水，团结闸翻水站能力为10m3/s，灵西闸和宿县闸翻水站可逐级向上翻水。

灌区土地面积909.58km2，耕地面积96.87万亩，1979年省批定设计灌溉面积为58.79万亩，目前有效灌溉面积为31.65万亩。

灌区内有新北沱河、唐河、石梁河都以地下涵的形式从新汴河下穿过，还有小汴河、北沱河、沱河、运粮河等具有节制工程的河流和汴沱大沟、凡吴大沟、火箭沟、胜利沟、八汤沟、闫汴沟等大沟蓄水作为灌区当地可利用的地表水。

7.2.2 建设缘由和规划依据

安徽省新汴河灌区是我国大型灌区之一，是国家级商品粮生产基地。灌区内非农业人口4.9万人，农业人口35.12万人，人均占有耕地2.42亩，农业生产以小麦为主，占耕地62.8%，其次为大豆、玉米、棉花等，复种指数为185%。2009年灌区粮食总产量达3.06亿kg(含经济作物)，农业总产值12.37亿元，农民人均收入4693元。

灌区建成后，发挥了巨大的社会经济效益，是灌区内农业生产的重要保障，但也存在诸多问题：

（1）团结闸、灵西闸、宿县闸翻水站年久失修，已不能满足使用要求；

（2）部分工程未按设计要求建设完成；

（3）桥涵闸等已建建筑物工程老化损毁严重，不敷使用；

（4）现有工程配套不足，不满足灌区使用要求；

（5）灌溉节水改造投入严重不足；

（6）灌区总体水资源供需关系日趋紧张。

工程规划依据：根据水利部《关于开展大型灌区续建配套与节水改造规划编制工作的通知》（水农[1999]459号）。

7.2.3 规划思路

从增强水资源调配能力出发，结合灌区当前灌溉模式，按照“深沟引水、深沟蓄水、排灌结合”的思路，统筹灌区的更新改造和续建配套，提高新汴河灌区的灌排水平，实现灌区的综合效益。

7.2.4 建设内容及规模、标准

工程建设的主要内容：一是水源工程的建设，规划对团结闸、灵西闸和宿县闸等3座枢纽翻水站拆除重建，以保证灌区缺水时能从洪泽湖补给水源；二是对现有涵站中布局合理、规模略大、效益较好的跃进涵、三里湾涵、墩集站、大史站、灰古涵、八里张涵、大季站等7座站涵进行更新改造和灌溉片配套。

团结闸翻水站，翻水流量10m3/s。拆除重建团结闸翻水站已在“十一五”末实施，投资2280万元，目前正在建设中。

纳入“十二五”规划的新汴河灌区续建配套与节水改造工程的主要规模及标准如下：

宿县闸翻水站：重建宿县闸翻水站，翻水流量10m3/s。

灵西闸翻水站：重建灵西闸翻水站，翻水流量10m3/s。

跃进涵灌溉片：维修跃进涵，疏浚开挖大沟6条，长度35.03km；引水中沟4条，长度14.2km。配套新建重建大中沟引水节制涵闸9座，维修现有涵闸2座。修建重建大沟桥16座，中沟桥2座。

三里湾涵灌溉片：维修三里湾涵，疏浚闫河，重建范桥闸，新建毛湖里闸，新建唐南沟引水涵、黄泥沟引水涵、黄泥沟防洪涵，重建刘桥桥、张巷桥。

墩集站灌溉片：对墩集一级站、齐岗二级电灌站进行更新改造及4.2万亩有效灌溉面积的灌溉片续建配套建设。

大史站灌溉片：对大史电灌站进行更新改造及2.0万亩有效灌溉面积的灌溉片续建配套建设。

灰古涵灌溉片：规划疏浚和新开挖大中沟10条，约21.5km，疏浚唐河8.0km；恢复徐桥、秦圩、刘闸3座电灌站；改建挡沟、董场沟涵洞2座，在现有基础上加孔；重建挡沟，董场沟桥5座，维修唐河桥1座，更换桥梁板、栏杆等；新建黄丽沟桥1座。

八里张涵灌溉片：规划新建八里张引水涵，引水流量2.0m3/s，设计有效灌溉面积1.5万亩。新建向阳沟、陆沟分水涵2座，防洪涵洞3座，大沟桥梁7座，疏通向阳沟、陆沟，平地新开引水沟3条4km。

大季站灌溉片：对大季电灌站进行更新改造及2.5万亩有效灌溉面积的灌溉片续建配套建设。

7.2.5 工程投资及年度实施计划

新汴河灌区续建配套与技术改造工程规划投资18550.56万元，其中“十一五”末实施的团结闸翻水站更新改造工程投资2280万元，“十二五”期间规划工程投资16270.56万元。

“十二五”期间，新汴河灌区续建配套与技术改造工程规划安排3年度实施。2011年，工程投资4900万元，其中宿县闸翻水站2600万元，三里湾涵维修以及灌溉片配套1800万元，大史站维修以及灌溉片配套500万元；2012年，工程投资6800万元，其中灵西闸翻水站2500万元，跃进涵维修以及灌溉片配套2800.0万元，墩集站维修以及灌溉片配套1500万元；2013年，工程投资4570.56万元，其中灰古涵维修以及灌溉片配套1530.56万元，八里张涵维修以及灌溉片配套1520万元，大季站维修以及灌溉片配套1520万元。详见表7-5新汴河灌区规划工程内容及实施计划表。

表7-5  新汴河灌区规划工程内容及实施计划表

年度 县（区） 项目名称 工程内容 投资规模

（万元） 备注

市直 团结闸翻水站 拆除重建 2280.0 十一五

2011年 埇桥区 宿县闸翻水站 拆除重建 2600.0

灵璧县 三里湾涵 维修及灌区配套 1800.0

泗县 大史站灌区 维修及灌区配套 500.0

2012年 埇桥区 跃进涵灌区 维修及灌区配套 2800.0

灵璧县 灵西闸翻水站 拆除重建 2500.0

泗县 墩集站灌区 维修及灌区配套 1500.0

2013年 埇桥区 灰古站灌区 维修及灌区配套 1530.56

灵璧县 八里张涵灌区 维修及灌区配套 1520.0

泗县 大季站灌区 维修及灌区配套 1520.0

合计 18550.56

7.3 病险水库除险加固规划

7.3.1 概述

宿州市共有小型水库82座，其中小㈠型10座，小㈡型72座，总库容4094万m3，兴利库容2372万m3。“十一五”期间列入除险加固规划的小水库48座，2007～2010年安排实施45座，剩余的3座小㈠型水库因其他原因未下达除险加固计划。目前已完成主体工程加固任务32座，累计完成投资4698.5万元。“十二五”期间计划安排33座病险水库除险加固，计划投资5029.38万元。剩余的4座小㈡型水库暂不加固。

7.3.2 指导思想、基本原则和目标任务

全面贯彻落实科学发展观，按照党中央和国务院提出的病险水库除险加固工作的总体目标要求，在中央和省两级政府支持下，积极筹集地方配套资金，加快病险水库除险加固步伐，集中三至五年时间基本完成我市现有小型病险水库除险加固任务，提高小水库的防洪能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进农村经济又好又快发展。

全面规划、统筹兼顾、综合治理，确保安全为主，兼顾工程效益。先急后缓，先重点后一般，分年度实施，分级负责。多渠道、多层次筹集资金，加强管理，加大力度，确保加固一座，脱险一座，按期完成我市病险小水库的除险加固任务。

到2013年末，基本完成全市现有小型病险水库除险加固任务，使我市小型水库病险率维持在较低水平，确保小水库安全运行。本规划实施后，可增加水库蓄水171.3万m3，新增灌溉面积3.94万亩。

7.3.3 除险加固内容

根据安全评估结论和小型水库的特点，除险加固工程的主要建设内容是：加固整修大坝、拆除重建放水涵、扩建或重建溢洪道等。

一、大坝加固

1、加高培厚大坝，必要时增设防渗墙，坝脚做反滤排水，以增加大坝的抗滑、抗渗稳定性；

2、大坝迎水侧增设干砌石护坡或现浇砼护坡；

3、大坝背水侧设草皮护坡，并做排水沟集中排水，防止冲刷。

二、放水涵拆除重建

小型水库原放水涵全部为圬工结构，由于涵洞基础处理不好，洞身结构强度低，管理运用不当，现断裂、漏水、损坏严重，有的无启闭设备和闸门，有的启闭机和闸门锈蚀损坏，无法进行操作。本次规划拟全部拆除重建，重建放水涵采用钢筋砼箱涵，孔口尺寸不低于0.8×1.0米，以满足进人检修要求。

三、溢洪道整修或重建

1、对原溢洪道进行整修加固和衬砌，拓宽或降低溢洪道，曾做防渗和消能设施；

2、按标准新增设溢洪道；

3、对岸坡进行处理、接长翼墙、修建交通桥等。

四、管理设施

按照水利工程管理的有关规范要求，新建管理房80～100m2，增设必要的管理设施，维修或新筑防汛道路等。

7.3.4 工程效益

我市病险小水库除险加固工程完成后，能更好地发挥防洪、灌溉等效益，具体情况见表7-6。

表7-6  小型病险水库除险加固效益汇总表

水库

类型 保护人口

（万人） 保护耕地面积

（万亩） 增加防洪库容

（万m3) 增加兴利库容

（万m3) 增加灌溉面积

（万亩） 增加年份供水量

（万t） 增加年经济效益

(万元）

小(1)型 4.1 13.1 ／ 72.2 2.55 25.1 344.3

小(2)型 6.95 4.78 132.6 99.1 1.39 41.05 726.04

合计 11.05 17.88 132.6 171.3 3.94 66.15 1070.34

7.3.5 分年度实施计划

“十二五”期间，计划从2011年开始，用三年时间完成33座小型水库除险加固任务，每年安排实施1座小㈠型和10座小㈡型水库，具体安排计划见表7-7小水库除险加固规划分年度实施计划表。

表7-7   宿州市小型水库除险加固规划分年度实施计划表

水库类型 病险水库座数（座） 除险加固总投资（万元） 除险加固计划

2011年 2012年 2013年

座数 水库名称 投资（万元） 座数 水库名称 投资（万元） 座数 水库名称 投资（万元）

小计 其中国家或省级补助 小计 其中国家或省级补助 小计 其中国家或省级补助

小(1)型 3 1423.4 1 镇头水库 485.2 325 1 宣山水库 462.7 325 1 李院水库 475.5 325

小(2)型 30 3595.98 10 无眼泉

老毛沃

牛山

胡沃

张窝水库

曹村水库

马山水库

涂山水库

下杨水库

周吴水库 1280.07 500 10 肮

徐山头

南岗

栾庄

陈疃水库

狼窝水库

灵山水库

黑山水库

鞍山水库

朱山水库 1091.84 500 10 张庄

泰山

老山口

高庄

贡山水库

云台水库

马台水库

项沟坝水库

鹿鸣山水库

小张水库 1224.07 500

7.4 大中型病险涵闸除险加固

7.4.1 基本情况

宿州市现有涵闸1184座，经普查注册的涵闸有507座，其中：大型闸7座，中型闸73座，小㈠型闸102座，小㈡型闸325座。

宿州市病险水闸中经过安全鉴的有37座。经鉴定为三类闸的有14座，其中大型闸2座，中型闸12座。大型病险闸是符离闸和祁县闸，中型病险闸分别是砀山的周庄闸，萧县的孙庄闸，埇桥区的张树闸、永镇闸、郭元闸、付沟闸、朱沟寺闸，灵璧的三八闸，泗县的刘圩闸、山头闸、位岗闸、幸福闸。鉴定为四类闸的有23座，均为中型闸，分别是砀山的殷庄闸、固口闸；萧县的三大家闸、许岗子闸、木寨闸、刘楼闸；埇桥区的王桥闸、方店闸、灰谷闸、大店闸、支河闸、刘疃窝闸、草坝闸、桃园闸、李郢闸、新河闸、季槽坊闸、马山头闸；灵璧县的汤桥闸、沱河闸、范桥闸、赵井闸、浍庙闸。经鉴定为三、四类的水闸，全部需要除险加固。

经安全鉴定的37座病险水闸除方店闸在洼地外资项目中实施外，其他36座都纳入宿州市“十二五”水利发展规划中。

7.4.2 除险加固主要内容

纳入“十二五”除险加固规划的36座病险涵闸，有22座为四类闸和14座为三类闸。四类闸过流能力不能满足排洪要求，护坡损坏严重，防冲消能设施损坏，不能满足消能要求，翼墙不能满足规范要求，闸室碳化老化，有的地基应力大于地基允许承载力，闸门及启闭机毁坏严重等，规划拆除重建。三类闸规划除险加固主要内容为闸墩、排架柱、公路桥、铺盖、消力池、海漫等拆除重建，更换启闭设备，增建启闭机房及管理房。

7.4.3 投资及效益

据规划成果，完成36座除险加固水闸所要工程量为：土方67.76万方、砌石12.69万方、钢筋混凝土11.02万方，所需经费6.43亿元，恢复应有防洪、除涝效益和灌溉效益23.6万亩。

7.5 农田水利规划

7.5.1 农田水利基本建设规划

新中国成立以来，在各级党委、政府的强有力领导下，广大人民群众开展了大规模的农田水利基本建设，经历了由除害到兴利，由治标到治本，由单目标开发到多目标综合治理的发展过程，并不断向广度和深度发展。全市建成了相对完整的农村水利工程体系，改变了大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾的旧面貌，农村水利在我市农业经济发展中起着极为重要的保障和促进作用，特别是在确保粮食安全生产等方面发挥了重大的支撑和保障作用。农村水利事业的发展，改善了农业生产条件，增强了农业综合生产能力和抗灾能力，提高了广大农民的收入，推动了农村经济的发展和社会面貌的改变。

1、基本情况

我市农村水利基础设施仍然十分薄弱。多年来国家和各级政府对农田水利工程的投入严重不足，农田灌排设施老化失修，特别是联产承包责任制后，农田水利设施破坏严重，上世纪七八十年代田间排灌系统已基本毁坏殆尽，加之小型工程的管理体制不顺与运行机制不活，致使其效益逐年衰减，严重威胁农业基础的稳定，影响农业现代化和农村经济的发展。

