关于加快壮大主导产业规模有效提升产业集群竞争力的意见（征求意见稿）

为认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十一届五次全会部署要求，深入贯彻落实省委常委会赴宿州市现场办公会精神，坚持发展第一要务，充分发挥区位、交通、物产、人力资源等优势，在全省大的产业布局中选准细分赛道和优先领域，集中优势资源发展若干支柱性产业集群，加快形成新质生产力，提出以下指导意见。

一、进一步深化思想解放，切实落实省委常委会现场办公会要求

围绕“思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”要求，做到“六破六立”，抢抓长三角一体化发展等重大战略机遇，紧扣“打造苏鲁豫省际毗邻区域新兴中心城市”的战略定位，更好打造皖北地区深度融入长三角一体化发展的“桥头堡”，千方百计地把“最近苏北、最似苏北”的基础条件转化为“追赶苏北”的实际行动，进一步拉高标杆、不甘人后，奋力冲刺全国百强市，奋力追赶苏北、在皖北全面振兴中走在前。

（一）对标苏北推动思想大解放。坚持思想观念破冰、对标发展破题、深耕产业破局，找准在与沪苏浙缩小差距、追赶苏北、皖北振兴走在前综合坐标系的对标目标，明确各县区、市管各园区各自对标学习对象，市县四大班子带头赴苏北考察，对标学习苏北先进经验，推深做实对标追赶行动，奋力扬区位、交通、资源、人力之长，努力补思想观念、体制机制、产业体系、开放合作之短。进一步动员全市上下始终保持奋发有为的精神状态，抓紧抓牢招商引资、项目建设经济工作主责主业，真正在招商引资、项目建设、产业发展方面比实干、显担当、赛能耐，更高层次、更大范围、更深领域广泛形成共抓招商、共抓项目、共抓产业思想共识。

（二）深入开展产业大讨论。深化对标苏北成果交流研讨，举办宿州市重点产业、新兴产业、未来产业谋划推进会，

深入分析苏北产业发展历史、产业集群结构、产业链供应链，对照宿州产业基础和资源禀赋，进一步开展产业大研讨，选准赛道，进一步明晰产业发展主攻方向，结合重点产业规模、产业层次、产业结构制定未来发展规划，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，形成产业集群建设工作合力，统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，一任接着一任干，不断厚植产业实力，深度融入区域重大生产力布局，全面提升产业综合竞争力，推动迈上价值链中高端。

（三）建立产业巡回观摩机制。每个季度常态化组织一次县区、园区全覆盖观摩，重点观摩制造业主导产业集群、县域特色产业集群建设情况，包括不局限于新开工亿元以上制造业重点项目、重点企业生产经营状况、创新平台建设以及人才支撑等，进一步动员全市上下切实增强做好经济工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

二、进一步突出重点领域，着力打造具有宿州特色的主导产业

坚持以提升制造业质量效益和竞争力为目标，坚持市场主导和政府引导相结合，紧抓新科技革命和产业变革机遇，以创新链、产业链、资金链、人才链融合发展为路径，构建“技术转化-产品开发-场景应用-产业化-产业集群”的产业培育链条，力争3-5年时间，发展壮大高端绿色食品、新材料、高端装备制造、新能源（先进光伏和新型储能）、生命健康5大主导产业，强化新一代信息技术产业赋能主导产业发展，大力实施传统产业基础再造工程，深入实施新兴产业“双招双引”工程，打造具有重要影响力和竞争力的“三基地三节点”，构筑新型工业化竞争新优势。

