宿州市2021年农村厕所改造及粪污 资源化利用实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，落实好中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案》和财政部、农业农村部《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》（财农〔2019〕19号）以及中央农办、农业农村部等部门印发的《关于深入推进农村“厕所革命”的指导意见》等要求，就统筹推进全市农村厕所改造提升，建立管护机制，促进厕所粪污资源化利用和无害化处理，制定本方案。

一、目标任务

实施农村厕所“整村推进”，包括户厕改造、公共设施配套建设、建立健全后期管护机制，根据量力而行的原则，根据财政承受能力和群众接受能力，在确保质量、优先群众满意的基础上，选择适当村，探索分步实施、整村推进，做好厕所粪污无害化处理、资源化利用工作。

二、实施内容

（一）农村户用厕所改造与提升。

农村户厕改造，根据各地财政承受能力和群众意愿，在确保质量的基础上合理确定改厕数量。

（二）厕所粪污收集处理设施建设。

集中或联户方式处理厕所粪污，通过截污纳管接入市政工程污水处理设施，或接入单独建设污水处理设施加人工湿地，实行污水无害化处理达标排放。分散方式处理厕所粪污，通过以农户为单元，统筹厕所粪污和农村生活污水收集，就地资源化利用。

（三）厕所粪污清运队伍及资源化存储设施建设。

针对农户不能自行清掏就地资源化的实际情况，以县、乡镇为单位选择第三方社会化服务组织，配备吸粪车辆，从事农村公厕和户厕清掏和维修服务。合理布局建设粪污处理与设施储存，实现厕所粪污资源化利用与农业绿色发展相统筹。

（四）农村厕所的维修与管护站点建设。

开展针对农村厕所的维修管护，按照有办公场所、有专业人员、有管护制度、有管护车辆、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护台账的要求，发挥清运站点一站多能，开展乡村厕所维修服务，拓展乡村物业管护和服务。

三、资金保障

落实好资金投入，实行先建后补、以奖代补，完善涉农资金整合机制。

四、实施程序

（一）自愿申报。项目建设任务由县区根据当年任务量和财政支持的力度，尽力而为、量力而行进行自主申报，经过市审核后，报送省农业农村厅备案。优先支持按工程化思维，推行第三方社会化服务主体全过程或多环节一体化组织开展设计施工和管护的项目。

（二）项目核准。省农业农村厅根据各地报送情况，组织专家组审核后，按照方案确定的原则和比例确定各县实施的项目数量。

（三）实施补助。市农业农村局汇总各地工程项目申报审批情况和工程建设验收合格数量，形成资金分配建议报送市财政局。市财政局统筹考虑市农业农村局资金分配建议并按照因素法分配下达财政奖补资金。

（四）评估验收。项目建设完工，镇村自验后，报县农业农村部门，由县农业农村部门组织统一验收，并将验收结果汇总后报市农业农村部部门；市农业农村部门按抽取不低于5%的村庄，每个村庄不低于10%改厕户进行复查，抽查复核结果作为市级资金下发依据，不合格的不予资金奖补。

五、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党政“一把手”亲自抓，“五级书记”一起抓，建立健全省级负总责、市县抓落实的工作机制。县级党委政府要发挥好一线指挥部作用，抓好政策引导、规划引领、方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护、监督监管等工作。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，乡镇、村负责人要亲自上手，抓村带户、发动群众，具体组织实施。

（二）系统谋划项目。要精确掌握农村厕所改造和污水治理的基本底数，科学设计项目方案，要将农村户厕改造、改厕整村推进、建设污水处置设施、完善管护运营机制等方面，统盘考虑，统筹规划，同步推进。要按照先易后难，做好项目储备。

（三）加强资金保障。支持县级按规定统筹整合相关资金，建立健全各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。鼓励社会资本和金融资本采用购买服务等模式参与工程项目建设。

（四）注重群众参与。要充分发挥好农民主体作用，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿于工作推进全过程。要加强政策宣传教育，充分激发和调动农民群众积极性主动性参与性。加强宣传培训和引导。尊重群众意愿、维护农民权益，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众参与农村厕所改造和管护。

（五）完善长效机制。加强项目管理和监督，积极运用信息化手段提高管理和服务能力。完善管理制度，建立评估和考核验收办法。进一步夯实镇村管护责任，建立健全工程质量和管护标准。强化工程项目的工作调度，确保项目建一处、成一处、群众满意一处。