为进一步巩固扩大内需成果，促进经济社会平稳较快发展，着力改变我市农田易涝现状，增加农民收入，改善农业生产条件和农村生态环境，保障国家粮食安全，市委、市政府决定08年冬开始，利用3年时间，大力开展农田水利基本建设，实施《宿州市农田水利基本建设恢复性工程规划（2009～2011年）》。规划范围主要是我市322万亩易涝洼地区，其中砀山县61.3万亩，萧县64.9万亩，埇桥区71.5万亩，灵璧县64.3万亩，泗县60.0万亩。09－10两年，在市委市政府的坚强领导下，全市人民凝心聚力，发奋图强，“十一五”期间完成了225万亩易涝农田的治理，322万亩的规划治理任务已完成三分之二以上。

“十二五”期间，第一年（2011年）将继续实施《宿州市农田水利基本建设恢复性工程规划（2009～2011年）》，完成剩余97万亩易涝农田的治理任务，从而全面完成《宿州市农田水利基本建设恢复性工程规划（2009～2011年）》的规划目标任务；第二年～第五年（2012～2015年）将延续实施322万亩易涝农田以外的391万亩的农田水利恢复性工程建设。以消除农田旱涝灾害对农业生产的影响为目标，以治理大中小沟、工程配套改造和管护机制改革为主要内容。

2、规划目标

以大沟为单元集中连片治理，疏通中小沟，恢复田间沟，治理地头沟，配套管涵桥，开挖恢复村塘、深沟，恢复新打机井、维修加固涵闸，坚持因地制宜，排灌结合，旱涝兼治。每年各县区要建成2～3片高标准农田水利示范片，逐步形成规模，发挥效益。

3、规划主要内容

“十二五”期间，全市农田水利基本建设计划完成土方11789万立方米，疏浚大沟175条，中沟2303条，小沟及田间沟、地头沟75599条，配套桥涵201144座，恢复新打机井26992眼，维修加固涵闸307座，开挖恢复村塘437面。

4、投资、效益及资金来源

“十二五”农田水利基本建设规划投资224160.75万元。结合其他水利工程的实施，“十二五”末，全市有效灌溉面积达560万亩，除涝面积达540万亩。

资金来源：政府投入33624.12万元，“一事一议”中央、省、县财政奖补44832.14万元，“一事一议”农民投资投劳67248.23万元，整合涉农项目资金67248.23万元，社会捐助及其他11208.03万元。

5、年度实施计划

我市“十二五”农田水利基本建设规划年度实施计划，详细安排见表7-8～表7-12农田水利基本建设规划统计表。

表7-8  2011年农田水利基本建设规划统计表

项目

县区 治理

面积

(万亩) 计划

土方

(万m3) 大沟 中沟 小沟 田间沟 地头沟 桥涵配套

（座） 机井

（眼） 维修

涵闸 改造

塘坝 总投资

(万元)

条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 新建 修复 新打 恢复 配套 座 面

砀山县 16.6 363.57 4 56.54 58 63.34 670 152.09 1225 49.00 710 42.60 7388 53 515 184 699 5 16 7101.4

萧  县 19.7 488.66 5 70.68 140 152.88 694 157.54 1597 63.88 728 43.68 7835 870 692 358 1050 2 30 8658.4

埇桥区 23.1 632.47 10 141.36 170 185.64 770 174.79 1950 78.00 878 52.68 8383 140 1054 502 1556 30 30 11653.0

灵璧县 21.6 436.34 8 113.09 49 53.51 681 154.59 1781 71.24 732 43.92 7550 103 398 801 1199 7 20 8594.6

泗  县 16 405.74 7 98.95 54 58.97 708 160.72 1360 54.40 545 32.70 7592 297 815 　 815 7 8 8059.6

合  计 97 2326.78 34 480.62 471 514.33 3523 799.72 7913 316.52 3593 215.58 38748 1463 3474 1845 5319 51 104 44067.0

表7-9  2012年农田水利基本建设规划统计表

项目

县区 治理

面积

(万亩) 计划

土方

(万m3) 大沟 中沟 小沟 田间沟 地头沟 桥涵配套(座) 机井(眼) 维修涵闸 改造塘坝 总投资

(万元)

条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 新建 修复 新打 恢复 配套 座 面

砀山县 14.6 402.44 5 70.7 47 51.32 822 186.59 1308 52.32 692 41.52 7335 62 600 218 818 7 10 7609.5

萧  县 17.9 536.29 6 84.8 162 176.90 716 162.53 1658 66.32 762 45.72 7848 868 705 379 1084 2 26 8955.7

埇桥区 27.2 665.94 12 169.6 172 187.82 784 177.97 1928 77.12 890 53.4 8442 146 1050 498 1548 35 28 12020.4

灵璧县 22.9 420.91 7 99.0 48 52.42 698 158.45 1774 70.96 669 40.14 7557 105 398 801 1199 7 18 8498.5

泗  县 18.2 435.64 9 127.2 52 56.78 721 163.67 1374 54.96 550 33 7596 296 813 　 813 7 10 8242.9

合  计 100.8 2461.22 39 551.3 481 525.25 3741 849.21 8042 321.68 3563 213.78 38778 1477 3566 1896 5462 58 92 45327.0

表7-10  2013年农田水利基本建设规划统计表

项目

县区 治理

面积

(万亩) 计划

土方

(万m3) 大沟 中沟 小沟 田间沟 地头沟 桥涵配套(座) 机井(眼) 维修涵闸 改造塘坝 总投资

(万元)

条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 新建 修复 新打 恢复 配套 座 面

砀山县 13.6 387.09 4 56.54 43 46.96 862 195.67 1196 47.84 668 40.08 7329 48 621 198 819 8 8 7571.1

萧  县 18.1 537.48 6 84.82 163 178.00 718 162.99 1646 65.84 764 45.84 7838 876 712 372 1084 3 22 8996.5

埇桥区 27.3 664.21 12 169.63 168 183.46 794 180.24 1928 77.12 896 53.76 8445 135 1062 496 1558 36 25 12059.2

灵璧县 22.7 420.63 7 98.95 48 52.42 697 158.22 1774 70.96 668 40.08 7565 105 402 802 1204 8 18 8564.7

泗  县 17.5 421.30 8 113.09 53 57.88 717 162.76 1372 54.88 545 32.7 7604 296 814 　 814 8 10 8224.7

合  计 99.2 2430.71 37 523.03 475 518.70 3788 859.88 7916 316.64 3541 212.46 38781 1460 3611 1868 5479 63 83 45416.2

表7-11  2014年农田水利基本建设规划统计表

项目

县区 治理

面积

(万亩) 计划

土方

(万m3) 大沟 中沟 小沟 田间沟 地头沟 桥涵配套(座) 机井(眼) 维修涵闸 改造塘坝 总投资

(万元)

条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 新建 修复 新打 恢复 配套 座 面

砀山县 13.5 360.50 4 56.54 36 39.31 775 175.93 1210 48.4 672 40.32 7327 36 567 212 779 11 12 7541.9

萧  县 17.8 534.53 6 84.82 161 175.81 715 162.31 1650 66 760 45.6 7822 872 709 365 1074 4 21 8997.4

埇桥区 26.6 621.54 10 141.36 160 174.72 774 175.70 1927 77.08 878 52.68 8453 147 1054 501 1555 32 22 11679.2

灵璧县 22.3 405.05 6 84.82 47 51.32 696 157.99 1771 70.84 668 40.08 7568 102 401 802 1203 8 19 8470.0

泗  县 17.4 419.39 8 113.09 52 56.78 714 162.08 1370 54.8 544 32.64 7607 295 812 　 812 8 8 8208.2

合  计 97.6 2341.01 34 480.62 456 497.95 3674 834.00 7928 317.12 3522 211.32 38777 1452 3543 1880 5423 63 82 44896.6

表7-12  2015年农田水利基本建设规划统计表

项目

县区 治理

面积

(万亩) 计划

土方

(万m3) 大沟 中沟 小沟 田间沟 地头沟 桥涵配套(座) 机井(眼) 维修涵闸 改造塘坝 总投资

(万元)

条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 条 土方

(万m3) 新建 修复 新打 恢复 配套 座 面

砀山县 12.3 338.30 4 56.54 31 33.85 712 161.62 1188 47.52 646 38.76 7326 　 531 183 714 15 10 7528.5

萧  县 15.9 492.91 5 70.68 142 155.06 709 160.94 1589 63.56 711 42.66 7831 866 676 362 1038 4 21 8706.7

埇桥区 26 591.57 9 127.22 150 163.80 752 170.70 1926 77.04 880 52.8 8457 144 1050 496 1546 37 20 11662.8

灵璧县 21.8 388.20 5 70.68 46 50.23 692 157.08 1756 70.24 666 39.96 7581 102 401 794 1195 9 19 8411.7

泗  县 17.4 418.30 8 113.09 51 55.69 714 162.08 1370 54.8 544 32.64 7607 294 816 　 816 7 6 8144.1

合  计 93.4 2229.27 31 438.22 420 458.64 3579 812.43 7829 313.16 3447 206.82 38802 1406 3474 1835 5309 72 76 44453.9

十二五

累计 488 11789.0 175 2473.8 2303 2514.88 18305 4155.24 39628 1585.12 17666 1059.96 193886 7258 17668 9324 26992 307 437 224160.8

7.5.2 小型农田水利重点县建设规划

2009年国家财政部、水利部决定，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。以县级农田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用，促进农田水利建设又好又快发展。

1、建设范围

塘坝（容积小于10万m³）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m³/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m³）等小型水源工程；大中型灌区末级渠系（流量小于1m³/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程；小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道、淮北地区打井等。

2、建设内容

处于《安徽省淮河流域排涝规划》范围内的我市各县区，小型农田水利重点县项目建设，要突出以大沟为单元，成片推进中小沟的清淤疏通及配套建设。

灵璧县实施汴河片、三周片、郭许片、张集片、孟家沟片等农田面上综合治理，成片推进大中小沟的清淤疏通及完善的配套设施建设。经过3年的连续建设，改善除涝面积10.77万亩，改善灌溉面积6.10万亩，新增灌溉面积4.67万亩，发展节水灌溉9.16万亩。

萧县实施黄杨沟片、卫星河片、曲仙河片等农田面上综合治理，成片推进大中小沟的清淤疏通及完善的配套设施建设。经过3年的连续建设，改善除涝面积9.32万亩，改善灌溉面积6.10万亩，新增灌溉面积3.22万亩，发展节水灌溉9.32万亩。

埇桥区实施汴河北片、濉唐沟南片、濉河上北片等农田面上综合治理，成片推进大中小沟的清淤疏通及完善的配套设施建设。经过3年的连续建设，改善除涝面积4.46万亩，改善灌溉面积1.17万亩，新增灌溉面积3.29万亩，发展节水灌溉4.46万亩。

泗县实施丁湖项目区、草沟项目区、屏山项目区等农田面上综合治理，成片推进大中小沟的清淤疏通及完善的配套设施建设。经过3年的连续建设，改善除涝面积5.6万亩，改善灌溉面积3.4万亩，新增灌溉面积2.2万亩，发展节水灌溉5.6万亩。

砀山县实施李寨沟片、陈庄沟片、多名河片等农田面上综合治理，成片推进大中小沟的清淤疏通及完善的配套设施建设。经过3年的连续建设，改善除涝面积9.3万亩，改善灌溉面积5.9万亩，新增灌溉面积3.4万亩，发展高效节水灌溉0.9万亩。

3、主要目标

在全国范围内分批次分阶段开展小型农田水利重点县建设，使每一个重点县经过3年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。在重点县建设任务完成后，要使县域内：

⑴ 有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10-15%，或达到60%以上。

⑵ 节水灌溉面积占有效灌溉面积提高15%，或达到50%以上，其中高效节水灌溉面积提高5%，或达到23%。

⑶ 纯井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到80%以上。

⑷ 高效农业区的喷灌、微灌工程面积占该区工程面积比例达到50%以上；井灌区灌溉水利用系数平均不低于0.75；渠灌区灌溉水利用系数（大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）：缺水地区平均不低于0.65，丰水地区平均不低于0.55。

⑸ 全县粮食综合生产能力提高10%以上；缺乏灌溉条件的山丘区和灌区的高岗地，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决农民口粮问题。

⑹ 着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。

4、实施计划

我市灵璧和萧县2009年已列入重点县建设（全省19个县），埇桥区和泗县列入专项工程县建设（全省18个县）。随着国家增加重点县数量和投资额，“十二五”期间，规划我市5县区全部开展一轮小型农田水利重点县建设。

分步实施计划为：2009～2011年完成灵璧县、萧县小型农田水利重点县建设，其中“十一五”期间安排2年，“十二五”期间实施1年；2010～2013年完成埇桥区小型农田水利重点县建设；2011～2014年完成泗县小型农田水利重点县建设；2012～2015年实施砀山县小型农田水利重点县建设任务。每个重点县每年投资控制在1700万元，其中中央投资800万元，省级财政200万元，县区配套200万元，其他投资500万元（包括受益区群众投资投劳等）。“十二五”期间，我市小型农田水利重点县建设总投资约为1.80亿元，详见表7-13 “十二五”小型农田水利重点县建设规划表。

表7-13  “十二五”小型农田水利重点县建设规划表

项目名称 规划投资 中央财政专项资金 　地方财政各类资金 其他 分年度投资 新增灌溉面积 改善灌溉面积 新增节水灌溉面积 改善除涝面积 备注

2011 2012 2013 2014 2015

万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万亩 万亩 万亩 万亩

灵璧县小农水重点县建设 1615.13 800.00 400.00 415.13 1615.13 　 　 　 　 4.67 6.10 4.67 10.77 十一五 投资3356.32

萧县小农水重点县建设 1700.00 800.00 400.00 500.00 1700.00 　 　 　 　 3.22 6.10 3.22 9.32 十一五 投资3335.71

埇桥区小农水重点县建设 4735.00 2400.00 1200.00 1135.00 1535.00 1600.00 1600.00 　 　 3.29 1.17 3.29 4.46

泗县小农水重点县建设 4781.60 2400.00 1200.00 1181.60 　 1588.10 1597.70 1595.80 　 2.20 3.40 5.60 5.60

砀山县小农水重点县建设 5100.00 2400.00 1200.00 1500.00 　 　 1700.00 1700.00 1700.00 3.40 5.90 3.40 9.30

