关于宿州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将宿州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市六届人大一次会议审查决议情况

（一）全力稳住经济大盘。坚持开展重点工作季度分析评议，强化重点地区、重点领域、重点行业监测调度，每月常态化服务指导县区园区补短板强弱项，强化实物量支撑。定期分析研判经济领域重大风险，切实强化防范化解。认真贯彻全国、全省稳大盘稳经济系列会议精神，第一时间制定实施稳经济“33条”一揽子政策和“19条”接续政策措施，开展政策落实情况专项督查，推动市场主体和群众有感有得。

（二）实施有效投资攻坚行动。认真落实“管行业必须管投资”要求，“十个一”“四级”定期调度、市领导包保重大项目等工作机制高效运转，坚持“一周一次规委会、两周一次要素保障会”，协同高效推进项目建设。抢抓政策性开发性金融工具机遇，国家发展改革委审核推送我市备选项目21个、建议安排资金25.4亿元，其中14个项目已投放基金16.7亿元。国家发改委审核反馈制造业中长期贷款备选项目4批次198个，总投资524亿元，贷款总需求299亿元。加强项目谋划促进投资接续增长，成立15个项目谋划组，设立“专班专职专款”，谋划储备项目5100个，总投资3.2万亿元。

（三）加快三次产业高质量协同发展。持续推进《制造业提质扩量增效“2321”行动计划》，建立重点工业企业“白名单”机制，强化金融支持和用水、用电、用气等要素保障，畅通堵点卡点，全力稳住产业链供应链。优化调整“5+5+N”产业体系，大力发展新一代信息技术、绿色食品、生命健康、数字创意、高端装备5大新兴产业和新材料、现代物流、新能源和节能环保、人工智能、轻工5大成长产业。印发实施《宿州市服务业锻长补短行动方案（2022—2025年）》，推动生产服务专业化、高端化发展，提高流通效率、降低流通成本，扩大公益性、普惠性、服务性供给。印发实施《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》，落实16项行动，深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展。

（四）着力深化改革扩大开放。持续擦亮“宿事速办”品牌，累计受理群众诉求112万件，平均办结率、综合满意度均超99%。制定《关于工业企业亩均效益评价工作的实施意见》，全面推开规上工业企业亩均效益评价，形成以“亩均效益论英雄”的企业贡献评价导向。深化开发区“标准地”改革，年内以“标准地”方式出让土地102宗、7581.07亩。鼓励基层大胆探索原创性差异化改革，涌现泗县“旗牌星”联动机制推进乡村振兴、萧县探索创新农业社会化服务等改革亮点。落实《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，市党政代表团及市直单位、各县区园区主动赴杭州市对接交流，率先制定出台工作方案及年度工作计划，率先建立行政区县结对合作机制，率先实现干部互派挂职，制定出台《关于坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出宿州新路的实施意见》，配合编制《淮海经济区高质量协同发展规划》，共同推动淮海经济区协同发展。

（五）促进城乡协调发展。《宿州市国土空间总体规划（2020—2035年）》“三区三线”成果启用，划定城镇开发边界582平方公里。编制印发《宿州市新型城镇化规划（2021—2035）》。制定实施《宿州市2022年城市体检工作方案》，开展第二次城市体检，完成城镇老旧小区改造53个，推进城市生态修复、基础设施补短板，进一步完善城市功能，提升城市品质。强化农业转移市民化若干政策落实，累计农业转移人口12.7万人，常住人口城镇化率提升1.35个百分点。6个乡改镇、新设3个街道获省政府批准。320个村庄规划有序推进。

（六）深化生态文明建设。制定空气质量持续改善行动实施方案、水生态环境保护工作要点、重金属污染源头防治行动工作方案等，攻坚大气环境治理，实施重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大战役，建立跨省跨界河流联合河湖长制、联防联控机制。有序推进中央、省生态环境保护督察及其“回头看”反馈问题整改。大力推进城市公园建设，新增、提升绿化面积15.7万平方米，主城区建成城市公园159个，人均公园绿地面积达18.76平方米，全市绿道长度达200公里，形成公园型、道路型、滨水型“一环、两纵、三横、五区联动”的绿道网络系统，实现“300米见绿、500米见园”。

（七）有力加强民生保障。坚持人民至上、生命至上，以快制快打赢多场疫情防控阻击战、歼灭战。10项暖民心行动有力实施。健康宿州建设扎实推进，全市三级医院达到8家。统筹推进农民工、高校毕业生等重点群体就业，鼓励创业带动就业，就业形势总体平稳。深入实施全民参保计划，5项保险参保人数超额完成年度任务。落实分类施保政策，全年累计保障城乡低保对象约312.5万人次，发放低保金约13.3亿元。深入推进集团化办学改革，20个义务教育集团覆盖全市74个校区。“一老一小”事业扎实推进。安全生产形势保持总体稳定。

二、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和二十大精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大常委会、市政协监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，扎实推进高质量发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全市经济顶住压力持续恢复，社会大局保持稳定，现代化美好宿州建设迈出坚实步伐。

由于全球局部冲突和动荡频发、新冠肺炎疫情反弹及其衍生因素、持续高温天气等叠加影响，全市发展遇到多重超预期因素冲击，部分经济指标弱于年初预期，但依然高于全国、快于全省，经济运行呈现较强韧性和长期向好基本面，总体实现稳中加固、稳中有进。