高端绿色食品产业。建立产业集群“名品+名企+名产业+名产地”提升机制，推动“蔬、果、粮，鸡、牛、羊”等特色优势农产品全产业链发展，重点发展农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业等细分领域。加快引育一批精深加工领军企业，培育一批果蔬加工强县、强园，发展膳食纤维、氨基酸等深加工产品，发展专用粉生产，引导果蔬加工脱水蔬菜、果饮、果脯、营业健康品向精深加工发展。探索利用优质大豆蛋白合成高营养、低脂肪的人造肉、人造蛋白等。以免疫调节、营养素补充剂、抗疲劳等功能食品为重点，发展生物活性多肽、糖氨聚酸等高附加值新品种。推进江南大学国家技术转移中心宿州分中心、南京农业大学宿州研究院等创新平台建设。大力发展预制菜产业，加快丰富鲜肉、预制菜、熟制品等产品体系，提高工艺水平和产品品质，完善低温加工-仓储保鲜-冷链配送于一体的冷链物流体系，加强产后分级包装、营销和品牌建设，拓宽线上线下销售渠道，壮大预制菜“宿州品牌方阵”。加快食用菌现代科技示范园、生物科技食品添加剂及色素、饮料生产加工等项目建设，力争到2027年高端绿色食品产业产值达到*亿元。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市市场监管局、市乡村振兴集团、长三角绿色农产品基地办公室；各县区人民政府、市管园区管委会为责任主体，下同）

新材料产业。聚焦先进复合材料、无机非金属材料、精细化工材料等细分领域，深化与中国科大、浙江大学等高校院所合作，高质量推进省级工程研究中心、工程实验室建设，培育更多专精特新“小巨人”。发展纤维材料，延伸碳纤维复合材料、复合材料制件、活性炭、碳纸产业链，逐步推动与碳纤维复合材料“装备、模具、树脂、助剂、辅料、耗材”等产业集聚。推动纺织服装、板材、造纸等植物纤维材料高端化、智能化、绿色化转型，打造轻纺鞋服产业基地、绿色家居制造基地、造纸及纸制品后加工基地。发展无机非金属材料，提升水泥、玻璃、陶瓷等产品竞争力，积极向低碳绿色环保产业方向转型，加快引入绿色水泥、轻型建筑板、保温隔热建筑板等项目。发展精细化工材料，依托化工园区，提升高性能合成树脂、工程塑料、电子化学品、特种涂料、特种胶黏剂等产品层次，引入高性能塑料及树脂生产项目，发展聚醚醚酮、聚砜树脂、聚酰胺、聚碳酸酯等工程塑料产业。加快萧县国家火炬萧县防腐蚀新材料特色产业基地建设。发展电子材料，推进特种电子气体材料、半导体材料、导电金属及其合金材料、磁性材料、光电子材料、功能性膜材料等产业发展。发展金属材料，推进铝型材、医用钛合金镁合金、废旧金属回收利用等产业发展。提前谋划布局烯碳、隐身碳丝、碳碳、石墨烯、生物基材料等前沿材料发展。加快不饱和树脂、润滑剂添加剂、钙钛矿光伏玻璃等重大项目落地建设。力争到2027年新材料产业产值达到*亿元。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市住房城乡建设局、市林业局）

新能源（先进光伏和新型储能）产业。发展光伏制造业，融入全省先进光伏和新型储能产业集群建设，打造皖北光伏制造特色产业集群。依托重点企业，围绕异质结高效光伏电池片、TOPCon高性能电池片等做强产业链条，一体化布局硅片、电池片、光伏组件、光伏焊带等光伏制造业，前瞻布局钙钛矿电池、晶硅薄膜叠层电池等下一代技术，招引大尺寸薄片化N型高效硅片、EVA胶膜相关高效光伏组件等重点项目，有序健康发展光伏玻璃。发展风电制造业，加快风电整机、风塔、铸件、叶片等相关产业发展，规划建设风机发电机、风机主轴、风机叶片等相关品类。发展储能产业，积极拓展充电桩、贮能设备等新领域，招引培育正负极材料、电解液、电池隔膜等细分领域相关企业，择机布局钠离子电池、固态及半固体电池领域，适度开展储能电池梯次利用与拆解回收。开展应用场景引领行动，支持工业企业和园区采用新型储能设施，加快建设市高新区零碳产业园。有序开展储能电站建设，支持风光储一体化等多能互补项目应用，加快建设独立储能示范项目。发展新能源发电，扩大风力、太阳能等新能源发电规模，进一步提高绿电消费比重，依托农渔业、市政设施、园区厂房等加强分布式光伏建设，推动光伏产品就地就近转化消纳。推进泗县国家整县屋顶分布式光伏开发试点建设。提前布局氢能产业。加快新能源装备制造和新能源风电场 、20GWh锂离子电池宿州基地等项目建设。力争到2027年新能源（先进光伏和新型储能）产业产值达到*亿元。（责任单位：市生态环境局、市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局）