全市合计 17931.73 8800.00 4400.00 4731.73 4850.13 3188.10 4897.70 3295.80 1700.00 16.78 22.67 20.18 39.45 6692.03

7.5.3 泵站技术改造

1、基本情况

全市现有456座泵站，这些泵站多建于七、八十年代，机电设备年久失修 、水泵老化。有247座593台24922.5 kw不能运用，仅剩209座运转也十分困难，不能充分发挥泵站效益，为了灌区农业生产的需求，恢复或提高灌溉面积，降低能源单耗，因此进行泵站设备更新和技术改造是当务之急。

2、规划原则

根据全市中小型固定泵站现状和存在的问题，按照“先急后缓”的原则，优先解决一些损坏程度较重，泵站出水效率较低，灌排效益不大的泵站。结合资金计划下达数额，首先安排资金计划对国有泵站，特别是排涝泵站进行更新改造，其次，安排资金计划对集体泵站中规模较大的泵站进行更新改造。

3、规划内容

十二五期间全市规划技术改造泵站17座，原则上每县规划安排3座泵站，本次规划的主要建设内容为：机电设备更新，水工建筑物加固处理，金属结构改造，泵房，输变电线路及管理设施的新建及维修等。

4、规划投资效益

规划后全市累计技术改造泵站17座，装机68台3555kw，改善排灌面积24.07万亩，计划总投资3109万元。其中砀山县3座，装机12台550kw，恢复或改善灌排面积2.65万亩，计划总投资530万元；萧县3座、装机11台605kw，恢复或改善灌排面积4.5万亩，计划总投资488万元；埇桥区3座，装机20台1100kw，恢复或改善灌排面积9.1万亩，计划总投资945万元；灵璧县3座，装机12台660kw，恢复或改善灌排面积3.5万亩，计划总投资531万元；泗县5座，装机13台640kw，恢复或改善灌排面积4.32万亩，计划总投资615万元。

5、分期实施计划

2011年泵站更新改造3座，装机17台935kw，工程投资796万元，恢复或改善灌排面积7.3万亩。其中：萧县陈庄站1座，4台套，装机220kw，工程投资176万元，恢复或改善灌排面积2万亩。埇桥区梁家沟站1座，8台套，装机440kw，工程投资400万元，恢复或改善灌排面积3.8万亩。灵璧县黄桥站1座，5台套，装机275kw，工程投资220万元，恢复或改善灌排面积1.5万亩。

2012年更新改造泵站4座，14台套，装机770kw，工程投资635万元，恢复或改善灌排面积4.45万亩。其中：萧县岱北站1座，4台套，装机220kw，工程投资180万元。恢复或改善灌排面积1万亩。灵璧红旗站1座，4台套，装机220kw，工程投资176万元。恢复或改善灌排面积1万亩。泗县小许站、大顾站2座，6台套，装机330kw，工程投资280万元。恢复或改善灌排面积2.45万亩。

2013年更新改造泵站3座，19台套，装机1040kw，工程投资845万元，恢复或改善灌排面积7.1万亩。其中：砀山高寨站1座，7台套，装机380kw，工程投资300万元。恢复或改善灌排面积1.8万亩。埇桥区杨圩站、南大桥站2座，12台套，装机660kw，工程投资545万元。恢复或改善灌排面积5.3万亩。

2014年更新改造泵站3座，7台套，装机385kw，工程投资332万元，恢复或改善灌排面积2.57万亩。其中：萧县巩楼站1座，3台套，装机165kw，工程投资132万元。恢复或改善灌排面积1.5万亩。泗县朱钱站、三葛站2座，4台套，装机220kw，工程投资200万元。恢复或改善灌排面积1.07万亩。

2015年更新改造泵站4座，11台套，装机425kw，工程投资500万元，恢复或改善灌排面积2.65万亩。其中：砀山张庵站、小杨楼2座，5台套，装机170kw，工程投资230万元。恢复或改善灌排面积0.85万亩。灵璧尹南站1座，3台套，装机165kw，工程投资135万元。恢复或改善灌排面积1万亩。泗县小梁站1座，3台套，装机90kw，工程投资135万元。恢复或改善灌排面积0.8万亩。

泵站技改工程计划2011-2015年完成。规划情况详见表7-14。

表7-14  宿州市泵站技改“十二五”规划统计表

县、区 泵站

名称 规模

（台） 装机

（kw） 现状及存在问题 规划改造内容 投资

（万元） 投资效益

（万亩） 年度计划安排

砀山县 高寨站 7 380 年久失修、设备老化、配套工程损坏严重 设备、站房、渠道、输变电线路 300 1.8 2013

张庵站 3 90 年久失修、设备老化、配套工程损坏严重 设备、站房、渠道、输变电线路 120 0.55 2015

小杨楼站 2 80 年久失修、设备老化、配套工程损坏严重 设备、站房、渠道、输变电线路 110 0.3 2015

萧

县 陈庄站 4 220 年久失修、设备老化、配套工程损坏严重 设备、站房、渠道、输变电线路 176 2 2011

巩楼站 3 165 年久失修、设备老化、配套工程损坏严重 设备、站房、渠道、输变电线路 132 1.5 2014

岱北站 4 220 年久失修、设备老化、配套工程损坏严重 设备、站房、渠道、输变电线路 180 1 2012

埇桥区 杨圩站 6 330 变压器、配电盘及电机都没有，6台泵都需更换，屋面漏雨，门窗损坏。 更换20ZLB-70轴流泵、电机6台套，配置配电总柜、分柜、变压器，更新泵房屋面、门窗等，维修管理房。 280 2.7 2013

梁家沟站 8 440 八台机组只有4台套，且不能使用，有进出水池，线路及变压器没有，配电设施没有，泵房屋面完好，门窗需修缮，无管理房。 更新全部机组、配电设备及配电设施，维修泵房及进出水池等土建设施，新建管理房。 400 3.8 2011

续表7-14  宿州市泵站技改“十二五”规划统计表

县、区 泵站

名称 规模

（台） 装机

（kw） 现状及存在问题 规划改造内容 投资

（万元） 投资效益

（万亩） 年度计划安排

埇桥区 南大桥站 6 330 6台机组4台不能使用，所有机电设备和配电设施均属淘汰产品，机房前堤严重开裂、漏雨。无管理房。 更新全部机组、配电设备及配电设施，维修泵房及进出水池土建设施，新建管理房。架设部分输电线路。 265 2.6 2013

灵璧县 黄桥站 5 275 主机组严重老化，电气设备绝缘性能下降，安全可靠性明显降低，许多淘汰过的设备，给泵站的安全生产和经济运行带来巨大威胁。建筑物工程年久失修，碳化、裂缝、沉陷、破损严重，故障频繁发生，维修周期越来越短。闸阀压力管道锈严重，造成爆裂隐患，严重影响了泵站安全运行和效益的发挥。 重建机房、管理房，整修渠道4km，更换机电设备5台套，维修防洪闸门、进出水池，更换启闭机2台套。 220 1.5 2011

红旗站 4 220 该站现在只有一台S7—160型变压器，在平常只能开启2台机组，急需要更换一台大容量变压器，另外，机电设备严重老化，防洪闸门漏水急需要维修更换。 重建机房、管理房，整修渠道3km，更换机电设备4台套，维修防洪闸门、进出水池，更换启闭机2台套。 176 1 2012

续表7-14  宿州市泵站技改“十二五”规划统计表

县、区 泵站名称 规模

（台） 装机

（KW） 现状及存在问题 规划改造内容 投资

（万元） 投资效益

（万亩） 年度计划安排

灵璧县 尹南站 3 165 该站建于1972，运行已近四十年，设备老化严重，加上后期管理改造经费不足，投资匮乏，淘汰的设施得不到及时更新，使该站存在很多隐患，其主要问题是变压器已经老化严重，急需更换。另外机电泵等设施也需要及时维修和养护，防洪闸门漏水严重。启闭机损坏需要更换。 重建机房、管理房，整修渠道2km，更换机电设备3台套，维修防洪闸门、进出水池，更换启闭机2台套。 135 1 2015

泗县 小许站 4 220 机电设备老化、机泵毁坏、房屋毁坏、进出水池淤积等 更换机泵、变压器、配电盘、房屋，整改高、低压线路、清淤及附属设备等 180 1.8 2012

小梁站 3 90 机电设备老化、机泵毁坏、房屋毁坏、进出水池淤积等 更换机泵、变压器、配电盘、房屋，整改高、低压线路、清淤及附属设备等 135 0.8 2015

大顾站 2 110 机电设备老化、机泵毁坏、房屋毁坏、进出水池淤积等 更换机泵、变压器、配电盘、房屋，整改高、低压线路、清淤及附属设备等 100 0.65 2012

朱钱站 2 110 机电设备老化、机泵毁坏、房屋毁坏、进出水池淤积等 更换机泵、变压器、配电盘、房屋，整改高、低压线路、清淤及附属设备等 100 0.55 2014

三葛站 2 110 机电设备老化、机泵毁坏、房屋毁坏、进出水池淤积等 更换机泵、变压器、配电盘、房屋，整改高、低压线路、清淤及附属设备等 100 0.52 2014

合计 17 68 3555 3109 24.07

7.5.4 水土保持规划

1、基本情况

根据2005年公布的安徽省水土保持监测公报数据，我市水土流失面积为281.87 km2（不包括砀山县），占国土面积2.85%。其中轻度流失256.07km2，占国土面积2.59%，中度流失24.19km2，占国土面积0.24%，强度流失1.61 km2，占国土面积0.02%。

水土流失成因，除地表岩石风化，地面陡坡，降雨集中，沟壑密度大，河床冲刷等一系列地质、地貌、降雨、植被等自然因素外，生产、建设、开发活动的人为破坏，是导致新增水土流失的主要因素。

2、规划原则

坚持预防为主、保护优先及全面规划的原则；

坚持因地制宜、科学配置的原则；

坚持统筹规划、突出重点的原则；

坚持政策引导、公众参与的原则。

3、规划目标

根据《安徽省水土保持“十二五”规划》编制要求及安徽省近几年治理能力和现状，确定我市水土流失综合治理目标为：到2015年治理水土流失面积89.65 km2（不包括砀山县6.21km2），年均治理面积为17.93 km2，水土流失治理程度为31.8%。

同时，完善水土保持执法队伍和科技队伍建设体系，开展有计划、有指导下的人才技术教育培训，逐步提高我市水土保持科技队伍的素质和能力。

4、规划内容

依据我市水土流失现状和水土资源实际，规划内容为小流域综合治理工程和坡耕地水土综合整治工程。合理安排农、林、牧用地，因地制宜实施水土保持工作的工程措施和生物措施，形成综合防护体系。采取以生物措施为主，工程措施为辅，生物措施为植树造林（水保林、经果林）和种草等；工程措施为修建沉沙池、谷坊、排水沟防护等。

“十二五”期间，我市规划新增水土流失治理面积95.86 km2，其中泗县2.65 km2，灵璧县15 km2，埇桥区42 km2，萧县30 km2，砀山县6.21 km2。

泗县新增水土流失治理面积2.65km2，小流域地处黑塔镇境内，规划坡改梯12.3 hm2，建设水保林67 hm2，经果林84 hm2，封禁治理102 hm2；各项小型水利水保工程32处。规划水保投资530.6万元。

灵璧县新增水土流失治理面积15km2，小流域地处浍沟、下楼等乡镇境内。规划建设经济林300 hm2，水保林500 hm2；建石谷坊48座，建塘坝8座，沟洫防护5.54公里；坡耕地综合整治1.05万亩；规划水保投资2527.83万元。

萧县新增水土流失治理面积30 km2，小流域位于皇藏山区，范围涉及永固、庄里两个乡镇的8个村。规划坡改梯面积1250 hm2，建设水保林面积750 hm2，经果林面积1000 hm2；建设小型水利水保工程150处。小流域综合治理工程投资为8650万元。

埇桥区新增水土流失治理面积42 km2。小流域位于北部山丘区符离、解集、夹沟、曹村、栏杆、褚兰、顺河7个乡镇。规划种植经果林790 hm2，种植水保林945.08 hm2，种草264 hm2，封禁治理790 hm2；修建拦泥拦砂坝、谷坊等建筑物293座，沟渠防护33.08km，修建水保道路7.08km；坡耕地综合整治2.09万亩。规划水保投资2520万元。

砀山县新增水土流失治理面积6.21 km2，小流域位于故黄河南北大堤之间的官庄坝、玄庙等镇的高滩地区。规划建设水保林36.83 hm2，经果林4.27 hm2，种草580hm2；沟口防护工程12km。投资1403.17万元。详见表7-16宿州市“十二五”水土保持工程规划表。

5、 分年度实施计划及资金筹措

到2015年，我市新增治理水土流失面积 95.86km2，规划水土保持设施投资15631.6万元。按照现行投资来源，省级以上投资与地方自筹资金的比例为1：1。年均治理面积为19.17 km2，年均投资3126.32万元。详见表7-15。

表7-15  宿州市“十二五”水土保持工程规划表

县名 工程（小流域）

名称 地理位置（乡镇，村） 综合治理面积 小流域综合治理 生态清洁小流域面源污染控制工程 坡耕地

综合整治 崩岗

治理 泥石流

沟道 滑坡

灾害点 概算

投资

小计 坡改梯 水保林 经果林 种草 封禁治理 小型水利水保工程

单 位 　 　 km2 km2 hm2 hm2 hm2 hm2 hm2 处 处 万亩 座 条 个 万元

泗县 朱山

治理片 黑塔镇朱山村 2.65 2.65 12.3 67 84 102 31 28 530.6

灵璧县 水保整治项目 浍沟、下楼等乡镇 15 8 500 300 57 1.05 2527.83

埇桥区 山丘区水保 符离、夹沟等 42 28.96 1052 790 264 790 293 2.09 8650

萧县 皇藏

山区 永固、庄里

乡镇 30 30 1250 750 1000 150 2520

砀山县 黄河

故道 官庄坝、玄庙等 6.21 6.21 36.83 4.27 580 35 1403.17

合计 95.86 75.82 1262.3 2405.83 2178.27 844 892 566 28 3.14 15631.6

8 水资源开发与利用规划

8.1 水源工程和水资源调配工程

8.1.1 应急备用水源工程建设规划

目前宿州市的抗旱能力严重不足，抗旱形势十分严峻。现有供水工程存在水资源开发利用程度低、工程老化、配套率低、供水能力衰减、山区及部分高亢地区缺水严重等诸多问题。必须加大现有应急水源工程的配套和改造力度，挖掘其应急供水能力，充分利用地表水资源，合理开发利用地下水资源，因地制宜地新建抗旱应急水源工程。要逐步完成地下水应急预案的建立工作，开展地下水应急备用水源工程建设。遇特枯水年或连续枯水年时，启动实施我市应急备用水源工程，提高应急供水能力，保障城乡供水安全。