（一）促政策落实稳增长，经济运行回稳向上。顶格落实组合式税费支持政策，推行优惠政策“免申即享”，全市落实新增减税降费及退税缓税缓费超44亿元，其中增值税留抵退税近28亿元。举办农机装备、绿色食品、绿色家居等产需对接会，上下游100多家企业参加，签订1.5亿元供需合同。扎实开展“优环境、稳经济”活动，常态化助企解难，定期举办企业家沙龙、企业家接待日，累计受理解决企业诉求近350项。全市新登记各类市场主体10.6万户，增长10.4%。全市实现地区生产总值2224.6亿元，增长3.9%。重要民生商品量足价稳，物资储备保障有力。

（二）强力推进项目建设，有效需求累积释放。826个省亿元以上重点项目完成投资960亿元，增长20%；全年累计新开工项目308个。宿马园区中鹰包装纸、萧县华企云谷等50亿元以上重大项目开工建设，钱营孜电厂二期扩建项目开工建设，创造了燃煤发电项目从谋划到开工建设的新记录。砀山迈瑞医疗科技产业园、埇桥区年产20万套智能家居生产、灵璧县年产600台轴承加工数控机床、宿马园区中鹰浆纸热电联产等项目加快推进，泗县巨仁光伏材料（二期）年产40GW光伏焊带、宿马园区泰盛纸业生活用纸及成品、宿州高新区年产180万台智能显示终端、泗县中恒汽车零部件等项目建成投产。重大项目有力实施带动投资较快增长，预计固定资产投资增长10%。我市及灵璧县获一季度省投资“赛马”激励，萧县获二、三季度省投资“赛马”激励。累计发行6批次107.24亿元专项债券，用于支持全市99个项目建设。消费市场稳步恢复回升，市级财政共计投入850万元，开展“皖美消费·乐享宿州”汽车家电消费专场活动和金秋购物季消费专场活动，累计带动消费约32亿元，拉动比约为1:40。电子商务蓬勃发展，开展直播带货等产销对接活动18场，通过电商渠道销售脱贫地区农副产品超2700万元。砀山县成功创建国家县域商业体系建设示范点和省级农村电商示范县。全域旅游扎实推进，接待游客2000万人次。

专栏1：2022年重大基础设施建设主要成就

（三）发展壮大新兴动能，产业链供应链竞争力持续提升。科创能力持续提升，省航空材料重大新兴产业专项验收通过，成功组建省皖北道地药材开发与高值化利用工程研究中心、绿色低碳造纸技术工程研究中心。挂牌成立宿州云谷软件园、宿州市数智云创软件园。战略性新兴产业产值增长9.6%。接续实施“1525”重点技改行动计划，技改投资增长25.1%。新增国家级专精特新小巨人企业2家、省级制造业单项冠军企业1家、省级专精特新冠军企业6家、省级专利导航服务基地1家。规上工业增加值增长5.7%。质量强市建设成效显著，新增“皖美农品”品牌17个、食安安徽认证11个、安徽省政府质量奖提名奖1个。推动工业互联网建设提速提效，省级羚羊工业互联网平台注册企业达800家，市级绿色家居建材产业工业互联网平台完成100家行业企业注册，砀山梨产业工业互联网平台建设稳步推进，建成雪龙纤维和阿里迅犀制造2个企业级工业互联网平台，打造工业互联网应用场景12个。全市9家省级服务业集聚区实现营业收入超百亿元，张江萧县高科技园成功创建省级服务业集聚区。砀山冷链物流基地获批省级骨干冷链物流基地，积极培育创建国家骨干冷链物流基地。黄淮海智慧物流产业园、宿州百大农产品冷链、泗县牧原生猪屠宰冷链、砀山亚琦商贸物流园、萧县中农联批发市场等项目加快建设。新增规上服务业企业42家，累计达220家。夏粮实现“十九连丰”，总产增产近亿斤。全市整建制实现主要农作物生产全程机械化。开展砀山县酥梨、泗县山芋“一县一业（特）”全产业链示范创建。农业产业化联合体已发展到338家，稳居全省第一。预制菜经营企业超百家、年产值120亿元。

专栏2：2022年重点产业项目进展

（四）深化宿杭共建合作，开放高地加快构筑。加快推进杭州宿州合作共建产业园区前期工作，深入研究园区选址和合作模式等，达成合作共建共识。市政府与浙商银行签订金融合作协议，中国科学院大学附属肿瘤医院（浙江省肿瘤医院）与市立医院签订合作协议，传化智联宿州公路港等一批重大产业转移项目达成签约落地。加强省级长三角绿色农产品生产加工供应基地示范创建，20个创建基地实现总产值45.65亿元，沪苏浙地区销售额21.67亿元。高水平建设皖北承接产业转移集聚区，加快宿州高新区“6+2”试验平台建设，利用省外资金项目中在建沪苏浙项目308个，到位资金655.2亿元。优化调整十大重点产业工作专班，形成“链长领衔+县（园）区承接+部门联动+驻外招商”的“双招双引”工作格局，全年新签约项目366个，投资规模1458.4亿元。促成世界制造业大会合作项目42个，总投资额140.9亿元。举办中国宿州（杭州）数字经济招商引资推介会、宿州（杭州）生物医药专题推介会、宿州市绿色食品产业（杭州）招商推介会、越千里·连宿杭-宿州市投资环境推介会、宿杭文化交流演出、中国·灵璧高端轴承论坛等，利用省外资金突破千亿元、增幅全省第一。成立宿州市高层次科技人才协会，引进博士人才189人、高层次科技人才团队10个。宿马园区、宿州高新区获评安徽自贸试验区联动创新区。外贸进出口增长8.6%。