高端装备制造产业。围绕汽车零部件领域、工程机械领域、精密轴承领域、通用智能、航空装备产业、轨道交通装备产业等领域，做大做强高端装备制造业。发展汽车零部件产业，抢抓省支持汽车零部件向皖北地区延伸布局的政策机遇，积极对接奇瑞、江淮等整车企业以及全国汽车供应链百强企业，推动在汽车轴承、轻量化材料等领域实现更多“小切口”突破，加快打造汽车核心零部件制造基地。发展工程和矿山机械产业，做大做强挖掘机、装载机、起重机械等工程机械配套件，大力发展传动件、液力变速器、专用精密传动装置、高精特齿轮等细分领域。发展农机装备产业，特色发展泗县智能农机装备产业集群，支持农机装备智能化、新能源化转型。发展大中马力拖拉机、复式保护性耕作机械、精准高效植保装备等。发展精密轴承产业，集聚壮大灵璧县轴承产业集群，提升家电轴承、特种专用汽车轴承、工程机械轴承等主导产品附加值，鼓励开发精密轴承、超精密轴承等产品，吸引优质轴承研发制造类企业入驻。发展环保设备装备产业，推进节能环保电气设备、节能环保家居设备、大气环保设备、水环保设备、垃圾环保设备等产业发展。加快智能座舱、工程机械结构件等项目建设。力争到2027年，高端装备制造产业产值达到*亿元。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市科技局）

生命健康产业。围绕化学制药、生物制药、医疗仪器设备及器械制造等细分领域，加快构建生物医药产业创新发展高地。发展化学制药产业，研发抗生素类、糖皮质激素类、镇痛类等药物的原料药，探索发展维生素类、沙坦类和肝素类原料药，提升化学药的研发创新能力。发展生物制药产业，积极招引培育生物制剂等企业，加快生物活性多肽、糖氨聚酸、食用益生菌等高附加值新品种。发展医疗器械产业，招引落地医用器械上下游相关项目，进一步拓展齿科、血管科、心脏科等高端植介入类器械，加快发展家庭医疗监测和健康装备、康复辅助器械等产品，提升医用口罩、PVC手套、医用防护衣等医用耗材产业发展水平。前瞻布局合成生物产业发展。借鉴上海张江药谷等地经验，建设一批公共产业研发平台，吸引沪苏浙知名高校、科研院所在我市建立科技成果转移转化基地。加快原料药及制剂、医药中间体等重点项目建设。力争到2027年，生命健康产业产值达到*亿元。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、市市场监管局、市农业农村局）

强化新一代信息技术产业赋能。加大在未来网络产业、算力网络、通讯设备、智能终端产品、下一代信息网络产业和新兴软件等领域的布局力度，推动传统产业向数字化、智能化、绿色化转型升级。依托市高新区云计算产业基地，一体化布局通算、智算、超算全产业链，扩大智能算力规模，加快算力场景应用，吸引算力应用企业集聚发展，延伸发展信息技术相关制造业。推动人工智能机器人在医疗、养老、教育等多领域场景应用，加快发展智能终端产品，围绕AR/VR、高清显示、人机交互等重点环节，加快产业研发和项目引进。推动主导产业骨干企业实施全要素、全流程、全生态数字化改造，打造一批数字化车间和智能工厂。支持龙头企业建设工业互联网平台。（责任单位：市数据资源局、市经济和信息化局、市科技局、市产投集团、市发展改革委）

三、进一步发挥比较优势，着力打造具有较强竞争力的县域特色产业集群

各县区、园区是特色产业集群的培育主体，要牢固树立“工业强县”“项目为王”理念，按照“一集群、一专班、一方案、一政策”原则，逐一成立集群培育工作专班，逐一编制集群建设方案，逐一制定集群个性化政策，跟进落实县域特色产业集群（基地）高质量发展行动，积极参与全省先进制造业集群竞赛，构建“群主企业+配套企业”产业生态，集中力量做强做优一批专业化、特色化、具有比较优势的特色产业集群，避免同质化无序竞争和低水平重复建设。

