宿州市社会（儿童）福利中心建设指导意见

市民政局  市财政局

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《安徽省人民政府关于2012年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2012〕1号）和市政府《关于2012年实施33项民生工程的通知》（宿政发[2012]6号）及《民政部、财政部等15部委关于加强孤儿救助工作的意见》（民发〔2006〕52号）精神，进一步建立健全社会福利服务体系，加强社会（儿童）福利机构基础设施建设，结合我市实际，制定本指导意见。

第二条  本指导意见所称县级社会（儿童）福利中心，是指县（含县级市，不含市辖区，下同）民政部门举办的为孤、弃、残儿童和城镇“三无”人员提供养护、康复、医疗、教育、托管等服务，并对辖区内孤残儿童福利保障工作提供指导、走访、技术培训、监督检查和有关事项等服务的社会福利机构。

第三条  县级社会（儿童）福利中心建设应纳入国民经济和社会发展规划，由政府统一安排建设项目投资，其建设用地应纳入城市土地利用总体规划，并按国家有关规定申报、征拨。

第四条  实施县级社会（儿童）福利中心建设的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持以人为本的方针，以完善服务功能为导向，坚持加强设施建设、拓展服务领域、完善管理机制相结合，以满足孤残儿童和城镇“三无”人员的养护、医疗、康复、教育和职业技能培训等需求，为多种养育模式提供稳固的依托和载体。

第二章  建设原则

第五条  县级社会（儿童）福利中心建设应遵循以下原则：

（一）坚持因地制宜、科学规划的原则。根据当地社会经济发展水平，立足当前，兼顾发展，综合考虑人口总数和孤残儿童、城镇“三无”人员的实际需求等因素，合理确定建设规模，做到布局合理，规模适度，设施实用。

（二）坚持政府主导、社会参与的原则。县级社会（儿童）福利中心建设由政府主导实施，同时积极引导、鼓励和支持民间组织、企业事业单位、公民和外资等社会力量参与。

（三）坚持规范建设、严格管理的原则。严格执行《儿童福利机构基本规范》、《儿童福利院建设标准》、《安徽省县级社会（儿童）福利中心建设指导意见》和基本建设各项规章制度，符合国家现行的有关工程建设强制性标准。严格控制建设规模和建设投资，严禁随意扩大或缩小建设规模、挪用建设资金、降低建设标准。

第三章  建设目标及项目构成

第六条  从2010年开始，到2012年底，新建、扩建4个县级社会（儿童）福利中心，计划新增床位410张，使全市每个县都有一所设施较完备、功能较齐全的社会（儿童）福利中心。2012年，泗县新建一所县级社会（儿童）福利中心，110张床位。

第七条  县级社会（儿童）福利中心的建设内容包括房屋建筑、场地、建筑设备和基本装备。房屋建筑包括生活、医务、康复、教育和技能培训用房，行政办公用房和附属用房。场地包括室外活动、绿化、停车、衣物晾晒等场地。建筑设备包括供电、给排水、采暖通风、安保、通讯、消防、网络和无障碍设施等。

第四章  建设标准

第八条  县级社会（儿童）福利中心的综合建筑面积指标为40㎡/床，其中直接用于孤残儿童、城镇“三无”人员的生活、医务、康复、教育和技能培训等用房所占比例不低于总建筑面积的70％。

第九条  每平方米综合造价按1500元控制。

第五章  选址及规划布局

第十条  新建县级社会（儿童）福利中心的选址应符合城市规划要求，并满足以下条件：

1、工程地质和水文地质条件较好，避开自然灾害易发区；

2、交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好。

3、便于利用周边的生活、卫生、医疗、教育等社会公共服务设施。

4、自然环境良好，避开商场繁华区、公共娱乐场所，与高噪声、污染源的防护距离符合有关的安全卫生规定。

第十一条  县级社会（儿童）福利中心建设应根据孤残儿童和城镇“三无”人员的特点和各项设施的功能要求，进行总体布局，合理分区。

第十二条  县级社会（儿童）福利中心的儿童用房、城镇“三无”人员用房、行政办公用房和附属用房应分别设区。其中儿童用房应按照儿童的年龄和身体状况分别设置，并将其居室等生活、康复、教育等用房进行有机结合；采取类家庭养育模式的可实行单元式布局。

第六章  资金筹集和管理

第十三条  2010年-2012年，总投资2460万元。其中，省财政承担1722万元（即每张床位承担4.2万元），县级财政承担738万元（即每张床位承担1.8万元）。积极争取中央资金支持，用于县级社会（儿童）福利机构的设施设备的更新和维修改造。2012年，泗县110张床位，资金由省与县财政按7:3负担。

鼓励和支持民间组织、企业事业单位、公民和外资等社会力量参与兴办县级社会（儿童）福利中心。

第十四条  建设资金的拨付、使用和管理，按照《安徽省县级社会（儿童）福利中心建设经费管理暂行办法》（另文下发）实施，同时自觉接受人大、政协、纪检、监察、审计监督和社会各界监督。

第七章  项目申报和审批

第十五条  申报和审批程序

各县根据自身实际情况，排定实施年度和建设规划，商当地财政部门同意，报县级人民政府批准后，上报至市级民政部门。

市级民政部门根据本市情况，排定所辖县实施顺序，商市财政部门同意后，报省民政厅。

第十六条  申报所需材料

（一）社会（儿童）福利中心组织机构代码证（复印件），属于新建机构的，出具当地机构编制部门的批复文件（原件）；

（二）当地发展改革委出具的立项批复；

（三）土地使用权证；

（四）项目可行性报告；

（五）县级人民政府出具的承诺函，内容包括：配套资金保障、有关建设规费减免、建设期限、保障措施等。

第八章  项目建设

第十七条  纳入建设规划的项目，按照规定的规划设计标准，在本年度内完成项目基本建设任务，第二年6月份前正式投入使用。

第十八条  项目建设严格按照国家有关工程建设的规定组织实施，实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

第九章  保障措施

第十九条  建立协调机构。建立民政、财政等部门参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，部署阶段性工作重点和任务，制定下一步工作计划。

第二十条  明确职责分工。市民政局负责编制建设规划、制定建设标准、下达建设任务、管理制度制订和对项目实施情况进行督查考核，对全市完成目标任务负总责。市财政局负责督促县级财政部门落实配套资金，对建设资金的管理使用进行监督检查。

县级人民政府是项目实施的责任主体，负责本县社会（儿童）福利中心建设的组织领导、审定建设规划以及配套资金、建设用地的落实和其他优惠政策。县级民政部门负责项目实施日常工作，包括编制规划、招标管理、施工监理、项目督查、统计报表、竣工验收、决算审计、档案管理等工作。对挤占、挪用、截留建设资金的，依法追究其相关责任。

第二十一条县级社会（儿童）福利中心建成后的日常运行和管理，按照《安徽省社会（儿童）福利中心管理细则》执行（另文下发）。

第十章  附则

第二十二条本办法由市民政局会同市财政局负责解释。

第二十三条  本办法自2012年1月1日起施行。