一、城镇生产、生活、工业用水应急备用水源工程

为挖掘现有供水工程的供水潜力，宿州市共需维修改造输水管道484km，新增配套630km，提高应急供水能力达到557万m3。

根据宿州市总体发展规划，建制镇的人口规模将以3～5%的年增长速度迅速增加。新建城镇应急水源工程的供水规模至少应达到272万m3才能满足需水要求。砀山县规划新打城镇应急水源井8眼，配套输水管道90km。萧县规划新打城镇应急水源井10眼，配套输水管道167km，工程主要全县23个乡镇所在地。埇桥区规划新打城镇应急水源井27眼，配套电机405kW、主干输水管路135km。灵璧县规划新打城镇应急水源井15眼配套输水管道90km。泗县规划新打城镇应急水源井10眼，主干输水管路82km。

宿州市城区拟采取规划下列工程措施：（1）新建水厂，其规模近期5万m3/d，远期规模为10万m3/d；（2）在规划市区内新建地下水应急备用水源井17眼与城市自来水管网相连；新增输水管道45km；（3）在符离集北部一带建设应急备用地下水源井13眼，用输水管线连接进入市区内自来水厂的供水管网，新增输水管道200km。宿州市共规划新打城镇应急水源井100眼，配套主干输水管路809km。⑷建立宿州市水资源开发管理系统，监测地下水水质、水量，合理开发利用地下水资源。

通过新打100眼应急水源井，结合配套、改建的现有113眼应急井，城镇总应急水源井将达到256眼，总应急供水能力达272万m3。基本满足典型干旱年份的应急供水要求。详见表8-1

表8-1  宿州市城镇应急需水量计算表

城镇名称 现有井 新打井 已有应急工程供水能力(万m3) 2020年城镇应急需水量(万m3) 总应急需水量(万m3)

砀山 15 8 12 49 37

萧县 30 10 27 62 35

埇桥区 40（其中宿州市城区35） 57（其中宿州市城区30眼） 39 189 150

灵璧县 16 15 13 41 28

泗县 12 10 10 32 22

合计 113 100 154 372 272

二、农村饮用水抗旱应急水源工程

对已建应急水源工程配套和改造，宿州市现有农村供水深井425眼，共需维修改造输水管道520km，新增输水管道1445km。设计应急供水能力达到1296万m3。

为了增加严重干旱年份的应急供水能力，规划农村供水深井：砀山县62眼，输水管道455km；萧县184眼，输水管道673km；埇桥区220眼，输水管道2280km；灵璧县20眼，输水管道230km；泗县30眼，输水管道160km。宿州市新打农村人饮深井共516眼，配套输水管道3798km。增加人饮应急供水能力9823万m3。同时这些水源井在严重干旱年份除保证人畜饮水安全外，将向农业灌溉提供部分应急供水，根据设计供水能力，计算出灌溉抗旱应急供水量为3008万m3。

三、农业抗旱应急水源工程

对已建应急水源工程配套和改造，宿州市现有60853眼机电井，其中深井945眼，浅层机电井59908眼。宿州市本次规划共修复改造原有机井30394眼，配套提水设备30394台套，配套输水管2051km，可新增灌溉面积35万亩，可改善灌溉面积78.16万亩，增加抗旱应急提水能力10780万m3。

为充分利用地表水资源，在灌溉水源充足的地区配建小型流动灌溉站，利用农村现有的小型动力机械，配套150mm或200mm口径的灌溉泵及进出水管及简易进出水池后，即成为一座简易的灌溉站。小型流动灌溉站的灌溉机械具有随灌溉水源及灌溉农田位置进行流动灌溉，非灌溉季节由村民自己管理，不易造成损毁的特点。宿州市规划新建流动灌溉站910处，装机910台套13100kw，配套进出水管11700m，可新增和改善灌溉面积19.4万亩，改善灌溉面积8.5万亩，增加应急提水能力1235万m3。

规划新打应急灌溉水源井17000眼，配套提水设备17000台套、进出水管3300km，新增灌溉面积36.64万亩，设计应急供水能力达到10000万m3。满足典型干旱年份应急供水要求。

表8-2 宿州市应急水源工程规划投资估算成果表

序号 项目名称 项  目  内  容 投 资

（万元）

合  计

1 饮用水水源及配套 新建抗旱应急饮用水水源井659处（城镇143眼，农村516眼），配套输水管道4607km。 52720

2 抗旱机井工程 新打灌溉机井17000眼，配套提水设备17000台套，配套输水管3300km。 12750

3 流动灌溉站建设 新建小型流动灌溉站910座，配套水泵910台，进出水管11700m。 13650

4 宿州市城区新建水厂（5万m3/d） 新建水厂一座 3000

5 生态抗旱应急补水工程 城市绿化水源工程 3000

8.1.2 淮水北调工程

1、概况

宿州、淮北两市地处淮北地区东北部，是安徽省的主要缺水城市，人均水资源占有量仅为全省平均水平的的2/5、不到全国平均水平的1/5，随着城市工业和区域经济的快速发展，用水量特别是工业用水量迅速增长，当地水资源条件已无法支撑区域经济社会持续健康发展，跨区域调水是提高当地水资源承载能力的必然选择。

淮水北调工程是一项以工业和城市生活供水为主的跨区域调水工程，主要供水目标为宿州、淮北两市城市工业用水，同时兼顾生态环境改善和沿线农业补水。淮水北调工程属南水北调东线工程的省内配套工程，依托南水北调东线工程或洪泽湖传统灌区分配至安徽的水量，解决区域干旱缺水问题。今后也可以作为引江济淮工程的延伸。

2、供水范围

淮水北调工程的建设目标是：到2015年，城市供水保证程度和用水效率得到提高，现状以地下水为水源的工业用水50%置换为地表水，输水沿线农业灌溉条件得到改善，严格控制继续扩大开采中深层地下水，初步遏制生态环境继续恶化的趋势；到2025年，在满足城市供水的基础上，供水范围进一步扩大，基本满足宿州、淮北两市经济社会发展对水资源的需求，现状以地下水为水源的工业用水80%置换为地表水，水资源实现优水优用、高效利用，生态环境显著改善，实现人口、资源、环境和经济的协调发展。

3、工程规模

近期工程（2015年），抽淮流量50m3/s，多年平均出湖水量1.52亿m3；到二铺闸上15 m3/s，多年平均调水量1.24亿m3；到四铺闸上7 m3/s，多年平均调水量0.64亿m3。

远期工程（2025）年：抽淮流量50 m3/s，多年平均出湖水量4.5亿m3；到二铺闸上30 m3/s，多年平均调水量4.06亿m3；到四铺闸上17 m3/s，多年平均调水量2.56亿m3。

4、调水线路

淮水北调线路为：新建翻水站（①五河站）从淮河干流抽水，经五河县香涧湖，沿浍河至固镇闸下，在固镇刘园干沟建翻水站翻水（②刘园站），沿五固河、三八运河北上，入灵璧县与固镇县交界处的沱河集闸上，建翻水站翻水（③娄宋站）经娄宋沟、胜利沟入新汴河，顺新汴河向西翻水（④二铺站）到二铺闸上；自二铺闸上再向西沿新汴河、沱河上段翻水（⑤四铺站）至四铺闸上，后沿王引河向北输水，经翻水（⑥侯王站）至萧濉新河黄桥闸上。从淮河北岸到黄桥闸上输水线路全长182.8km。

5、主要建设内容及投资

近期工程主要措施包括河渠工程和建筑物工程。

河渠工程：淮水北调近期工程淮河～萧濉新河黄桥闸上，大部分利用现有河道、大沟和湖泊输水，仅需对局部输水河道进行疏浚即可满足输水线路的要求。河渠工程主要集中在郜湖大沟、刘园干沟～三八运河、娄宋沟～胜利沟、侯王沟共41.7N的大沟河段。

建筑物工程：主要包括沿线提水泵站、涵闸、桥梁等。根据调水沿线地形条件和各级河道水位差情况，淮水北调近期共设五河站、刘园站、娄宋站、二铺站、四铺站、侯王站等6级提水泵站。涵闸工程主要包括调水时起拦蓄作用的河道节制闸和调水线路上的过水涵闸，分加固、重建、新建等，共17座。对于本次疏浚拓宽的河道，根据现有交通桥梁情况，需对影响的桥梁进行接长或重建处理，共16座，其中拆除重建13座，接长3座。

安徽省淮水北调中线工程分两期实施。近期工程从淮河到淮北市黄桥闸全长184km，远期工程从黄桥闸向北延伸至萧县岱山口闸长41km，调水线路总厂225km。

由于淮水北调利用的输水河渠现状大多已满足远期设计引水流量的要求，本工程近、远期引水规模的差别对输水河渠工程影响不大，为减少两期工程总造价及远期扩建施工的不利影响，输水河渠工程按远期引水规模进行疏浚拓宽，一次开挖完成，相关节制闸工程、跨河桥梁工程等也一次建成。

淮水北调近期工程总投资5.0亿元，其中我市配套7700万元。

8.2 其他水源开发

8.2.1 非常规水源建设

一、洪水资源

加大水利工程建设投入，大力兴建拦、蓄、引调水工程，结合新汴河治理、洼地治理、新汴河灌区配套、中小河道治理、病险水库除险加固等项目建设，提高水利工程标准，把河道治理标准提高到5年一遇以上，部分提高到10年一遇标准，增加蓄水量，加强洪水资源的开发利用。

二、雨水集蓄

在新开发的生活小区建设小区集水井，人行道、步行街、广场和停车场等建设为透水地面，铺设透水透气砖，大力推广渗水材料和结构，以方便入渗回补地下水。为了充分利用自然净化能力及增加雨水入渗量，可能的情况下，道路两侧应建设明沟，收集到的雨水进入蓄水池。有效回收雨水用于非饮用生活用水，如：洗车、冲厕、浇灌花园草地等。通过雨水收集利用的广泛开展，使雨水资源得到充分利用，雨水被留住或回渗地下，减少了排水量，有利于水资源的全面节约和有效保护，实现水资源优化配置，是我市水资源可持续利用的重要措施之一。

三、中水回用

我市是一个严重缺水的城市，人口密集，用水量大，中水回用进展不快，回用率很低，水资源供需矛盾日益突出。

在“十二五”期间，大力推进中水回用工程建设，设立污水处理回用专项基金，用于深度处理设施和回用管网的建设。企业要把循环利用水资源作为企业发展的重要举措，投入巨资进行技改，使用中水作为工业循环冷却用水，发展循环经济。在公共设施和小区建设中，要把中水回用工程列入改造项目中，再生水主要用于道路浇洒、绿化及冲厕等方面，以促进我市水资源的高效利用。

宿州市污水处理厂建于宿州市城南运粮河边，目前已投入使用，其近期日处理能力为8万m3/d，远期日处理能力为18万m3/d。处理后的水质达到地面Ⅲ类水体标准，主要用于下游农田灌溉和乡镇工业用水。“十二五”期间，宿州市城区再新建污水处理厂1座，日处理能力为8万m3/d。

8.2.2 涵闸蓄水位调整研究

“十二五”期间，我市经济社会发展将进入厚积薄发、加速跨越的新阶段，开始迈上持续较快增长的平台。我市又是农业大市、粮食主产区，工农业用水需求量大，加大水利工程供水能力，市水利部门义不容辞的职责。我市大中型涵闸大多建于上世纪五六十年代，由于投入不足，长年失修，老化毁坏情况相当严重，多为三、四类险涵闸。由于过去的设计理念、管理水平和水资源保护意识等方面存在的差异，工程管理运行中，汛期处理防洪与蓄水的矛盾时，往往只重视防洪安全，而忽视水资源的保护和利用；非汛期从工程安全的角度，蓄水位控制的也较低，从而使全市70条河道的蓄水库容不能得到有效地利用，大量的雨洪资源白白流失。十二五期间，全面开展全市80座大中型涵闸调整提高蓄水位的研究和实施工作。从合理有效利用雨洪资源，充分发挥河道蓄水保水功能，为社会经济发展提供水资源支撑的战略高度出发，全面调整提高大中型涵闸蓄水位。从安全合理的角度，逐闸进行复核分析，提出方案，为在现有条件下的运行管理提供依据，并为下一步涵闸除险加固的蓄水位提供设计参数。