支持埇桥区做大高端制造、绿色智能家居产业集群。依托宿徐现代产业园埇桥园、绿色家居产业园、埇桥国家现代农业产业园等，加快推进年产20万套绿色家居、年产10万吨工程机械元部件等一批产业项目建设，协调引进工程机械、矿山机械等装备制造产业链企业，全屋定制、绿色板材等家居产业上下游企业，每年引进沪苏浙投资项目实际到位资金增长15%。支持成立家居产业基金，打造绿色家居制造基地。每年滚动实施工业强基项目1个。支持埇桥—铜山建设省际毗邻地区新型功能区。力争到2027年绿色智能家居、高端制造等主导产业产值均突破100亿元。（责任单位：市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市投资促进中心、市财政局）

支持萧县推动功能性新材料、精密化零部件集群式发展。依托功能性新材料省级特色产业集群，支持布局建设年产90万吨绿色环保智能制造新材料、绿色新型建材等一批产业项目。发展精密化零部件产业，布局建设年产2万吨工程机械结构件、年产1万套智慧机器人装备等一批产业项目。支持骨干企业与清华设计院、中国矿业大学、合肥工业大学、苏州混凝土水泥制品研究院等搭建产学研合作平台。加快萧县国家火炬防腐涂料特色产业基地建设，支持建设防腐材料等研发中心，擦亮“中国防腐蚀业第一县”品牌。依托萧县经济开发区，协调引进汽车零部件、新型建筑材料、玻璃基材料、新型防腐材料等龙头企业，推动部分零部件企业、汽车合成革和汽车防腐漆企业做大做强。每年引进沪苏浙投资项目实际到位资金增长15%。力争到2027年功能性新材料产业产值突破200亿元，精密化零部件等高端装备制造产业产值突破100亿元。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市投资促进中心、市财政局）

支持灵璧县全力打造具有影响力的轴承产业集群。依托灵璧机械制造省级县域特色产业集群，继续引进一批市场占有率高、研发能力强的上下游企业，完善技术研发、专业市场、电子商务、检验检测等功能配套，聚焦轮毂轴承、薄壁轴承等细分领域向汽车零部件产业延伸，以工业关节“小零件”打开高端装备制造“大市场”。支持承接西北工业大学齿轮、轴类等传动系统科研成果转化项目，共建高端轴承研发中心、检验检测中心。依托灵璧经济开发区，协调引进轴承钢管、零部件、组装研发、机床等上下游企业，以及物流分拣设备、包装机等通用装备制造企业，支持布局建设年产100万吨强力轴承钢管及精密套圈等重点产业项目，每年引进沪苏浙投资项目实际到位资金增长15%。力争到2027年轴承制造主导产业产值突破100亿元。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局、市投资促进中心、市财政局）

支持泗县加快壮大汽车零部件产业、新能源、农机装备等制造业。依托泗县汽车零部件省级特色产业集群，积极引进一批汽车零部件产业链核心企业，集聚一批新能源电池配套企业，着力打造有较高生产集中度和总成配套能力、具有影响力的汽车零部件产业集群。依托泗县农机装备省级特色产业集群，加大省级农机补短板装备研发资金争取力度，支持与中国一重集团建立定点对口帮扶机制。支持与合肥工业大学、武汉大学、浙江大学等共建实验室和人才培养基地。依托泗县经济开发区、泗涂现代产业园，成立汽车零部件（农机）产业行业协会，设立产业发展基金，协调引进新能源汽车零部件、光伏储能等产业链龙头企业，每年引进沪苏浙投资项目实际到位资金增长15%。力争到2027年汽车零部件、新能源、农机装备等主导产业产值均突破100亿元。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市科技局、市投资促进中心、市财政局）