（五）推进关键改革破解发展制约，动力活力有效激发。宿州市12345政务服务便民热线获“2022年公共服务骏马典范”，宿州市被评为全国政务热线服务质量A级城市。加大金融对实体经济支持力度，开展金融服务“五进”活动，人民币新增存款452.67亿元、贷款397.26亿元，新发放新型政银担贷款97.71亿元。大力培育上市挂牌“雁阵”梯队，全市直接融资132.32亿元，佳力奇公司IPO成功过会。深入推进农村土地“三权分置”改革，全市家庭承包耕地流转面积达538万亩，占家庭承包经营耕地总面积的59.9%，高于全省平均水平。农村“三变”改革实现乡镇全覆盖。村级集体经济经营性收入50万元以上的强村达到271个。宿州城市信用状况监测评价排名居全国261个地级市首位。

（六）城乡融合加快推进，新型城镇化提速提效。“大宿城”战略接续实施，京沪铁路宿州站建成投运，S302下穿铁路立交等12条道路建成通车，宿州至固镇高速公路、徐淮阜高速宿州段、淮宿蚌城际铁路、合新高铁（泗县段）等项目加快建设。灵璧县国家新型城镇化示范县加快建设，萧县入选首批省级新型城镇化建设试点县。砀山县果蔬食品、萧县功能性新材料、灵璧县机械制造、泗县农机装备、泗县汽车零部件制造等省级县域特色产业集群（基地）加快建设，预计全年产值200亿元，同比增长11%。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续推进“三保障”及饮水安全问题动态清零，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金19.18亿元，实施项目1861个，脱贫人口就业规模超过去年水平，未发生返贫致贫问题。40个美丽乡村省级中心村有序建设，泗县曙光村获评“中国美丽休闲乡村”。

（七）强化环境保护和修复，绿色发展深入推进。PM_2.5平均浓度40微克/立方米，优良天数比率77.5%，均完成年度目标任务。开展河湖管护专项行动，清理河道4680km，清理垃圾4.4万m³，清理衰死水草20.3万m³，优良水体比例46.2%。入选区域再生水循环利用试点城市，全省唯一。新增5条省级幸福河湖。推广“生态美超市”模式，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。持续推进农村环境整治，45个农村生活污水治理和179个黑臭水体治理有序推进。持续推进造林绿化，新增人工造林2.57万亩，建成8个省级森林城镇、43个省级森林村庄。坚决遏制“两高”项目盲目发展，稳妥推进能耗强度控制工作，培育壮大循环经济、清洁能源等绿色新产业、新业态。

（八）兜牢民生保障底线，社会事业全面进步。全面执行优化防控措施，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。省级心血管病区域医疗中心加快建设，省儿童区域医疗中心成功揭牌。落实就业优先政策，79个社区基本建成“三公里”充分就业社区，城镇新增就业2.7万人。完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，及时足额向困难群众发放价格临时补贴1720.4万元。棚户区住房改造基本建成2.7万套，主城区上房13个安置小区共1.9万套230.9万平方米。扩大优质教育资源供给，新建、改扩建公办幼儿园57所、中小学35所。德智体美劳“五大行动”全面实施，市、县（区）、校三级心理健康机构建设逐步完善。推进中职学校达标示范建设，创建省A类学校1所、B类学校8所。新建、改扩建全民健身场地320个，15分钟健身圈建设加快推进。健全养老服务体系，全市养老机构床位总数达到3.7万张，其中护理型床位1.9万张，埇桥区积极建立完善区级养老智慧平台。萧县刘套镇入选“中国民间文化艺术之乡”国家级典型案例，泗县“打造公共文化场馆集聚区 擦亮运河名城城市名片”入选省公共文化服务高质量发展典型案例，开展乡村春晚、“送戏进万村”等群众演出活动惠及广大农民群众。食品药品安全监管全面加强，367家食品安全总监到岗履职。事故起数、死亡人数实现双下降，未发生较大及以上生产安全事故。扫黑除恶斗争常态化开展，法治建设持续深入，社会大局和谐稳定。民族宗教、妇女儿童、青少年、工会、共青团、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿、科普等事业取得新进步，气象、地震、消防、防灾减灾救灾、知识产权、外事、侨务、对台等工作取得新成效，退役军人服务管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚等工作实现新加强。