附件2

宿州市2021年农村厕所改造及粪污

资源化利用运行方案

为全面提升农村厕所改造质量水平，建立长效管护机制，促进厕所粪污资源化利用和无害化处理，根据《安徽省民生工作领导小组办公室关于印发关于进一步加强民生工程项目化精细化申报管理的通知》（皖政〔2019〕12号）要求，制定本方案。

一、工作目标

根据量力而行的原则，根据财政承受能力和群众接受能力，在确保质量、优先群众满意的基础上，选择适当村，探索分步实施、整村推进，做好厕所粪污无害化处理、资源化利用工作。

二、主体责任

县级作为农村厕所改造及粪污资源化利用民生工程项目的责任主体，实行县委书记、县长负责制，进一步强化主体责任，扎实做好方案规划、进度安排、资金统筹、组织动员、推进实施等工作。乡村两级要重点做好群众发动、政策宣传、项目实施等工作，确保各项任务落到实处。项目实施主体要制定群众满意的工程方案、因地制宜选定技术路线，做好项目规划和工程设计、工程施工、工程管理、工程监理、运营维护等工作。

三、管养措施

通过加强宣传、落实责任、多方参与、严格督查，着力在长效机制建设上下功夫，按照先易后难，先示范后推广的要求，整村推进“厕所革命”和适度推进农村厕所改造提升及粪污资源化利用工程实施。

四、运行机制

以工程思维谋划改厕项目，比照固定资产投资项目建设，推行标准化设计施工、规范化流程管理和市场化管护运维，探索以行政区划为单位实行项目管理，明确项目业主及其责任，由项目业主统筹开展可行性研究、设计、采购与安装施工、验收、运维及粪污资源化利用等工作，政府主管部门对项目实施与运行效果进行评估，对项目业主进行监管。充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用，保障农民决策权、参与权和监督权。

五、经费保障

1.建立健全资金保障制度。落实好专项资金，探索建立各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。

2.整合其他资金渠道。鼓励企业让利、农户合理负担、村级量力支持、财政适当补助。

3.引导社会资本参与建设。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村改厕及粪污资源化利用民生工程项目。

4.严格资金使用管理。县级财政、农业农村部门根据省下达的建设任务，统筹分配上级补助资金和本级预算安排的专项资金，上级补助资金主要用于农村厕所改造提升和厕所粪污水清掏及资源化利用等方面，持续提升专项资金使用绩效。

5.严格监督与检查。农村厕所改造及粪污资源化利用项目专项资金必须专款专用，不得用于办公经费和人员经费开支、发放各种奖金福利、平衡预算、购置办公设备和交通通讯工具，以及其他不相关的支出等。专项资金使用管理要接受财政、审计、纪检监察部门的检查和社会监督。县（区）财政部门要建立健全相关管理制度，采取有效措施，加强资金使用管理，保证专项资金分配科学、管理规范，切实提高资金使用绩效。市农业农村局每年对各县（区）财政支持农村厕所改造及粪污资源化利用项目建设情况进行绩效评价，评价结果纳入民生工程考核内容。县（区）财政部门要会同有关部门，督促做好专项资金支持项目建成后形成资产的运营管护工作，确保长期发挥效益。

六、工作要求

（一）加强组织领导。坚持党政“一把手”亲自抓，“五级书记”一起抓，建立健全省级负总责、市县抓落实的工作机制。县级党委政府要发挥好一线指挥部作用，抓好政策引导、规划引领、方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护、监督监管等工作。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，乡镇、村负责人要亲自上手，抓村带户、发动群众，具体组织实施。

（二）系统谋划项目。要精确掌握农村厕所改造和污水治理的基本底数，科学设计项目方案，要将农村户厕改造、改厕整村推进、建设污水处置设施、完善管护运营机制等方面，统盘考虑，统筹规划，同步推进。要按照先易后难，做好项目储备。

（三）注重群众参与。要充分发挥好农民主体作用，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿于工作推进全过程。要加强政策宣传教育，充分激发和调动农民群众积极性主动性参与性。加强宣传培训和引导。尊重群众意愿、维护农民权益，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众参与农村厕所改造和管护。

（四）完善长效机制。加强项目管理和监督，积极运用信息化手段提高管理和服务能力。完善管理制度，建立评估和考核验收办法。进一步夯实镇村管护责任，建立健全工程质量和管护标准。强化项目的工作调度，确保项目建一处、成一处、群众满意一处。