支持砀山县推动绿色食品、医疗器械、新能源汽车零部件等产业聚集发展。依托果蔬食品省级特色产业集群，大力引育一批精深加工领军企业，开拓果蔬流通市场。大力发展医疗器械、原料药、中医药等特色领域，打造具有区域特色的生物医药产业集群。抓住锂离子电池生产基地落地机遇，积极布局先进制造业。推动砀山经济开发区与上海交通大学共建智能制造科研成果转化中心。推进医疗器械、食品研发等重点企业创新平台建设。依托砀山经济开发区，协调引进骨科创伤等医疗器械产业链企业，休闲食品、医药中间体、膳食纤维等绿色食品精深加工上下游企业，以及汽车零部件、电线电缆、电器配件等领域龙头企业，每年引进沪苏浙投资项目实际到位资金增长15%。加快推进年产5000吨酥梨深加工、年产5000万件骨钉及配件等一批产业项目建设，力争到2027年绿色食品、生命健康（医疗器械）、高端装备等主导产业产值均突破100亿元。（责任单位：市农业农村局、市卫生健康委、市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局、市科技局、市投资促进中心、市财政局）

支持市经开区着力推动轻纺鞋服、医药化工产业集群建设。重新制定轻纺鞋服、医药化工产业发展招商规划，持续开展招商攻坚突破活动。依托化工园区，争取引入一批特色原料药、医药制剂、电子化学品、前沿新材料等优势企业入驻，盘活运营生物医药科技园，承接医药研发、医疗器械等产业入驻。依托中国现代制鞋产业城重振鞋服产业，推动向运动和休闲鞋等产品延伸，积极引入知名服装品牌，发展高端服装、制式服装，谋划建设纺织产业园，引进无纺布、服装面料等配套产业，丰富产业发展业态，打造轻纺鞋服产业基地。推动建立鞋服研发平台。每年引进沪苏浙投资项目实际到位资金增长15%。力争到2027年轻纺鞋服、医药化工等主导产业产值均突破100亿元。（责任单位：市住房城乡建设局、市卫生健康委、市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局、市投资促进中心、市财政局）

支持宿马园区加快壮大造纸及纸制品后加工产业。依托造纸后加工产业园，支持布局一次性卫生用品、湿巾、纸尿裤等生活用纸，加快对接包装生产、印刷等配套企业，引导企业围绕绿色造纸及纸加工产业提供一体化制造、一站式服务包装解决方案，加快补齐产业链供应链短板，打造造纸及纸制品后加工基地。围绕包装纸、生活用纸及特种纸产品物流需求，引进大件物流、快件物流等专业物流。每年引进沪苏浙投资项目实际到位资金增长15%。加快100万吨造纸一体化项目落地，力争到2027年造纸及纸制品后加工产业产值达到500亿元。（责任单位：市住房城乡建设局、市林业局、市生态环境局、市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市投资促进中心、市财政局）

支持市高新区做好算力产业集群建设。坚持通用算力、超算、智算一体发展，以场景为牵引、应用为导向，推动算力、算法、数据、应用资源高效协同，加强算力集约利用，激发数据要素创新活力，构建“基础云、平台云、应用云”云计算全产业链生态圈，打造皖北数字经济高地。加大算力载体建设力度，充实算力产业规模架构，加快512P双精度智算平台、4000P智算中心、“源网荷储”多能协同绿色低碳算力中心等项目落地。谋划申报国家智算中心。积极发展大模型、人工标注产业。推进人工智能、智能网联场景示范应用。深化与国家智能网联汽车创新中心、国家新能源汽车技术创新中心、中国信息通信研究院合作，积极打造区域性智能网联汽车基础数据服务平台。每年引进沪苏浙投资项目实际到位资金增长15%。力争到2027年新一代信息技术主导产业产值达到200亿元。（责任单位：市数据资源局、市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市产投集团）

四、进一步加大招引力度，不断积蓄产业集群建设发展动能

将招商引资作为全市上下“一号工程”，纵深推进“双招双引”，编制优化集群产业链全景网络图，建立企业库、项目库、人才库，明确招商方向和重点，吸引各类主体参与产业集群建设。