总的来看，在外部环境更加复杂严峻、超预期因素带来的经济下行压力持续加大的形势下，过去一年的成绩来之不易。同时，也要清醒认识到，我市国民经济和社会发展仍存在不少短板。一是市场需求预期不足。新冠疫情影响惯性尚未消除，消费恢复动能不足，投资增长结构不优，经济循环仍有不少堵点卡点，市场潜力有待进一步挖掘回补。二是工业发展支撑不强。工业增加值、规上工业企业数在全省占比较低，多数企业处于产业链创新链价值链低端，战略性新兴产业、高新技术产业接续增长不足。引进落地的龙头型、牵引性项目仍然偏少。三是实体经济负重承压。大宗产品价格高位运行、产需对接不畅、物流成本偏高等因素持续影响产业链供应链稳定性，企业利润空间受到挤压。四是民生领域仍有隐忧。医疗、养老、普惠性学前教育、托育等基本公共服务仍存在不少短板，迎峰度夏、度冬能源保供紧张，重点群体就业压力不减。

三、2023年国民经济和社会发展主要预期目标与重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展各项工作至关重要。总的来看，百年未有之大变局加速演进，发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈。我市经济持续健康发展外部环境不确定性不稳定性因素交织，但更要看到，我市当前正处在重要战略机遇期，推动高质量发展具有诸多有利条件。一是国家积极财政政策提升效能，稳健货币政策灵活适度，加强财政政策和货币政策协调配合，加大对科技创新、绿色发展等领域的支持，持续推动政策性开发性金融工具项目、设备更新改造，将在明年形成更多实物工作量，有利于稳定市场预期、扩大市场有效需求，强化经济增长支撑。二是三次产业高质量协同发展深入推进，创新驱动战略加快实施，有利于我市十大重点产业“双招双引”全面成势，加快提升产业链供应链层级，夯实实体经济根基。三是长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设、淮河生态经济带等国家重大战略联动释放动能，尤其是杭州市结对合作帮扶宿州市，有利于我市加快导入优质创新创业资源，深度融入区域重大生产力布局。四是省委、省政府高度重视皖北振兴“两个加快”，有利于我市发挥新型工业化城镇化后发优势，促进“四化同步”叠加发力，加快缩小差距。我们有信心、有条件、有能力于时势中寻优势、于变局中开新局，推动经济稳中向好、稳中提质。建议2023年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

表1：2023年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

实现上述目标，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照中央及省市委经济工作会议部署要求，深刻把握中国式现代化内涵特征和本质要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“一城两区三基地”，奋力冲刺全国百强市，在现代化新宿州建设征程上夺取新胜利。

（一）加快实施创新驱动发展战略，推动科创赋能产业升级

加快汇聚创新资源。以高层次创新型科技人才为重点，依托国家及省、市重点工程、重点学科、科研基地及学术交流合作项目，加快培养引进一批战略科技人才、科技领军人才、创新型企业家和高技能人才，力争省、市级高层次科技人才团队突破35个。积极对接浙江大学、北京工业大学等高校来宿共建研发机构，加快推进中国矿业大学宿州大学科技园、安徽大学技术转移宿州分中心等项目。聚焦十大重点产业发展关键核心技术，建立完善政企对接推进、重点项目联络员制度，加快引进投资额大、经济贡献大、科技水平高的项目。

提升企业创新能力。引导和支持人才、资金、专利等创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、市场为方向、产学研深度融合的技术创新体系。积极促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的成果流动和技术转移，推进产业共性技术创新平台和研发公共服务平台建设。落实《宿州市高新技术企业三年倍增行动方案（2022—2024年）》，加快培育壮大科技型中小企业和高新技术企业，全市高新技术企业数达到400家。

完善创新体制机制。鼓励金融机构开发“科信贷”“人才贷”“知识产权质押贷”“研发经费投入贷”“科易贷”等科技金融产品，拓展企业创新资金渠道。常态化组织“科银企担投”对接活动，搭建企业与担保公司、风投创投公司、银行沟通桥梁，破解科技型中小企业融资难、融资慢、融资贵问题。围绕县域特色或主导产业，“一县一团”组建全产业链科技特派团，推广“高校院所+龙头企业+基地+行政村”等模式，解决产业发展“一揽子”科技研发转化产业化问题。

（二）落实扩大内需行动纲要，全力扩投资促消费

持续扩大有效投资。认真贯彻国家适度超前开展基础设施建设政策，落实“管行业必须管投资”要求，围绕交通能源水利、产业升级、城市建设、农业农村等领域，按照跨界融合、系统集成的思路，加强重大综合性基础设施项目谋划。聚焦科技创新、技术改造、绿色低碳、新型基础设施建设、城市功能品质提升、乡村一二三产融合等国家和省投资导向，做深做实“3万亿”储备规模，积极争取地方政府专项债券和中央预算内投资等上级政策资金。分批次、滚动式、常态化梳理重大前期工作项目，充分利用全市谋划项目“专班专职专款”机制，及时抢抓政策性开发性金融工具等政策机遇。扩大制造业项目投资、技术改造投资、战略性新兴产业投资，激发民间投资活力，通过优化项目结构持续优化投资结构，切实增强投资后劲。积极推动宿州高新区基础设施领域不动产信托基金REITs试点，力争2023年发行上市。