具体情况如下表8-3～表8-4。

表8-3 宿州市大中型涵闸蓄水位调整统计表

序号

涵闸名称 设计最高

蓄水位

（m） 建议最高

蓄水位

（m） 序号 名称 设计最高

蓄水位（m） 建议最高

蓄水位（m）

1 团结闸 18.5 20 21 小余闸 19.5 19.5

2 灵西闸 21.5 22 22 石梁河地下涵 17 18

3 宿县闸 26.3 26.3 23 幸福闸 18 18.3

4 枯河闸 18 18.3 24 三八闸 　 23

5 浍塘沟闸 21.5 21.8 25 山头闸 17 17.3

6 祁县闸 20 21 26 刘圩闸 17 17.3

7 符离闸 28 28.5 27 魏岗闸 17 17.5

8 新北沱河地下涵 25.8 25.8 28 赵沟闸 19 19

9 沱河进水闸 26.0 26.3 29 童沟闸 18.2 18.2

10 宿东闸 25 26 30 潼山闸 　 23

11 王桥闸 23.5 23.8 31 新庄闸 　 26

12 沱河闸 20 20 32 小张闸 　 25

13 大店闸 24 24 33 尤圩闸 　 23.8

14 大俞闸 22 22.2 34 浍庙闸 　 22.2

15 汤桥闸 20 20 35 代楼

分水闸 　 26

16 潘集闸 21 21 36 代楼闸 　 26

17 唐河地下涵 19.5 19.5 37 彭庄闸 19.8 21.5

18 草沟闸 18 17 38 赵井闸 　 23.0

19 李圩子闸 　 23 39 小杨家闸 　 19.5

20 范桥闸 19.6 20.5 40 草坝闸 23.5 24

表8-4 宿州市大中型涵闸蓄水位调整统计表（续）

序号 涵闸名称 设计最高

蓄水位

（m） 建议最高

蓄水位

（m） 序号 名称 设计最高

蓄水位（m） 建议最高

蓄水位（m）

41 小李庄闸 22.2 22.5 61 桃园闸（油坊） 34.5 33.5

42 柏山进水闸 24 24.8 62 周圩闸 33 33

43 马元闸 24.6 24.8 63 龙河闸 34.5 33.7

44 张树闸 26 26.3 64 刘尧闸 33.5 33

45 灰谷闸 25.5 25.5 65 张村闸 37.82 37.5

46 夏桥闸 23.5 24.5 66 许岗子闸 36.8 36

47 支河闸 25 25.5 67 白米山闸 65.5 65.5

48 郭元闸 　 25 68 高庄闸 52.5 49

49 阎庄闸 　 27.5 69 费村闸 44.5 45

50 马山头闸 　 26.5 70 团结闸 42.5 43.5

51 季槽坊闸 　 29 71 冯楼闸 38.5 38

52 刘团窝闸 24.5 25 72 守备庄闸 36.7 36.7

53 半楼闸 26 26 73 王汉集闸 36.6 36.6

54 水桥闸 26 26.5 74 念头寺闸 35 35

55 清湖闸 　 25 75 木寨闸 36.4 36

56 方店子闸 20.5 21.7 76 孙庄闸 34 35.5

57 桃园闸 　 23 77 马井闸 36.5 37

58 三大家闸 41.38 43.5 78 固口闸 38.57 39.5

59 贾窝闸 33.5 33.7 79 殷庄闸 40.16 40.5

60 棠林集闸 34.1 35.5 80 周庄闸 39.9 41

9 水资源节约保护规划

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。宿州市地处我国南北气候过渡地带，水资源时空分布极为不均，人均、亩均水资源占有量仅为全省的1/2，全国的1/4，属于水资源短缺地区。目前，全市农村饮水不安全人口仍有232.18万人，部分城镇人口也受水量及水质不安全的影响。我市农田水利设施建设相对滞后，农业抗御干旱灾害的能力较低，人增地减水缺的矛盾将长期存在。近年来，我市水资源管理取得重大进展，但与推进水利又好又快发展的要求相比，还有较大差距。一些地方或部门重建设轻管理，重开发轻保护，重利用轻节约，对水资源管理重视不够；一些地区不顾水资源条件，热衷于上工程上项目，过度开发水资源；在水量与水质、供水与退水、节水与保护等关键环节，水资源管理职能交叉、关系不顺；投入机制、激励机制、参与机制还不够健全。同时，我们在管理理念、管理方法、管理能力等方面与政府职能转变的要求也还存在不少差距。只有加强水资源管理，建立权威高效、运转协调的管理体制，才能根本改变水资源过度开发、无序开发和低水平开发的状况，才能有效解决我市严峻的水资源问题，才能真正为经济社会可持续发展提供坚强保障。

9.1 水资源节约

“十二五”期间，水资源管理工作要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务全市发展大局和着力改善民生，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

实行最严格的水资源管理制度，全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“红线”，严格执法监督。当前，要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

要进一步完善水资源规划体系。以实现水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，完成全市水资源综合规划和节约、保护等专业规划的编制，强化规划的执行和监督检查，充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用。搞好水量分配和取水总量控制，全面推行取水总量控制。实行严格的取用水管理，按照总量控制指标制定年度用水计划，实行区域年度用水总量控制，建立相应的监管制度，任何地方和任何单位都要严格执行，不得突破。要严格取水许可审批，加强取水计量监管。对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。继续推进水权制度建设，在搞好初始水权分配的基础上，加快推进水权转让制度建设。做好水权转换试点，扩大试点范围，深入探索水权流转的实现形式，鼓励水权合理有效流转，充分发挥市场作用，优化水资源配置。健全相关监管制度，规范水权的分配、登记、管理、转让等行为，切实保障利益相关者的合法权益。严格水资源费征收、使用和管理。综合考虑各地区水资源状况、产业结构与用水户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围，充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用。要依法征收水资源费，统一账户，统一票据，统一征管程序，加强监督管理，确保足额征收、足额上缴、规范使用。强化水资源统一调度，优化各项调度方案，完善调度管理制度，健全调度机制和手段，保障城乡生活、生产和生态用水需求。

以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。要强化节水考核管理。制定用水定额标准，明确用水定额红线。用水户用水效率低于最低要求的，要依据定额依法核减取水量；用水产品和工艺不符合节水要求的，要限制生产取用水。强化节水“三同时”管理，建立健全节水产品市场准入制度。大力推进节水型社会建设试点工作，深入探索不同水资源条件、不同发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。加大节水技术研发推广力度，积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的重大工业、农业节水技术和居民生活节水器具产品。抓好重点领域节水工程建设，农业领域继续抓好新汴河灌区的节水改造，井灌区大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业，推进林果业、养殖业节水和农村生活节水；工业领域要重点抓好火力发电、纺织、煤化工等高耗水行业节水；城市生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。

到“十二五”末，要初步形成与全面建成小康社会相适应的现代化水资源管理体系，全面解决农村饮水安全问题，经济社会发展合理用水得到保障。万元GDP用水量降低到125立方米以下，比现状降低60%以上；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，比现状降低50%以上；农业灌溉水利用系数提高到0.55以上，水资源利用效率和效益明显提高。市区节水器具普及率达90%以上，县城达到50%；城市污水处理率达80%，县城达65%；城市供水管网漏损率降至15%。

9.2 水资源保护

由于特殊的地理原因，宿州市水资源时空分布严重不均，夏秋多冬春少，资源性缺水、工程性缺少和水质性缺水并存，随着经济快速发展和城镇化水平的不断提高，我市缺水问题将愈加突出。为了实现水资源的可持续利用，在加快淮水北调工程建设、充分利用煤矿塌陷区水源以及加大洪水资源化水平的同时，应坚持不懈地做好水资源保护工作。为此，“十二五”期间，我市应切实做好以下几项水资源保护工作：

一是要严格实施入河排污总量控制制度。加强重要控制断面的水质监测，强化入河排污总量监控，加强流域入河排污口的监管和水环境的保护，提出我市限制排污总量意见，提出分阶段入河排污总量消减要求，提高应急水污染监测能力。建立重大水污染应急制度，完善水污染事件快速反应机制，大力推动入河排污总量监督工作。

二是要建立水功能区监督管理制度。按照科学发展观考核指标体系要求，编制我市的水功能区划，建立水功能区监督管理制度。加强水功能区管理，尤其是加强水源地水量水质的同步监测，对重要水功能区和重要排污口进行实时监控。实行全市水功能区限制污染排放总量控制，严格入河排污口的审批管理。建立和完善水功能区水量、水质监测体系，建立信息通报制度，全面落实水功能区监督管理制度。以水资源有效利用和水环境保护为目标，加强新汴河、沱河等主要河流水功能区的监测和排污总量控制管理，使水功能区的主要水域水质得到改善，水功能区水质100%达标。

三是要确保重点河段水体功能状况改善。建立入河排污口登记制度和审批制度，加强对我市现有46个入河排污口的监管工作，逐步建立和完善水环境监测体系，对重点污染区进行重点监测，定期对水环境进行分析评价。加强水环境保护，通过河道开挖疏浚，清除污染物和淤泥、水体置换、抬高河道蓄水位及加快城市污水管网的建设与完善等措施，实现工业和生活污水完全排入污水管网，从源头上杜绝污水来源，改善水体水质。对新汴河、沱河等主干河道进行统一规划，统一监测，切实做到“以防为主、治理为辅、防治结合”，以更好地保护水资源，提高水体的自净能力，减缓水体污染，使重点河段水体功能状况得到改善。

四是加大对重点饮用水源地保护力度。严格执行《安徽省城镇饮用水水源保护条例》，突出抓好饮用水水源地安全保障工作。按照《水法》和国务院批准的全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）要求，建立重点饮用水源地保护监管的长效机制，抓紧制定政策、制度、技术标准，完善饮用水水源保护区管理制度，划定我市饮用水水源保护区方案，设立警示标志，以全面落实“禁止在饮用水水源保护区内设置排污口”规定为突破口，鼓励和引导水源地保护区内的生产经营者发展无污染产业，关停水源地保护范围内污染企业，确保城市饮用水源地水质100%达标，即达到国家Ⅱ类标准（地下水质量标准 GB/T 14848-93）。

五是加大地下水保护力度。继续贯彻落实市政府出台的《关于加强水资源开发利用和保护的意见》，通过法律手段，强化对地下水资源的管理与保护。加强地下水管理的政策标准建设，规范地下水开发、利用、保护、配置等行为。加快制定完善地下水保护政策，建立地下水动态监测网和监督管理体系，实时掌握地下水水位、水质、水量的变化情况，合理调整地下水开采井的布局。抓好地下水涵养与保护，建立地下水应急战略储备制度，推进全市地下水保护行动试点，推动地下水管理工作全面开展。

在水资源利用方面，实行地表水、地下水及其它水源优化配置，特别是要结合地下水的特点，严格开发利用和保护。明确地下水超采区控制和治理的目标和任务，坚持因地制宜，突出重点，采取建立机制、强化管理、合理配置、有效保护和涵养水源等综合治理措施，遏制地下水超采，逐步实现地下水采补平衡，改善生态与环境，实现地下水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

9.3 生态修复

根据水利部《关于进一步推进水生态系统保护与修复试点工作的通知》要求，在“十二五”期间，根据我市实际，开展水生态系统保护与修复工作，探索解决当前水生态、水环境中存在的突出问题，努力维护河流、湖泊等水生态系统的健康，逐步实现水功能区的保护目标和水生态系统的良性循环，有力支撑经济社会的可持续发展。

针对我市当前一系列的水问题，务必认真研究加强水生态系统保护与修复的有效措施，尽快启动我市的水生态系统保护与修复工作。在未来五年内，积极探索符合我市水生态保护和修复的体制、机制，建立水生态系统监测体系。加强水利水电工程生态影响评估论证，对不符合生态用水指标要求的，一律不得审批取水许可。开发利用水资源要维持河流合理流量，维持水库和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水体污染。通过水资源的科学规划、合理配置、节约、高效利用，采取水土保持等各种水生态系统保护或修复措施，保持全市水生态系统的健康状况，遏止局部水生态系统失衡趋势，促进其良性循环。

10 水利法制建设规划

10.1 水法规体系

目前我市水法律法规所涉及的内容尚不全面，需进一步完善。“十二五”期间，在坚持国家法制统一的原则下，把全市水资源管理、防汛抗旱管理、涵闸水库管理等领域的地方性法规作为立法重点，研究制定适应我市“十二五”水利建设、管理、改革需要的地方规范性文件，促进水利工作依法开展。

10.2 水行政执法体制和制度

加强水利执法体系建设，同时完善水利执法网络，加强水利执法队伍建设，提高执法效能，降低执法成本，创新执法途径，增强执法透明度。改变执法模式，由单一执法向综合执法转变，从水事违法行为的事后查处向预防为主、防查并重转变，成立上下联动编制经费完全到位的水行政执法队伍，完善执法装备和市际、省际边界水事活动巡查制度，加强执法责任追究制度的落实工作。

10.3 水事纠纷预防和调处机制

为妥善处置和化解重大水事纠纷事件，防止矛盾激化，最大程度地预防和减少重大水事纠纷事件及其造成的损害，通过对水事纠纷的现状调查，从水政监察工作角度，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《宿州市水资源管理办法》等，制定重大水事纠纷事件应急预案。把建立稳定的水事纠纷调处责任制和水事纠纷排查作为主要工作措施，力争把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。加强对已发生水事纠纷的协调力度，落实措施，加强协调，尽快解决。增强预见性，把预防水事纠纷考虑在工作部署前。注重预防和调处边界在水资源、防汛抗旱、水质、水面利用等方面的水事纠纷。

10.4 水行政审批制度

认真贯彻《行政许可法》，改革水行政管理方式。对现有的行政审批事项要继续进行清理，不必要的或者不适当的要取消或调整。规范备案、核准的范围和程序，充分发挥行政规划、行政指导的作用。按照《行政许可法》的规定和市政府的要求，审批事项全部进入市行政服务中心集中办理，严格落实行政执法责任制、《行政服务中心水利窗口工作人员职责》等规章制度，遵守重大行政处罚“两告知、一签字”制度，推行首问责任制、服务承诺制、办事限时制和办结反馈制，增强水行政机关行政决策的透明度和公众参与度，强化对权力运行的监督和制约，提高行政效能和公信力，提供公开、透明、高效的服务。

10.5 水法制宣传教育

充分利用多种活动载体，在全市水利系统开展法制宣传教育，加强和完善水利法制建设，提高全体工作人员特别是各级领导干部的水法律素质，培养模范守法、严格执法、依法行政的意识，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，不断提高依法行政的水平。

11 水利行业能力建设

11.1 加强基层水利单位和水利站所建设

1、基本情况

我市辖砀山县、萧县、埇桥区、灵璧县、泗县五个县区，有98个乡镇（办事处），设水利站90个，其中：流域中心站5个，以水利局管理为主的乡镇水利站85个。共定岗定编乡镇水利员231人，现有在职人员291人，其中在编在岗人员230人，在岗不在编61人，另有离退休人员192人。其中：砀山县设水利中心站5个，编制20人，在岗20人；萧县设乡镇水利站23个，编制54人，在岗54人；埇桥区设乡镇水利站28个，编制58人，在岗56人；灵璧县设乡镇水利站19个，编制48人，在岗49人；泗县设乡镇水利站15个，编制51人，现有人员112人（其中51人在岗在编，61人在岗不在编）；目前全市水利站均已收归水利局管理，在编人员和离退休人员工资均由财政发放。

在编在岗230人中，学历结构上，具有本科学历3人，占1.3%；大专学历82人，占35.6%；中专学历73人，占31.7%；高中及以下学历71人，占30.9%。技术职称结构上，具有高级技术职称1人，占0.43%；中级技术职称34人，占14.66%；初级技术职称81人，占34.9%。年龄结构上，50岁以上的19人，占8.3%；40-49岁的87人，占37.8%；30-39岁的120人，占52.2%，30岁以下的4人，占1.7%。这些人员编制均为全额拨款事业编制，人员经费由县财政供给。