（一）强化“一把手”带头招商。市委市政府、各县区市管各园区主要负责同志坚持把招商引资作为“一把手”工程，亲自带队外出招商、亲自参与洽谈、亲自推动落地，每月坚持外出招商，重点加强对500强企业、国内外行业龙头企业新设或增资设立年实际外资金额超过5000万美元或内资金额超过5亿元人民币的先进制造业项目洽谈、签约、开工的跟进调度。各级产业园区牢固树立“工作重点在招商、关键核心在项目”意识，持续开展“投资促进年”“项目集中攻坚年”等行动，策划好招商推介、产业对接、产业论坛、行业峰会、展览展示等特色活动，推进一批带动能力强、示范效应好的重大项目签约落户。实行“周汇报、月通报、季评比、年考核”，积极争取全省招大引强“赛马”激励。实施容错免责机制，对在招商引资和招才引智过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利，因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的，应坚持宽严相济原则，给予容错免责。（责任单位：市投资促进中心、市纪委监委、市委组织部）

（二）聚焦重点推进产业链式招商。坚持“深耕长三角，瞄准沪苏浙”原则，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，围绕“三基地三节点”产业布局和各县区园区主导产业，明确招商方向和区域，选准产业及重点企业，确定招商主攻靶向，按照“区域-产业-产业龙头企业-细分链条企业”，切实推进产业链式招商。强化龙头企业招引，实现“一企带一链，一链成一片”。（责任单位：市投资促进中心、市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市数据资源局、市文化旅游局、市生态环境局、市科技局、市住房城乡建设局）

（三）创新招商引资路径。推进资本招商，壮大市级相关产业基金，积极承接国家和省相关产业投资基金、科技成果转化基金等，引进、撬动民间资本参与并重点支持培育发展首位产业、主导产业、战略性新兴产业，撬动高新技术、新兴产业、重大项目落地。推进中介招商，鼓励行业协会商会、专业机构参与招商引资。学习借鉴苏北招商经验，深度对接大院大所、创新团队和科技企业，更高标准开展委托招商，谋划设立“产业咨询服务中心”“产业合作工作站”等辅助机构，进一步拓宽招商引资渠道。打造专业化招商队伍，切实发挥青年招商战队“开路先锋”和“一线堡垒”作用，全面提升产业感知力、政策应用力、决策执行力、为企服务力，全力做好信息筛选、项目匹配、信息互通、跟踪服务等工作。（责任单位：市投资促进中心、市财政局、市地方金融监管局、市工商联、市经济和信息化局、市发展改革委、市商务局、市科技局）

五、进一步强化人才引领，有效提升创新驱动发展水平

坚持以加快建设高水平创新型城市为旗帜性抓手，坚持“人才是第一资源”理念，构建更具竞争力的人才政策体系，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，汇聚创新资源，增强创新能力，激发人才活力，构建与高质量发展相适应、与经济发展互为支撑的宿州创新生态体系。

（一）加大人才培育引进。迭代升级“人才归宿”行动，围绕主导产业发展、产业集群建设，“一链一策”建立紧缺人才和团队定向招引机制，靶向引进高层次人才及团队。依托宿州学院“4510”校地联合科创行动，深入实施人才攻坚工程、提升工程、创优工程。实施急需人才引进工程，通过“一事一议”“一人一策”提供相关待遇。深入推进技工强市建设，落实“卓越工程师”集聚行动，推动企业与高校、科研院所联合定向培养专技人才，支持技能大师工作室建设。围绕光伏能源、预制菜、汽车零部件、算力等重点产业链条，着力引进培养一批复合型、领军型科技人才，加强企业经营管理人才培育。健全企业人才绿色通道制度，构建以企业为主体的人才“引育留用”机制。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市教体局、市农业农村局、市财政局）