表3：2023年市级政府投资预算安排       单位：万元

强力推进项目建设。高质量落实“十个一”、“四级”定期调度、市领导包保重大项目等工作机制，加强项目签约、开工、建设、竣工、达产全周期闭环管理，实施省亿元以上重点项目超830个。开工建设萧县国晟新能源异质结光伏产业园、中鹰纸业120万吨热磨纤维及资源回收余热利用、泗县泉为绿能异质结光伏电池片及组件、华电砀山县300MW风电、黄淮海冷链物流中心建设、传化智联宿州“公路港”、浍河宿州港口物流园等项目，加快建设钱营孜电厂二期扩建、宿马园区中鹰浆纸包装纸、萧县华企云谷等项目，推进埇桥区精久叉车装备和驱动桥制造、宿州经开区海华年产8万吨空间钢结构及特种钢结构、泗县年产500万只新能源汽车智能悬架减震产品生产等项目竣工投产。用好重大项目要素保障机制，实行“项目单位主办、要素保障组领办、领导小组会办”，调度重点项目用地、规划、可研、环评等前期工作，加快形成更多实物工作量。统筹全市土地综合性开发建设活动，按照节约集约用地、因地制宜的原则，合理确定集中建设区规模，有序编制集中建设区土地征收成片开发方案。

表4：宿州市2023年度土地征收成片开发集中建设区清单

注：上述集中建设区用地位置依据最终上报成片开发方案为准

加快恢复扩大消费。持续开展“皖美消费·乐享宿州”主题促消费活动，支持住房改善、新能源汽车、养老托育、医疗健康服务等消费，开展主题促消费活动100场以上。加快培育新型消费，鼓励流通企业开展线上订购等个性化服务。创新消费场景，积极引育国内外知名企业来宿设立首店、旗舰店、体验店，全年新增限额以上商贸企业50家左右。加快建设一刻钟便民生活圈，大力发展社区生活服务业。改造提升特色商业街区，繁荣活跃夜间消费市场。大力实施县域商业建设行动，推动完善一批县城商业设施、建设一批乡镇商贸中心、改造一批农村传统商业网点。持续推进农村电商高质量发展三年行动，加强农产品供应链体系建设，支持公共配送冷库以及冷链物流信息化等项目建设，推动农产品批发市场、城乡农贸市场和标准化菜市场建设改造。

（三）加快三次产业高质量协同发展，做强做优实体经济

加快一产“两强一增”。深化“科技特派员+”制度，鼓励科研人员技术入股、知识产权入股、领办创办企业等，加强农业科技支撑。加快建设种业强市，做大做强种业“宿州芯”。推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，2023年面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达到450亿元，新增省级认定长三角绿色农产品基地5个以上。农业产业化联合体新增10家。大力发展预制菜产业，加快温州商会食品加工群、菜大师控股等预制菜企业项目建设。加快经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用。实施工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升“四大行动”。

力促二产“提质扩量增效”。落实“2321”行动和重点产业“链长制”工作方案，新增规上工业企业150家。再遴选200家企业进入市级白名单，优先提供要素保障和金融支持，确保重点产业链供应链企业稳产增产。实施重点产业强链延链补链工程，绿色食品产业方面，持续做大做强绿色果蔬加工、食品饮料、肉制品加工、农产品深加工产业，做好与预制菜产业深度融合，促进由“菜篮子”端出“菜盘子”；轻工产业方面，推动建设轻纺鞋服智能化产业基地、绿色家居生产制造基地、造纸及纸制品后加工基地；高端装备产业方面，积极承接工程机械、汽车零部件、精密轴承、农业机械、智能家电等产业转移；新一代信息技术产业方面，主动承接沪苏浙云计算、数字创意、智能终端、新型显示等领域产业转移；生命健康产业方面，大力发展化学药、生物药、医用耗材及植入、医疗设备和体外诊断、健康食品及保健品加工等产业；新材料产业方面，大力发展高性能纤维及复合材料、光电新材料、精细化工材料、高性能薄膜材料等；新能源暨节能环保产业方面，大力发展新能源环保燃料、风力、光伏发电和储能设备、节能环保电气设备等；人工智能产业方面，发展微机电系统、智能传感器、智能安防、智能可穿戴产品、智能物流装备等，力争2023年“5+5”产业体系规模达到2200亿元。强化数字赋能，实现规上工业企业省级羚羊工业互联网平台全覆盖，市级绿色家居建材工业互联网平台注册企业达到 150家以上，打造企业级工业互联网平台5个，建设工业互联网应用场景10个。实施200项重点技改项目和“四化”改造项目，技改投资增长18%，新增培育省级智能工厂5个、数字化车间10个。力争规上工业企业亩均税收增速和亩均营收增速均达到10%以上。推动省级云计算产业基地集聚发展，加快8个市级战新基地建设，力争新增战略性新兴产业企业20家以上。

专栏3：2023年重点产业项目计划

强化三产“锻长补短”。聚焦建设国家骨干冷链物流基地，积极创建砀山县产地型国家骨干冷链物流基地，加快推进黄淮海物流产业园“一港十中心”等重大物流项目建设。积极跟进省支持供应链物流专项政策，大力招引供应链平台公司在宿设立区域总部、集散基地，推动物流产业集聚发展。推进物流降本增效，社会物流总费用与GDP比率下降0.5个百分点左右。推动信息服务、科技信息、金融商务、研发设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快商贸服务、住宿餐饮、健康养老、家庭服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。推动服务业和制造业深度融合发展。加快符离大道沿线文旅项目建设，推进全域旅游示范区、旅游景区、休闲旅游街区、夜间消费集聚区等品牌创建。制定“安徽人游安徽”宿州方案，促进旅游市场加快恢复。