2、存在问题

①乡镇基层水利单位固定资产流失严重。1992年以后，乡镇基层水利单位经历了多次大的改革，特别是2001年乡镇事业单位机构改革后，“三权”归乡镇所有，不少乡镇随意调配变卖水利站资产，造成水利固定资产严重流失，影响了正常业务工作。

②乡镇基层水利单位办公条件差。“三权”下放乡镇期间，水利站办公场所被乡镇开发、转移或其它方式占用比较严重，致使部分水利站无固定办公场所。如灵璧县19个水利站中，有固定办公场所的13个，有6个水利站借用办公场所办公，即使有固定办公场所的水利站，其办公室也有部分较简陋，有的还是六、七十年代建的砖瓦房，多年没有维修，破烂不堪。

③人员被乡镇借调，水利工作开展不正常。由于水利工作人员部分被抽调去当包村干部，负责一些如计划生育等其他业务，还要应付各种形式的检查验收，无时间无精力开展水利业务，导致水利工程管理混乱，河道上耕种现象日趋严重，中小沟被填平，水利设施被毁坏，大大降低了水利工程的防洪除涝能力。另一方面，现有水利工作站人员编制少，每个水利工作站编制基本为2人，要管好整个乡镇的水利工作，工作量大，范围广，使工作人员力不从心，例如在农田水利基本建设中，一般的测量工作至少应3人。

④仪器设备亟待配备更新。目前大部分水利站没有办公设备和仪器，少数站也只是有一部水准仪，且使用多年，设备老化，更没有电脑等现代化的办公设备，不能适应新时期水利建设的需求，亟待配备更新。

⑤人员知识老化，素质亟待提高。现有水利站人员大部分基础学历偏低，学历为水利专业的仅109人，占全体人员的47.3%，由于多年没有进行水利员业务技术学习培训，知识老化，不利于水利技术的提高、推广、应用。

⑥办公等各项经费难以落实。由于财政紧张，除水利站工作人员的工资能正常发放外，几乎没有办公经费，有的水利站订报纸和电话费都由个人负担，致使很多工作无法正常开展。

⑦水利投入少。县乡两级财政困难，造成水利投入不足，直接导致水利设施萎缩，水利服务弱化，部分乡镇甚至多年无水利资金投入。而争取到的国家项目需要大量的地方配套资金，地方又无力承担。一些群管水利工程无人管理，无维修养护经费，致使许多水利工程带病运行甚至毁坏。

3、目标任务

“十二五”期间，力争实现按乡镇或区域设置基层水利服务机构，统一由水利部门管理。在人员上：每个乡镇水利站编制水利员3～5名，其中至少有一名是水利专业毕业生或具有水利水电工程助工以上职称。按区域设置的水利站编制水利员5～8名，其中至少有2名为水利专业毕业生或具有水利水电工程助工以上职称。在设施上：加强基层水利站标准化建设。每站房屋建筑面积不少于100m2，人均办公面积不少于20m2，相应配备水准仪、皮尺、测尺等，并配备电话、电脑等办公设施。在经费上：人员经费由财政全额供给，并保证必要的办公经费。

11.2 加强水利队伍建设和行业人才培训

我市水利系统现有职工1969人，其中具有研究生学历2人，占职工总数的0.1%；本科125人，占职工总数的6.3%；专科436人，占职工总数的22.1%；中专350人，占职工总数的17.8%；中专以下1056人，占职工总数的53.6%。具有高级职称28人，中级职称223人，初级职称348人。

1、存在问题

①高层次专业人才少。全市具有高级职称人员仅占职工总数的1.4%。

②人才断档严重，青黄不接。自1995年以来，有的县区水利部门十几年基本未进大中专院校毕业生，造成人才断档，青黄不接。

2、能力建设的目标任务

①领导班子能力建设。县区和市直科室单位班子成员学历均达到大专以上，县区水利（水务）局班子成员中水利类专业人员不少于2名。

②人才队伍建设及引进。积极实施人才兴水战略，制订人才队伍建设规划和人才队伍建设管理有关办法，积极采取措施引进人才、留住人才、用好人才，注重引进高层次人才和急需人才。机关大专以上学历人员要达到90%以上。“十二五”期间，市局每年引进5名以上高校毕业生或专业技术人才，单位新进人员除政策性安置外，均从高校毕业生中招聘。城区单位要求学历本科以上，基层单位学历大专以上。5年内全市至少引进2名具有硕士学位的水利及相关专业研究生。县区水利（水务）局每年至少引进3名以上大中专院校毕业生。其中5年内至少引进3名水利专业本科院校大学生。十二五期间，以专业技术为主的事业单位专业技术岗位一般不低于70%。中级职称占技术人员比例一般达到40%。

③保障能力。机关办公用房人均达到20m2，市及各县区水利（水务）局必须配有档案室、防汛抗旱会商室、防汛抗旱值班室，机关科室单位电脑普及率达到100%，基层单位应至少配备1台电脑和打印机等办公设备。

3、大力加强行业人才培训

建设高素质水利人才队伍，推动水利事业科学发展。大力加强管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设。积极实施领导干部培训工程，把各单位班子成员的培训放在优先位置，开阔他们领导水利事业发展的视野、思路和胸襟，切实提高其开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力；建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质党政领导人才队伍。全面实施专业技术人员继续教育工程，实施知识更新工程，在规划设计、水资源管理、建设管理、水土保持、防洪抗旱等领域加强专业技术人才继续教育培训，不断提高专业技术人员的学习能力、实践能力、创新能力和技术水平；积极开展经营管理干部培训，重点抓好对企业领导班子成员的培训，努力提高经营管理干部驾驭市场的能力，促进水利工程建设管理规范化运作，促进经济工作健康发展；加快培养一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人。继续加大技能人才培训力度，大力开展工人技能鉴定考评前培训，进一步提高技术工人的职业道德和业务技能水平，组织开展多层次、多工种，职工广泛参与的技能竞赛和岗位练兵、拜师学技、技术攻关等活动，促进岗位成才。以专业技术人才知识更新、高层次创新人才和高技能人才培养为重点，努力造就一批在全省同学科、同行业处于领先位置、具有较强创新能力的领军人才和高水平学科带头人。积极鼓励职工参加学历教育和继续培训，使职工队伍学历、专业结构不断改善。县区水利（水务）局班子成员5年内应全部参加过水利业务或其他方面的培训；非水利类专业的，5年内应参加不少于1个月的水利专业继续教育或水利业务培训。全市应定期举办水利专业技术人员、乡镇水利员、水利技能人才、管理经营人员等各类培训班，更新知识，提高人员素质。管理人员年培训时间不少于110学时，专业技术人员年培训时间不少于72学时，技能人员年培训时间不少于36学时。要按照单位职工工资总额的1.5-2.5%的比例设立专门的职工教育培训经费。

11.3 水利信息化发展规划

11.3.1 水利信息化发展现状

我市水利信息化建设从1996年起步，到目前为止，先后建成全市防汛抗旱网络系统、防汛抗旱决策支持系统、防汛抗旱视频会商系统和10座重点涵闸监控系统，并对现有局域网络系统进行了改造。通过改造市局网络系统平台，现已形成局内办公、设计院、水资办、防汛办等区域的综合通信平台，实现了内外网的各种信息有效可靠的传递，形成了覆盖全市互通互联的水利通信网络，在水利建设和管理中发挥了显著作用。

2009年，市局采用租用电信2M数字专线，对市到五县区原有利用公网的视频会商系统进行改造。将市与县区视频会商系统由原来的公网连接改为专线连接，目前，市与五个县区视频会商系统已全部改为专线通信模式。通过与省水利厅视频会商系统进行模拟转接，实现省、市、县三地互连互通的会商功能。目前，建成后的工程加上原有的系统，实现了全市远程视频会商、网络信息数据业务功能，并通过同城光纤与水文局内网互联。这对方便快捷传输防汛抗旱业务等各类信息，提供了良好条件，进一步提升了水利信息化水平。

“十一五”期间，全市在水利信息化方面累计投资近200万元。

11.3.2 指导思想和目标任务

1、指导思想

“十二五”期间，按照《安徽省水利信息化规划》、《安徽省水利信息化建设管理指导意见》及《安徽省水利信息化建设与管理暂行办法》的总体要求，紧密围绕宿州水利现代化建设目标要求，高起点、高标准地加快宿州水利信息化建设，实现防汛抗旱科学调度、水资源优化配置、重点工程在线监控，水利工程的数字化管理，提高全市水利行业工作效率和管理水平，建立实用高效的电子政务系统，更好地为水利现代化和全市经济和社会可持续发展服务。

2、总体目标

根据省水利厅和市政府对水利信息化的总体要求，结合我市实际，确定全市水利信息化建设的主要目标和现阶段工作任务。总体目标是：建成完善的信息化基础设施、形成完善的信息化业务应用体系、建立完善的信息化保障环境。

一是建成骨干防汛通信宽带网，构建全市水利信息高速公路的基本框架；实现部分水雨情、工情、灾情信息的自动采集；建立当前急需的水利基础资料和各类实时动态信息的数据库并实现资源共享；完成全市重点涵闸监控系统一期工程的建设。基本形成水利信息化综合体系，有效解决信息资源不足和资源共享困难。二是建成覆盖全市、联接水利厅的水利信息高速传输网络，实现水雨情、工情、灾情信息的自动采集；建设重要中小型水库与大中型涵闸的自动监控系统；建设各类专业数据库和信息管理系统；完成全市防汛抗旱决策支持系统工程建设；建立水资源的优化配置系统和水环境监测评估系统；实现全市绝大多数水利单位的水利业务、政务的网络化管理；基本实现全市水利信息化，为实现水利现代化奠定基础。三是全市各类水利信息资源得到充分开发，全面实现水利信息化。

3、建设任务

全市水利信息化建设任务的主要内容分为三大部分：一是水利公用信息平台建设；二是重点应用系统的建设；三是水利信息安全体系建设。

（1）水利公用信息平台建设

水利公用信息平台为各个应用系统的开发和运行提供统一的软硬件环境，以避免重复建设，实现互联互通、资源共享，包括水利信息化标准化、水利综合数据库及水利信息网络平台三大部分。

①水利信息标准化

水利信息化须严格执行国家和行业标准，对于信息分类、代码编号、数据格式、取值标准、数据结构定义、输入输出接口等必须符合国家和行业标准、规范的要求，尽可能避免重新建设。

②水利数据库建设

数据库建设是水利信息化的基础。根据水利信息化的需要，必须建设面向全市水利系统的完备的数据库体系，形成完善的信息收集、发布和处理机制，为各应用系统提供高质量的数据服务。水利数据库建设必须采取统一规划、统一标准、统一设计、分部门建设、全网数据共享的办法。水利数据库包括基础数据库和专业数据库。水利数据库结构如图所示。

③水利信息网络平台建设

水利信息网络是为防汛抗旱、水利政务、水资源管理、水质监测、水土保持等各种水利应用提供服务的统一传输平台。水利信息网络平台包括通信传输网络系统（骨干网络、地区网和接入网）和计算机部门网两个主要部分，二者的有机结合构成了水利信息网络平台。其中，由通信网络平台组成的骨干网络和地区网为大量的数据信息采集和传输提供宽带的传递平台；由计算机网络组成的部门网或地区网主要为数据处理、管理和各种计算机软件应用系统提供信息服务平台。从层次关系上来说，计算机网络依附于通信传输网络。

由以上通信网络所承担的任务和其在整个水利信息网络平台中的地位决定了通信网络系统建设的必要性，它是防汛抗旱指挥系统的重要组成部分，也是水利信息化建设的最为重要的基础设施之一。

水利信息网络建设总体构架：宿州市水利通信网络系统主要依靠电信公用宽带光纤通信信道，并根据安徽省的通信规划和我市实际需要，建设省、市、县（区）三级网络构架的水利信息网络系统。全市计算机局域网按省、市、县（区）三级网络构架，实现三级水利部门网络的互联互通。

（2)水利主要业务应用系统建设

①防汛抗旱指挥系统

宿州市防汛抗旱指挥系统始建于2002年，系统以防汛抗旱业务数据库为基础，建设了防汛抗旱网站。目前，系统开发尚处于起步阶段，已建成的系统只完成了信息处理、存储、检索，与“决策支持”尚存在一定距离。

“十二五”期间，工程的建设目标主要是在市防指、局直单位及5个县区水利部门实现水雨情、汛情、旱情、工情、灾情等信息的管理系统，实现对新汴河、奎濉河干流、部分中小型水库及其它急需的工程实现防汛抗旱指挥的决策支持。其后，在现有工程建设的基础上，全面推进防汛抗旱决策支持的深层次开发和高新技术的应用，基本实现防汛抗旱决策指挥的网络化、智能化和现代化。

“十二五”期间，建设的内容主要是信息接收处理系统、汛情监视系统、防洪调度系统、会商系统、防汛抗旱管理系统、抗旱信息处理系统、灾情分析评估系统等。

②水行政资源管理系统

“十二五”期间，以宿州市水利局为中心，建成一个以全市水利系统综合宽带通信网为保障，各单位计算机网络系统为依托，办公自动化软件应用系统为核心的全市水利政务信息化体系，实现公文的网上运转和水利公文、政务信息的无纸化传输，并融合到市政府办公业务资源网的体系当中。

局机关、局直单位以及各汛期水利部门逐步在启用办公自动化应用系统的基础上，建立共建共享的水利政务信息资源库，大力推进办公业务的应用，逐步实现水利政务信息交换的电子化。建成全市水利行政事务处理、部门业务管理和具有科学决策服务功能的综合性的政务信息系统，提高全市水利政务的工作效率和服务水平。

建设的内容主要是综合办公系统、规划计划管理信息系统、财务管理信息系统、人事人才管理信息系统、科技管理信息系统等。

③水利信息公众服务系统

建设宿州市水利局门户网站，基本建成全市水利信息公众服务系统的框架，为各级政府、各界团体、社会公众提供信息服务。

全面建设省、市、县区三级水利信息公众服务系统，对全市各级水利网站的统一整合，实现“一站式”服务。

应用各类数据库和动态交互技术，建设市水利局和各县区水利（水务）局网站，在互联网上向公众宣传有关水利的政策法规信息、水利机构的主要职能、办事程序、水利要闻和水利科技信息，发布实时水情、雨情、工情、旱情、灾情、水资源、水环境和招标、清障等有关公告通告等各类水利信息。