（二）拓展人才交流合作。加大推进长三角高层次、高技能人才交流合作力度，完善与杭州市沟通联动机制，支持企事业单位与杭州等沪苏浙地区高校、科研院所和头部企业高层次人才建立合作关系，加快吸引杭州科技组织、杭州智库、杭州地区公司总部等高能级创新主体入驻，升维承接长三角、珠三角优质要素溢出和产业转移。探索柔性引才模式，鼓励企事业单位围绕重点项目、重大工程、优势特色产业，采取挂职兼职、顾问指导、联合攻关等方式签订服务协议，引进高层次紧缺人才。做优做实“青年发展型城市”试点工作，有序推进“宿州市人才驿站”建设，打造一批适合青年发展的创业街区、创客空间。深化人才体制改革，完善科技人才评价机制，建立人才优先投入保障机制，探索实行高层次人才储备金制度。实行人才清单化服务，建成“一站式”人才服务平台，强化政策集成、流程再造、服务升级，进一步优化人才发展环境。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市教体局、市农业农村局、市财政局）

（三）增强协同创新能力。聚集提升集群规模以上企业研发投入强度、国家级省级技术创新载体数量、产学研协同创新能力、技术创新体系先进性和引领性。强化企业科技创新主体地位，支持集群企业与高校、科研机构建立产业创新联盟，组建产业创新研究院等新型研发机构，每年培育一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等研发机构，实现年营业收入1亿元以上规模以上制造业企业开展研发活动、5亿元以上规模以上制造业企业建立研发机构全覆盖。以集群重大技术需求为导向，完善“揭榜挂帅”“联合攻关”等机制，滚动实施补短板产品和关键技术攻关项目。落实省新一轮支持首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件发展的若干政策，推动更多前沿科技成果在集群首发首用、迭代升级。（责任单位：市科技局、市经济和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、市财政局）

（四）推动制造业高端化数字化绿色化转型。推动集群标准提档、质量升级、品牌增效，积极培育“安徽工业精品”、省级新产品。深入开展增品种、提品质、创品牌“三品”战略。力争到2027年，实现集群规模以上企业数字化改造、规模以下企业数字化应用全覆盖。实施“一区一业一样板”，打造一批数字化车间和智能工厂。支持集群推行绿色制造，推动重点领域节能降碳，优先在集群培育一批绿色工厂，探索建立零碳工厂、零碳工业园区。（责任单位：市经济和信息化局、市数据资源局、市生态环境局、市市场监管局、市财政局）

六、进一步优化营商环境，着力打造诚信公平共赢发展环境和合作平台

（一）打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动常态化对标学习沪苏浙，持续擦亮“宿事速办”品牌，实施高效便利的政务环境建设工程，持续做好全省一体化数据基础平台宿州节点建设及数据工程工作。深化权责清单“全省一单”和政务服务“一网通办”。全面推行“免申即享”“即申即享”，做到涉企政策智能查询、便捷兑现。全面推行“一制度两窗口”，实现全市线下政务服务大厅“办不成事”反映窗口全覆盖、扩能增效，对“说不”的事项提级办理，最大限度为企业提供便利。推动《宿州市优化营商环境条例》落地见效，深化社会信用体系建设，大力推行“纳税信用绿卡”激励机制，常态长效推进公共政策兑现和政府履约践诺。依法惩治侵犯企业和企业家合法权益的违法犯罪行为，全面清理涉企“挂案”，一体推进涉企信访申诉事项攻坚化解。深入推进涉案企业合规改革，刑事诉讼全流程使用，实施包容审慎行政执法模式，筑牢依法平等保护各类市场主体权益的执法司法防线。推动“非禁即入”普遍落实，坚决做到“四个一律”。开展招投标领域突出问题专项整治，确保所有市场主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等。（责任单位：市政府办公室、市政务服务局、市工商联、市数据资源局、市发展改革委、市委政法委、市司法局、市中院、市检察院、市信访局、市市场监管局）