（四）导入长三角资源要素，提升开放型经济水平

全方位融入长三角一体化发展。持续加强与杭州市交流对接，深入落实结对合作帮扶工作，开展两市互派干部挂职锻炼和选派干部跟班学习，强化项目与资本对接合作，推进跨区域产业融合发展，深化农业产业链供应链协同，加快医疗教育、文化旅游、人力资源等领域共建共享。深度融入淮海经济区高质量协同发展，推进落实我市与徐州市全面深化战略合作框架协议，加快创建铜山—埇桥（萧县）省际毗邻地区新型功能区，积极推动一批跨区域重大项目建设。着力打造长三角省际产业合作平台，推进宿州徐州现代产业园区、张江萧县高科技园提质增效，全面启动杭州宿州合作共建产业园区建设，推动全市8个县区、市管园区与杭州市8个结对合作城区共建省际产业合作平台，探索完善合作攻坚体制机制，加快导入沪苏浙优质创新创业资源。

顶格推进“双招双引”。落实十大重点产业“双招双引”推进机制，抢抓后疫情时代国内龙头企业选择备份生产基地的重要机遇，积极对接省“三重一创”产业发展基金二期和新一代信息技术、新材料、新能源汽车和智能网联汽车等4支主题基金及其子基金群，既加强与“中字头”“国字号”、500强企业战略合作，又紧盯隐形冠军、专精特新、瞪羚企业，积极争取省对引进100亿级、50亿级重大产业类项目的政策激励。实施全市招商引资“双百”人才培养计划，开展产业链招商、委托招商、商协会招商、基金招商等。实际到位内资增长50%，力争利用省外资金达1500亿元。面向国内外重点高校定向引进紧缺人才。继续实施“人才归宿”行动，推动“个十百千”人才工程，重点引育产业英才、医疗优才、教育良才、技工匠才。

建强开发区经济发展“主战场”。对标沪苏浙和省内先发地区，一园区一策推动开发区提质扩量增效，逐个开发区明确目标任务和主导产业，实现差异化、错位化发展。围绕主导产业、优化布局、改革管理体制、强化土地集约利用、深化长三角合作等，制订开发区目标任务和重点举措。坚持市场化改革取向，加快推动“管委会+公司”改革，做大做强开发区运营平台。围绕制造业5年倍增，精准开展“双招双引”，每个省级开发区向至少落地一个百亿级重大产业项目进行努力，力争各省级开发区规上工业总产值年均增速不低于20%。联动实施亩均效益评价与“标准地”改革，确保新增产业用地以“标准地”方式出让比例超过50%，进一步优化土地出让地块容积率、亩均投资、亩均税收等控制性指标。继续推动开发区“腾笼换鸟”，启动“工业上楼”计划，支持现有企业开展“零增地”技改和扩建，创建创新型智慧园区推进数字赋能。

提升外贸外资发展水平。积极参加广交会、消博会等重点展会，支持开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场。加快推进泗县和砀山县国家外贸转型升级基地建设，扩大特色产业外贸进出口规模。推动埇桥区做好外贸转型升级基地建设。招引培育跨境电商主体，鼓励县区、园区培育建设省级跨境电商产业园。发挥港资、台资以商招商作用，引导外资企业沿产业链上下游延伸布局。健全外资直通车服务机制，推动重点外资项目加快落地。加快推进安徽自贸试验区宿州联动创新区建设，打造外资产业转移集聚新高地。

（五）发挥改革先导作用，激发市场环境活力

优化提升营商环境。宣传贯彻《宿州市优化营商环境条例》。深化“放管服”改革，擦亮“宿事速办”品牌，推进“一网全程办、一门集成办、一窗异地办、一事一次办”，涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限。深化“互联网+政务服务”，推进长三角政务服务一体化，实现更多政务服务就近能办、同城通办、异地可办。深化公共资源交易平台整合共享，市县一体打造“现场管理精细化、交易行为规范化、交易手段智能化、交易监督协同化”公共资源交易标准体系，降低企业制度性交易成本。继续做好企业家沙龙、企业家接待日活动，营造“亲商、重商、安商”的浓厚氛围。

激发民营经济活力。落实“两个毫不动摇”，大力清理拖欠民营企业中小企业账款等，实质性降低企业负担，力争市场主体新增10万户。建立市、省、国家三级专精特新企业培育体系，新培育国家级单项冠军企业3家，国家级小巨人企业5家，省级专精特新冠军企业10家，省级专精特新中小企业15家。完善数字金融服务平台功能，持续加大信贷投放量，新增人民币贷款超400亿元，新型政银担业务新增超80亿元。激发企业上市挂牌融资内生动力，实现企业上市1家、辅导备案1家、新三板挂牌2家。推进质量强市战略，力争省政府质量奖实现零突破，规上企业首席质量官和标准化总监覆盖率均达90%以上。