④水资源管理决策系统

完成水资源基础信息管理系统（含水资源公报、水资源年报管理、地下水通报建设）、水资源评价管理系统、水资源规划和计划管理系统、中深层地下水及地下水超采区管理系统，并开展水资源预报系统、取水管理系统、重点水源地管理系统和水资源优化配置综合决策会商系统的研究工作。

逐步完善水资源管理信息服务系统，增加和充实水资源基础信息的数量和种类。开展水资源预报等深层次研究，提高水资源预报精度和预见期，在水资源紧缺地区和重点水源地开展实时监控工作，进一步拓宽水资源信息服务深度和广度，为水资源管理、优化配置及保护等综合决策提供全面和深层次水资源信息支持，实现水资源信息服务的自动化、规范化、科学化。建设水资源预测预报管理系统、取水管理系统、重点水源地管理系统、水资源优化配置决策会商系统建设。

⑤水利工程建设与管理系统

建设全市水利工程数据库，并在此基础上建设全市水利工程建设与管理信息系统。其中包括各类水利工程设施的历史资料、现状信息的收集、整理、入库、检索与查询。存储和管理在建水利工程的设计方案、技术规范以及进度控制、质量管理、招标活动、技术专家库、技术资质等，建设与管理的政策法规，建设、施工、监理、咨询等水利工程建设市场主体的资质资格等动态信息，提供信息链，提高水利基本建设的管理水平和规范化程度。

建设内容包括：水利工程建设管理、水利工程运行管理、水管单位经营管理等。

⑥水利规划设计信息系统

利用先进的计算机和网络技术，提高水利规划设计的现代化程度，以提高水利规划设计的科学性、准确性，提高规划科研工作的效率。建立勘测、规划、设计等前期工作所需的水文、地质、工程和社会经济等基础资料的信息管理系统，为水利规划设计提供服务。建设以网络为支撑、专业CAD技术应用为基础、工程信息管理为核心，工程项目管理为主线，使设计与管理初步实现一体化的集成应用系统。建设内容为：水利水电工程仿真子系统、计算机辅助设计支持子系统。

（3)水利信息化安全体系建设

通过水利信息化安全体系建设，确保计算机及其相关设备的安全运行和功能的正常发挥，保障信息安全。防止有害信息传播，防止信息资源被非法访问、修改、删除，涉密信息应当确保其存储和传输保密性。预防危害计算机信息系统安全的行为，能监测和发现系统的故障差错和对系统的恶意侵害行为，确保水利信息资源的安全与保密。

信息安全体系的框架包括：安全策略、安全法规、安全管理、安全标准、安全技术、安全基础设施和安全服务等。安全基础设施中，一是通过建设符合安全标准的机房环境，加强设备及场地安全管理等措施，提高实体安全水平；二是实行政务内、外网的物理隔离；三是采取防火墙、端口扫描、入侵监控、访问控制等技术保障网络安全性；四是建立政务信任体系、强化内部审计、加固技术平台，加强对计算机病毒的防范。

11.3.3 实施意见与投资估算

根据水利信息化的规划内容，结合我市经济发展等实际情况，将规划的建设项目分五年实施。前期建设重点是防汛抗旱指挥系统、水利行政资源管理系统、水利信息公众服务系统、水利工程管理信息系统以及基础数据库和急用的其他重点应用系统建设等。后期除结合信息技术发展，对已建内容进行技术提升外，建设重点是在已有基础上实施以决策支持为目标的信息资源深层次开发系统的建设。

根据规划的目标和项目建设的要求，经初步估算，“十二五”期间宿州市水利信息化建设需总投资为1900万元，其中信息采集系统建设100万元，网络建设500万元，数据库建设200万元，重点应用系统建设900万元，安全体体系建设100万元，软件平台50万元，人员培训50万元。

“十二五”期间我市信息化建设分年投资为2011年710万元，2012年440万元，2013年290万元，2014年260万元，2015年200万元。

表11—1宿州市水利信息化建设投资估算表（单位：万元）

项目名称 投资 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年

一、信息采集系统建设 100 30 20 20 20 10

1、水情信息采集系统

2、水质信息采集系统

3、水资源信息采集系统

4、旱情信息采集系统

5、工情信息采集系统 100 30 20 20 20 10

二、网络建设 500 150 120 80 80 70

1、骨干网(骨干通信系统) 300 100 80 40 40 40

2、地区网、部门网 100 20 20 20 20 20

3、接入网 100 30 20 20 20 10

三、数据库建设 200 90 60 30 10 10

1、防汛抗旱数据库、GIS 100 50 20 10 10 10

2、水资源数据库 50 20 20 10

3、工情数据库 50 20 20 10

四、重点应用系统建设 900 380 200 120 110 90

1、防汛抗旱决策支持系统 200 60 50 30 30 30

2、水利行政资源管理系统(电子政务) 200 100 30 30 20 20

3、水利信息公众服务系统 100 30 20 20 20 10

4、水资源管理决策支持系统 100 40 30 10 10 10

5、水利工程管理信息系统 200 100 50 20 20 10

6、水利规划设计信息系统 100 50 20 10 10 10

五、安全体系建设 100 30 20 20 20 10

六、软件平台 50 20 10 10 10

七、人员培训 50 10 10 10 10 10

合    计 1900 710 440 290 260 200

11.4 水行政执法能力

加强水行政执法队伍建设，规范水行政执法行为。实行水行政执法人员资格制度，新进人员由主管部门统一组织培训，经考核合格发证后任命上岗，原有人员要定期组织集中培训，深入学习法律、法规和水利业务知识，不断总结和积累经验，提高业务能力和执法水平。进一步健全和落实错案追究制、执法责任制、评议考核制和行政赔偿等制度，明确执法岗位，分解执法职责，严格执法程序，细化执法标准，把执法责任真正落到实处，依靠制度规范水行政执法行为。建立和完善水利法制工作机构，加强对水行政执法工作的指导和监督。建立健全水行政执法案卷评查制度和对行政处罚、行政强制等执法案卷检查和抽查制度，以规范执法行为，推进严格执法、文明执法、公正执法。紧密围绕防汛清障、擅自取用水、水工程安全运行等加大执法力度，建立健全河道巡查制度，依法严厉查处水事违法行为，对拒缴水资源费和水土保持设施补偿费、擅自建设水工程、未经批准擅自在河道管理范围内开展建设活动等水事违法、违章行为，加大处理力度，维护水法规尊严，树立水利部门执法威信。加强执法实践，提高水行政执法的能力和水平。开展对外服务承诺，设立举报投诉电话，积极为基层部门或从事水活动的人和单位提供热情的法律咨询、协调服务等业务，在社会上树立良好的水行政执法形象。

12 水利改革与管理

12.1 水利改革

一、水资源管理体制

建立最严格的水资源管理体系制度，深化水资源管理体制改革，在实现水权统一管理的基础上，逐步建立起城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水和节水、治污与回用等涉水事务的权威、高效、协调的水务一体化管理体制，理顺水资源管理关系。切实改变过去在水管理上条块分割、部门分割、政出多门、多龙管水的状况，真正形成能统筹管理水资源全局的、有法制保障的、能引导体现水资源价值的水资源统一管理体系。以实现水源涵养、水源保护、污染防治、蓄水、采水、供水、节水、排水、灌溉、防洪以及污水治理回用的全过程管理，以保障水资源的可持续利用。

二、水价改革

按照国家深化资源性产品价格改革的要求，必须深化我市的水价改革。扎实开展水价成本测算工作，建立科学合理的水价形成机制，用价格杠杆作用促进节约用水。

加快推进城镇居民生活用水实行阶梯式计量水价和非居民用水超计划超定额加价制度，结合我市各地区水资源情况及经济状况，按照取水用途和取水水源的不同，制定不同的水价体系。根据取水用途的不同分别制定相应的水价，如：生活用水、小型工业用水、基建用水、绿化用水、经营用水及特殊行业等用水；根据取水水源的不同确定不同水价，如：污水处理回用低价；城镇自来水管网达到的地区自备水源应同自来水同价；地下水可依据开采程度分区定价，以达到保护深层、超深层地下水的目的。

以调整水价作为调节用水，节水减污的杠杆，提高城乡居民的节水意识，有效推动了水资源的高效使用。

三、农田水利投入机制

积极探索以受益群众投资投劳为主体、社会各界投资捐助为辅助，国家项目投资为带动，政府以奖代补资金为引导的多元化的农田水利基本建设投资新机制。采取市、县区、乡镇补助、社会捐助、受益群众自行投资筹措方法，共同筹资，解决农田水利基本建设所需的资金，县区要充分利用好新增产粮产油大县补贴资金，集中用于农田水利基本建设，确保县级财政每亩投入不少于50元。要加大对涉农项目资金的整合力度，由政府牵头，协调财政、国土、发展改革、扶贫等部门，统一规划农业综合开发，土地整理复恳，财政补贴小农水，扶贫等开发等项目，统筹资金使用，统一规划统筹使用，不分块、不重复，集中用于农田水利基本建设恢复性工程治理低洼易涝农田。紧紧抓住“一事一议”财政奖补试点工作的政策机遇，广泛宣传，深入发动，认真研究制定“一事一议”筹资筹劳具体措施，严格操作程序，强化资金监管，充分利用“一事一议”奖补政策，更好、更多地筹集农田水利建设资金。继续推广近两年先进新颖的资金筹措方式，推广“以土换”、“以水换资”等经验和做法，加快小型水利工程产权制度改革步伐，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，积极鼓励农民群众投资兴建自身承包地的田间配套工程。通过优惠政策和市场机制，放开建设权、明晰所有权、搞活经营权、鼓励和引导社会资金，投入农田水利建设。通过资金整合、集中投入、整体推进，迅速提升农田水利基本建设水利和管护水平，逐步实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入，由单一突破向整体推进的转变。

四、水管体制改革

1、深化水利工程管理体制改革

（1）落实水管单位“两费”。国管水管单位人员经费全部落实到位。2011年前，维修养护经费落实90%以上（省定标准），2014年维修养护经费全部落实到位。

（2）解决编制问题。积极同人事编制部门协调，2011年前人员基本到位，2015年全部到位。水管单位新增人员除政策性安置外，一般应从大中专院校毕业生中招聘，其中水利类专业应不少于50%。

（3）改善基层管理单位办公和生活条件。

（4）全市有3家以上水管单位达到省三级管理单位标准。

（5）落实群管工程管理人员和维修经费。其中小（1）型水库至少配备管理人员2—3名，小（2）型水库至少配备管理人员1-2名。加强小型水利工程产权制度改革，采取多种形式加强小型水利工程的管理。

（6）积极推进管养分离。

12.2 水利管理

“十二五”期间，我市应从用水总量控制、用水定额管理、入河排污总量控制、地下水功能区管理制度等方面入手，促进水利管理工作再上新台阶。

一、用水总量控制

加大力度，尽快编制出台全市水资源综合规划和水功能区划。根据水资源综合规划，搞好水量分配和取水总量控制。依据省水利厅水量分配方案，提出各县（区）取水许可总量控制指标，加强取用水管理。尤其是加强超采区水资源的统一管理，以实现地下水采补平衡为目标，根据各地实际，实行超采区地下水年度取用水总量控制和定额管理，采取综合措施，实行计划用水，强化节约用水。

二、用水定额管理

抓紧制订和完善各区域的行业用水定额，逐步建立区域、行业用水效率考核体系和用水产品用水效率标识管理体系，确定单位产品生产和服务用水量指标。全面推行工业、农业、城市生活定额用水，制定用水定额标准，明确用水定额红线。加强对重点行业和用户的节水监督检查，用水户用水效率低于最低要求的，要依据定额依法核减取水量；用水产品和工艺不符合节水要求的，要限制生产取用水。强化节水“三同时”管理，建立健全节水产品市场准入制度。

三、入河排污总量控制

认真开展入河排污口整合，认真落实《入河排污口监督管理办法》，研究水域纳污总量控制与排污口管理措施，不断优化排污口布局。在对入河排污口废污水实施浓度达标排放管理的同时，积极开展水域纳污能力分析论证，提出入河排污总量控制方案，在总结经验的基础上，要根据市政府下达的主要污染物排放总量削减目标，将污染物削减目标层层落实到重点企业生产过程和建设项目环评审批中。

严格入河排污口监督管理，加强入河排污总量统计，进一步规范入河排污口审批和监督管理，建立排污口档案制度，收集污染物排放资料，加强对用水户退水水质管理。强化对入河排污口设置审查和已有入河排污口的监督检查，严格控制新污染源的排放，使入河排污口管理制度真正成为保障水功能区限制纳污红线强有力的手段。

四、地下水功能区管理制度

目前，正在组织开展我市的水功能区划工作，根据地下水的特点及功能属性，科学划分地下水功能区，界定地下水可开采量，实行地下水功能区管理制度。在地下水功能区划分的基础上，结合区域生态与环境特点，制定地下水功能区的分类控制目标，划定禁止开采区域控制目标和限制开采区域控制目标，以促进地下水资源可持续利用和生态与环境的有效保护。

根据划分好的水功能区进一步完善水功能区管理的各项制度，科学核定水域纳污能力，根据我市节能减排总体目标，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划。强化水功能区监督管理，抓紧完善监督站网和监测手段，开展我市重点河流水量水质监测，并推进我市水功能区达标考核和主要水功能区纳污能力控制相关指标和政策研究，加强对水功能区的动态监测，强化水功能区达标监督管理。

五、涉河管理

随着大规模的经济建设，涉河建设项目会逐步增多，对于河道堤防的管理也有新的更加明确要求，审查审批程序要进一步规范标准。

1、建立健全河道管理制度

一是完善河道管理的法规制度。要积极制定符合社会、生态需要的河道法规制度，不断加强河道管理。二是逐步建立完善河道管理制度，加强对河道管理体制的制订，建立健全河道管理机构，落实管理人员，保证河道有机构、有人员管理，能长期发挥河道的行洪、排涝、输水、生态调节等功能。三是加强对河道的巡查执法，落实巡查制度，及时发现和制止违章行为，对严重违章行为进行严肃查处。