（二）推进与沪苏浙城市产业合作。延伸拓展与杭州市结对合作帮扶领域，加强多层次对接，力争每年取得一批标杆性、高显示度的合作成果。支持搭建绿色食品、新材料、新能源、高端装备制造、生命健康等产业链供需对接平台。支持在沪苏浙城市开设招商窗口，组建专业化“招商特战小组”，探索开展招商引资项目异地流转利益共享试点。依托省际产业合作园区产业发展专项基金，紧盯沪苏浙产业转移需求，找准产业合作切入点，主动承接招引一批链上企业、重点项目。支持省级开发区与沪苏浙开发区等开展结对共建，加强项目、资本、人才、技术合作交流，构筑互利共赢的产业链供应链合作机制。鼓励县区园区运用飞地经济、联合共建、委托管理等模式，吸引沪苏浙各类投资主体参与集群建设。支持集群龙头企业、社会团队、科研机构等成立专业服务集群建设发展的第三方组织，完善“政府引导、市场化运营”模式，支持集群促进组织充分发挥专业化优势和桥梁纽带作用，在推进产学研协同创新等方面提供高水平公共服务。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市经济和信息化局、市生态环境局、市卫生健康委、市投资促进中心、市科技局、市民政局、市商务局）

七、强化保障措施，合力推进产业集群建设项目化清单化机制化落地见效

（一）进一步强化组织领导。认真贯彻落实安徽省《关于培育发展先进制造业集群的指导意见》，坚持党对推进产业集群建设工作的全面领导，发挥我市十大重点产业专班工作领导小组统筹协调作用，会同各成员单位具体指导产业集群培育发展工作，建立完善集聚培育工作机制，强化顶层设计，推进产业集群建设重大问题研究、重大事项决策和重点工作部署，聚集政策资源协同支持集群发展。集群所在县区园区要发挥区域主体作用，推进落实产业集群培育发展工作。强化跨部门、跨区域、跨层级协同联动，制定产业集群建设行动方案，加强工作指引，整合有关部门、行业专家、智库单位等力量，开展前瞻研究，逐步完善与产业发展相适应的培育机制和评估体系。（责任单位：市双推办、市经济和信息化局、市发展改革委、市投资促进中心等）

（二）进一步完善政策支持。统筹集成市级新兴产业发展、科技创新、人才、制造强市等专项资金作用，落实制造业企业增值税加计抵减等政策，聚力支持产学研协同创新、产业基础再造和重大技术装备攻关、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建及人才引育等。聚焦新能源汽车产业、算力产业、先进光伏与新型储能产业等细化制定市级产业政策。推动土地、金融、人才、能耗等要素向集群及其优质企业集中。全面推广亩均效益评价，依法依规落实用地、用能、创新要素与亩均效益绩效挂钩政策。提升政府投资基金运营效率，主动对接省十大新兴产业基金，统筹用好市新兴产业基金，加快组建市天使基金，按照“基地+基金”模式，引导和撬动更多社会资本投入。深化科教、产教融合，推动集群企业与高校等共建共享现代产业学院、产业工程师学院、高技能人才培训中心等，推进新型产业工人队伍建设。鼓励金融机构加大对集群优质企业的信贷支持力度，扩大制造业中长期贷款规模。鼓励设立制造业集群专项信贷产品，精准对接集群企业融资需求。加强企业用能用水用地保障，优先保障重大产业项目环境容量、用地指标、能耗指标需求。常态开展“企业家恳谈会”“企业家接待日”“企业家沙龙”等现场办公活动，畅通与企业沟通交流渠道。聚焦产业集群建设，深入摸排企业需求，用好一周一次规委会、两周一次重大项目评审和要素保障会、一月一次调度会，扎实推动政策要素与企业快速精准匹配，提高政策兑现质效。（责任单位：市财政局、市税务局、市自然资源局、市地方金融监管局、市科技局、市发展改革委、市经济和信息化局、市教体局、市工商联、市生态环境局、人民银行宿州市分行、国家金融监督管理总局宿州分局）

（三）进一步强化督导考评。用好现场办公制度，加强对各集群的具体指导，市委市政府、各县区市管各园区主要负责同志不定期开展现场督导督查工作，帮助解决制约高质量发展的难题。建立集群建设、工作推进和评价机制，积极做好已认定的省级县域特色产业集群考核评估工作，积极争创省级先进制造业集群。树立以实绩论英雄、用干部的鲜明导向，将“双招双引”、产业发展、项目建设等与干部使用、评先评优结合起来，对于集群培育发展工作真抓实干、成效明显的，挖潜储备一批优秀干部。（责任单位：市委督查办、市经济和信息化局、市发展改革委、市双推办、市投资促进中心、市委组织部）