统筹推进关键领域改革。全面实施零基预算改革，对需财政保障的公共服务、产业扶持、重点建设领域重大事项，按规定程序编制政府年度重点保障事项清单。继续推进跨部门项目资金统筹整合，对跨级次、跨区域的重大战略任务，根据支出责任实行市县区分级共担。进一步创新财政支持方式，对适合采取市场化方式运作支持的事项，减少财政直补和部门行政性审批分配，综合运用财政贴息、PPP、政府引导基金等方式支持，引导金融资本、社会资金投入。稳步推进国企改革，推进国企市场化转型，不断做强做优做大国有资本。健全完善社会信用体系，确保城市信用建设水平稳居全国前列。统筹推进医保、教育、文化、价格体制、商会等领域改革。

（六）协同推进降碳减污扩绿增长，推进生态优先节约集约绿色低碳发展

稳妥推进碳达峰碳中和。落实碳达峰碳中和政策体系部署，按照“控制在先”“避免前紧后松”要求，实施更严格的污染物排放总量控制，强化能源、工业、交通、城建等领域控碳。坚决遏制“两高”项目盲目发展，在单位GDP能耗降低目标完成的前提下，最大限度保障高质量发展项目用能需求。探索建设用能权、碳排放权交易市场。推动产业、能源、交通清洁低碳转型，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，培育壮大循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态。加快形成绿色低碳生活方式。

系统推进环境污染防治。坚持统筹推进、协同防治，加强细颗粒物和臭氧污染协同控制，加强秸秆禁烧和综合利用力度，确保环境空气质量持续改善。突出水资源、水环境、水生态“三水”统筹，深化区域流域协同共治，强化地表水、地下水协同防治。开展入河排污口排查、溯源及整治，完成29个乡镇政府驻地生活污水处理设施提标改造，强化农村生活污水治理和黑臭水体整治。推进农用地土壤污染防治和安全利用，严厉打击跨境倾倒危废行为。

全面推进生态修复。完善“百村万树”绿化提升工作机制，落实“一林一策”制度，因地制宜开展森林抚育和退化林修复。抓好矿山生态环境修复治理。推动河湖长制常态长治，修编宿州市新汴河（含新沱河）岸线保护与利用规划，开展幸福河湖建设项目。推进生态环境损害赔偿制度改革，完善生态环境信用评价、环境信息强制性披露等制度。推动环保设施公众开放活动常态化，促进形成“全民共治”生态环境保护大格局。推广“生态美超市”模式，鼓励绿色消费，推进生活垃圾分类和减量化、资源化。

（七）提升城镇承载能力，增强区域发展协调性

科学优化城镇化总体格局。聚焦“一主四星、绿心引领，一轴两带、两翼联动”，构建中心城市引领、中小城市和小城镇协调发展的城镇化发展格局。加快建设皖苏鲁豫交汇区域新兴中心城市，以宿州中心城区为核心和主导，强化以砀山县、萧县、灵璧县、泗县四个县城为主要载体的新型城镇化建设，协同徐州、淮北形成徐宿淮城镇群。聚焦皇藏峪生态绿心和黄河故道绿心，保护皇藏峪—龙脊山—五柳生态绿心，构建环绿心城镇发展带。强化“三区三线”划定成果运用，高质量完成国土空间规划编制。

加快中心城市提级扩能。接续实施“大宿城”战略，推进城市“东进、北扩、南展、西优”，构建“一主两星”大宿城空间结构，高质量推动中心城区产业高端化和功能现代化，增强城市内涵和品质，打造符离片区、宿马园区2个城市副中心。加快宿固高速、徐淮阜高速宿州段、淮宿蚌城际铁路、合新高铁（泗县段）等重大交通基础设施项目建设，推动宿州西站配套设施及站区综合开发等项目全面加快，完善综合立体流通体系，进一步释放区位势能。深入推进以人为核心的新型城镇化，强化公共服务供给和均等化水平，增强农业转移人口融入城市能力，加快提升城镇化率。积极推动增设市辖区。

加快城市更新步伐。结合省城市功能品质活力提升行动，系统集成推进一批项目包建设，以城市更新增量进一步带动有效投资扩量。开工建设港口路北延工程、东二环北延工程，加快城市快速路网、宿州至徐州市域铁路S1号线等项目前期工作。贯彻全面加强基础设施建设加快构建现代化基础设施体系意见，实施主城区重点工程221项，年度完成投资301.2亿元。有序组织实施城市更新“十大工程”，系统化实施城市道路、综合管廊、海绵城市、“口袋公园”、生活垃圾分类、城市生命线安全等工程，实施老旧小区改造35个。

专栏4：2023年重大基础设施建设计划

提升县域综合实力。推进以县城为重要载体的新型城镇化，加快灵璧县国家级新型城镇化示范县、萧县省级新型城镇化示范县建设，复制推广灵璧、萧县城镇化经验做法。做好信贷支持县城城镇化建设补短板。加快新设街道、村改社区等行政区划调整。“一县一策”制定“两个加快”实现路径，推进砀山县果蔬食品、萧县功能性新材料、灵璧县机械制造、泗县农机装备和汽车零部件等5家省级县域特色产业集群建设做大做强，打造一批县域百亿产业集群。四个县实施重点工程111项，年度投资204.64亿元。高质量建设特色小镇，谋划创建埇桥区种业、灵璧县轴承等省级微型产业集聚区。