2、加强堤防管理

对于堤防管理工作要做到“常态化、规范化、精细化、专业化、现代化”。按照堤防管理规范的要求，推进堤防建设达标，进行堤防隐患探查和除险，开展堤防养护、除杂，保障堤防的安全和堤容堤貌的整洁，对堤身种植进行专项整治，解决违章种植问题。

3、加强河道管理范围内的建设项目管理

一是积极宣传。水行政主管部门积极宣传有关水法及涉河项目建设的有关规定、程序、标准。二是规范审批。要及时对建设项目组织审查审批，属于上级审批的，要及时协调上级进行审批。三是加强监管。加强建设期间的监督检查，督促防洪影响处理工程的实施，落实防洪影响处理工程的专项验收制度，定期开展涉河建设项目的检查和执法，对违法侵占河道行为进行认真查处。

六、洪水风险管理制度

“十二五”期间，依据《宿州市城市防洪规划》、《老汪湖蓄滞洪区治理规划》，划定防洪保护区，蓄滞洪区以及规划保留区的范围和边界，在此基础上，进行风险评价，编制完成新汴河、奎濉河洪水风险图；制订完善新汴河、奎濉河及老汪湖防御洪水方案和洪水调度方案；制定合理的洪水风险控制目标和规避洪水风险的措施，逐步建立洪水风险管理体系，合理承受和规避洪水风险，规范人类活动；研究洪水保险制度，建立适合宿州市情的社会化减灾和救助补偿机制，完善防洪减灾社会化保障体系。建立洪水影响评价制度，进一步加强建设项目的洪水影响评价论证。加强水情监测，对洪涝灾害实行预警制度，会同民政部门及时向社会公众发布突发性水旱灾害信息。

建立和完善老汪湖蓄滞洪区管理制度，根据蓄滞洪区规划，按照老汪湖蓄滞洪区的重要性，防洪作用和运用机率，因地制宜加强防洪及安全设施建设。进一步完善老汪湖蓄滞洪区的控制运用办法和蓄滞洪区运用补偿办法；制定出台《老汪湖蓄滞洪区管理条例》。

加强萧县东南部、埇桥区、灵璧县北部山丘区山洪风险管理.制定山洪风险图，编制山洪应急预案，加强公众防灾教育，加强山洪风险区的土地水土保持工作。加强雨水情监测，预报与警报工作，及时发布山洪风险信息， 强化以非工程措施为主的山洪灾害防治，健全组织指挥、转移安置、紧急救助、卫生防疫、后勤保障与恢复重建等环节的减灾措施。

七、应急管理能力

针对近年来极端性灾害天气出现频率的不断加大，十二五期间，要高度重视加强防汛抗旱应急管理，不断提高应对突发性灾害的水平。一是加强预测预报预警。十二五期间，市及各县区要大力加强预警系统和设施建设，要充分利用先进的科学技术，加强天气、雨情、水情、旱情监测，提高预报的及时性、准确性。要完善预警信息发布机制，保障预警及时有效，为有效指挥、科学决策及第一时间转移危险区域群众提供信息支持。二是要制定、完善各类应急预案。目前，我市各类防汛抗旱应急预案体系还不完善，特别是基层预案有的措施还不具体，可操作性还不强。十二五期间，要加强防汛抗旱应急预案动态管理，根据实际情况，修订完善各类预案、方案，切实增强预案的针对性和实用性。要继续完善防汛抗旱应急预案体系，按照防汛抗旱工作的规律和特点，汲取十一五期间工作的经验教训，找出漏洞和不足，有针对性地修订总体预案，细化专项预案。要着力抓好基层预案的编制和修订，把防汛指挥、物资调拨、群众转移、卫生防疫等措施，落实到防汛抢险的每一个环节，做到随时启动，临危不乱。要加强预案的动态管理，开展基层预案演练，让群众进一步了解预案、熟悉预案，切实发挥预案的作用。三是加强值班值守。加强值班值守是应急管理的一项重要措施，十二五期间，要进一步严格执行防汛抗旱应急值班制度，坚持汛期24小时值班，紧急情况下增加值班人员，确保有人值班、有领导带班，保证信息畅通。密切关注雨情、水情和工情变化，全面收集掌握各种情况，及时对防范工作作出安排部署。要严格信息报送制度，对重大突发性险情和灾情，必须在第一时间迅速上报；在及时上报的同时，要跟踪了解续报，绝不能出现瞒报、迟报、漏报等情况。四是加强查险排险工作。十二五期间，汛期要高度重视河道、水库巡堤查险工作，按规定组织人员巡堤巡坝，保证险情及时发现、及时处置。要强化险情的应急处置能力，一旦发现险情，有关责任人要立即组织人员对险情进行分析，制订科学合理的抢险方案，并以最快的速度投入人力、物力开展抢险工作，保证险情得到及时有效抢护控制。

八、水利建设市场管理

为进一步规范水利建设市场秩序，确保工程质量与安全，发挥工程投资效益，根据国家和省有关法规、规定及相关文件精神，就进一步加强水利建设市场管理，“十二五”期间认真做好以下工作：

一是加强工程业绩认定工作。水利建设市场中相关活动涉及工程业绩认定的，必须以水行政主管部门出具的阶段验收、竣工验收鉴定书或质量监督机构出具的阶段验收、竣工验收工程质量评价、监督意见为依据。若工程规模无法直接认定的，应当以相关部门的初步设计批复和竣工图纸为依据。施工企业、勘测设计单位和监理单位和个人不得以任何理由伪造阶段验收、竣工验收鉴定书、工程质量评定报告，全省各级水利行政主管部门发现此类伪造行为的，应当按照有关规定予以严肃处理。

二是信用档案管理。在水利建设企业选择中，省水利厅建立的省内的水利施工企业、勘测设计单位、监理单位和咨询机构以及省外已备案水利施工企业和监理单位的企业信用档案，作为选择依据之一；同时及时将所管辖水利建设工程发生的施工企业、勘测设计单位、监理单位、咨询机构和招标代理机构不良行为上报，以便企业将不良行为录入水利建设市场主体信用档案，供社会查询。

三是加强市场监管。对未依法取得安全生产许可证的施工企业，不得允许其参加水利工程施工投标和从事水利工程施工活动。对未取得安全生产考核合格证书的施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，不得允许其参加水利工程的投标，并不得担任相关管理职务。勘测设计单位、施工企业、监理单位、咨询机构、招标代理机构，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的水利工程建设活动。水行政主管部门要加大对水利建设市场违法违规行为的查处，落实监管职责和人员，努力提高行政监管人员的业务素质和监管水平，做到依法监管。

13 投资测算与规划效果分析

13.1 投资测算

“十二五”期间，我市计划实施的水利项目有新汴河治理工程、怀洪新河洼地治理工程、全国重点中小河道治理工程、安徽省重点平原洼地治理工程外资项目、洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程、城市防洪工程、抗旱应急工程、淮水北调工程、饮用水水源地建设及配套工程、生态抗旱应急补水工程、农村饮水安全工程、新汴河灌区续建配套及节水改造工程、小水库除险加固工程、病险涵闸除险加固工程、农田水利建设工程、小农水重点县建设工程、泵站更新改造工程、水土保持工程以及水利信息化建设工程等，初步测算需要投资1025699万元，其中国家投资550458万元，省级配套资金96275万元，世界银行贷款5400万元，地方自筹373566万元。

详见表13-1宿州市“十二五”水利规划投资测算表。

13.2 规划效果分析

“十二五”期间重点水利工程的实施，可全面提高新汴河干流堤防、新汴河沿岸的宿州城区、灵璧县城、泗县县城和固镇县城的防洪能力，提高怀洪新河水系唐河、北沱河、沱河、石梁河、屎拥姆篮榕爬阅芰Γ明显改善部分重点中小河流的除涝条件，初步缓解宿州城区和部分易旱地区的缺水矛盾。据估算，多年平均可减少水旱灾害损失17亿元，并大幅度减少防汛物资、人力与灾后重建的投入；解决村镇232.18万人饮水安全，提高宿州城区应对特大干旱的能力；新增、改善灌溉面积230万亩，改善除涝面积350万亩。这些工程的顺利实施，将为我市“双千亿、双翻番”顺利实现奠定坚实的水利基础。

“十二五”期间重点水利工程的实施后，将显著减少洪灾损失，缓解缺水危机，改善城乡居民饮用水条件，有利于社会稳定和发展，有利于人民生命财产安全和生活水平提高，将对宿州经济奋力崛起起到重要作用。同时“十二五”水利工程的实施，可拉动当地经济发展，增加就业机会，具有显著的社会效益。

新汴河治理等防洪工程的实施，可避免或减少堤防溃破导致的生态灾难发生。淮水北调工程的建设和最严格水资源管理制度的实施，可缓解河道生态环境用水状况，缓解部分区域地下水严重超采的局面，有利于维护河流健康生命，有利于减少环境地质灾害。怀洪新河洼地治理工程以及中小河流治理工程的实施，将减少涝灾发生频率，减免村庄进水的机会，减少一些传染性疾病的发生，给群众创造一个安居乐业的生活、生产环境。水土保持工程的建设，有利于水土流失的防治和生态环境的自我修复，增加植被覆盖率，具有显著的生态环境效益。

表13-1  宿州市“十二五”水利规划投资测算表

序号 项目名称 总投资

（万元） 其中（万元）：

国家 省级配套 世行贷款 地方自筹

1 新汴河治理工程 94000 65800 9400 　 18800

2 怀洪新河洼地治理工程 100500 60300 20100 　 20100

3 中小河道治理工程 206630 123978 41326 　 41326

4 重点平原洼地治理外资项目 23000 11500 2300 5400 3800

5 洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程 1900 1900

6 小黄沟治理工程（城市防洪） 5000 　 　 　 5000

7 铁路运河治理工程（城市防洪） 4500 　 　 　 4500

8 抗旱工程 33795 16897.5 　 　 16897.5

9 淮水北调工程 7700 　 　 　 7700

10 备用饮用水水源地建设工程 52720 15816 　 　 36904

11 机井工程 12750 3825 　 　 8925

12 流动灌溉站 13650 4095 　 　 9555

13 自来水厂 3000 　 　 　 3000

14 生态抗旱应急补水工程 3000 　 　 　 3000

15 农村饮水安全工程 115220 87562 　 　 27658

16 新汴河灌区续建配套及节水改造 16270 9762 1627 　 4881

17 小水库除险加固 5020 　 2510 　 2510

18 大中型涵闸除险加固 64300 51440 　 　 12860

19 农田水利建设 224160 78456 16812 　 128892

20 小农水重点县 17932 8800 2200 　 6932

21 泵站更新改造 3120 1560 　 　 1560

22 水土保持 15632 7816 　 　 7816

23 水利信息化 1900 950 　 　 950

合  计 1025699 550457.5 96275 5400 373566.5

14 保障措施

1、 强化舆论宣传，提高全社会水患和水法制意识

要充分认识水利建设的艰巨性、复杂性和长期性，充分利用大众媒体渠道，广泛宣传水利在社会经济发展中的地位和作用，不断增强全民水患意识。要加强水利立法工作，构筑完善的水法规体系。加大水法规宣传力度，提高全社会的水法制意识，增强水事活动主体依法行为的自觉性。加强水利执法队伍建设，依法管理水务，依法行政，规范水事行为。

2、 重视人才培养，增强公共服务水平

科学技术是第一生产力。水利事业的发展应有人才作保障，坚持党政、专业技术、经营管理和水利技能人才队伍一起抓，用事业和感情吸引人才，用工作平台培养人才，用伯乐精神选好用好人才，建立一支适应水利建设和事业发展的高素质人才队伍。

进一步转变职能，推进依法行政，提高行政管理效能，增强应对各种水利危机和突发事件能力，完善行政监督机制，强化公共服务意识。

3、适应市场经济要求，加大水利改革力度

适应市场经济，合理划分事权。明确各类水利工程的投资主体，明晰各级政府之间以及政府与市场之间的事权分配。市、县（区）各级政府预算内用于水利建设的资金，要随着经济社会的发展逐步增加。要认真贯彻落实《水利产业政策》，明确水利建设项目的性质。对以社会效益为主，公益性较强的项目，应加大政府投入力度。对以经济效益为主，兼有一定社会效益的项目，应充分发挥资本市场的投融资作用，鼓励多渠道、多方式投资兴办。逐步建立客观体现水资源价值的水价体系，依法征收各项水利规费。

改革管理体制，把勘测、设计、咨询、施工、多种经营逐步推向市场，培育自主经营、自负盈亏、具有较强市场竞争能力的市场行为主体，逐步形成水利产业投入产出的良性运行机制。理顺水管单位管理体制，合理定编定岗，改进水管内部制度，推进管养分离。深化水利建设管理体制改革，进一步完善项目法人责任制、建设监理制和招标投标制。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，合理优化配置水资源。

4、完善前期工作，满足水利建设的需要

“十二五”期间，随着国家投入加大，我市一大批水利建设项目要相继立项、上马、开工建设，为此，必须要高度重视前期工作，常抓不懈，把水利规划、勘测、设计等前期工作与基础工作放在水利建设的首位，优先安排并加大前期经费投入。加强前期工作的计划管理，按照审定的中长期计划，统筹安排前期工作，加强年度计划与中长期计划的衔接工作。重视水利与社会、经济、生态、环境关系等具有战略性、宏观性问题的研究，使水利规划与社会、经济、生态、环境的可持续发展目标相适应。

5、 健全工程建设管理体系，保证工程顺利实施

水利工程建设要切实推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。要从前期工作、工程设计、项目业主的确定、项目主体的建立、工程监理、施工企业的选择，以及工程的质量检查、监督、验收等各个方面进行规范。建立公开、公平、公正的水利建设市场秩序，逐步建立健全与水利建设相关的法规、制度、管理办法及管理机制，模范执行，规范操作。逐步完善我市水利建设有形市场，保证工程建设项目的顺利实施，充分发挥水利工程的社会、经济、生态和环境效益。

6、 实施科教兴水，提升水利发展能力

水利事业专业技术性强，工期较长，外部环境约束大，必须进一步增加科教投入，提高水利职工的素质和水利工程建设科技含量。鼓励和支持重点水利科学技术的开发、引进、推广和应用。紧紧围绕水利工作中的重点和难点，积极组织防洪减灾、节水技术、水资源优化配置、水环境保护等重大课题的研究，加快科技成果的转化，实施科技治水，科教兴水，提高水利科技对工程建设、事业发展和公共服务的应用水平和贡献能力。