（八）突出农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

稳定农业生产供给。认真落实四级“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，新建高标准农田9.6万亩、改造提升28万亩。落实粮食安全党政同责，多元化开展粮食收购，按时按质按量完成省、市、县级储备粮轮换任务。推动果蔬产业高质量发展，新创建各级蔬菜、水果标准园各5个。加大生猪产能调控，推动规模化养殖比重不断提高。

深化农村体制改革。深入推进农村土地“三权分置”改革，发展农业适度规模经营，扎实推进泗县草庙镇通海村第二轮土地承包到期再延迟30年试点。稳步提升农村“三变”改革质量。发展村级特色产业，持续扶持壮大村级集体经济，经营性收入50万元以上的强村占比超15%。深化“劝耕贷”金融服务模式创新，缓解新型农业经营主体融资难问题。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展“三保障”和饮水安全成果，守牢守好不发生规模性返贫底线。加强帮扶项目资金资产监管，落实“四带一自”产业帮扶，完善紧密型联农带农机制，促进脱贫人口增收致富。

加快乡村建设步伐。落实乡村建设行动方案，坚持农民主体地位，加强村庄风貌引导，突出徽风皖韵，编制498个村庄规划，打造35个美丽乡村中心村。实施农村电网改造升级和农村饮水安全信息化工程，推进5G和千兆光网等向乡村延伸覆盖。继续实施农村公路提质改造工程、危桥加固安防工程等“四好农村路”建设。持续改善农村人居环境，完善垃圾分类、厕所革命、污水治理和管护机制，完成3.91万户改厕。健全自治法治德治“三治结合”的乡村治理体系，充分发挥新乡贤等在乡村治理中的作用，加强乡村法治建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（九）聚焦暖民心惠民生，提高人民生活品质

采取更多惠民生暖民心举措。继续集中力量实施暖民心行动，推动老年助餐、安心托幼、快乐健身等项目提质扩面，关心困难群众生产生活，不断提高工作实效和群众知晓率、满意度。做好重要民生商品保供稳价，及时启动“惠民菜篮子”运行，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。

强化就业优先和提高居民收入。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，稳定农民工、退役军人等重点群体就业，打造“三公里”就业圈，常态化开展“2+N”招聘，城镇新增就业2.5万人以上。争创省级人力资源产业园。实施好易地扶贫搬迁后续扶持，推动在农业农村基础设施建设领域、重点工程项目中实施以工代赈，吸纳当地群众就地就近就业增收。建立健全劳动关系风险矛盾动态监测预警机制，深入实施根治欠薪行动，严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。深入实施中等收入群体倍增工程，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

推进健康宿州建设。落实新阶段疫情防控优化调整举措，保障好群众就医用药，着力保健康、防重症。加快健全公共卫生体系，深入开展新时期爱国卫生运动，启动国家级卫生城市创建。持续深化医药卫生体制改革，实施跨省异地就医补短板工程，实现住院患者跨省异地就医回流人数和占比双提升。推动分级诊疗，做实紧密型城市医联体、紧密型县域医共体，探索医防融合新机制。申报国家骨科区域医疗中心，推进省级儿童和心血管病区域医疗中心建设，加快融入“长三角”健康一体化发展，与沪苏浙高水平医院开展合作共建。继续实施卫生健康人才和专科建设“511”计划。

大力发展教育事业。推进“三全育人”综合改革，建立健全家庭学校社会协同育人体系。加快学前教育普及普惠发展，新建、改扩建公办幼儿园48所。稳步推进托幼一体化，各县（区）不少于10%的幼儿园开设2-3岁托班。统筹推进义务教育优质均衡发展，新建、改扩建中小学28所。深入实施义务教育教师“县管校聘”管理改革，加强义务教育阶段中小学校长教师交流轮岗。稳步推进“双减”工作，深化校外培训机构治理。推进普通高中特色多样化发展，深入推进普通高中育人方式改革。提升特殊教育发展水平。加快推进市职教园区建设，加快宿州逸夫师范学校二期、宿州工业学校二期续建、安徽工程技术学校和宿州技师学院迁建等项目，建设市级公共实训基地。持续支持宿州学院创建宿州大学。

健全社会保障体系。继续推行“全民参保计划”，加大扩面征缴力度，扩大社会保险覆盖范围。健全“整户保”与“单人户保”分层分类、城乡统筹的救助制度体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式，推行“互联网+社会救助”。建设棚改安置房11983套，基本建成13390套。提升公办养老院照料护理服务能力，大力发展社区嵌入式养老院和具备综合功能的社区养老服务机构。加快构建分层分类的社会保障体系，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置、法律援助等保障工作。

牢牢守住安全底线。系统落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系。强化经济安全保障，确保粮食能源安全，做好电力迎峰度夏（冬），严厉打击非法金融活动，严控新增隐性债务。坚持“房住不炒”要求，完善房地产市场调控政策体系，促进房地产市场平稳健康发展。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，开展安全生产“铸安”行动，推进重点行业领域专项整治，抓好重点时段、重点行业、重点区域、重点部位安全监管。强化自然灾害和极端天气防御应对，推进地震易发区房屋加固工程，扎实做好防汛抗旱工作。强化应急救援队伍建设，加快构建全灾种全领域全覆盖的应急救援力量体系。推进应急救援力量和县区应急指挥中心项目建设，提高应急保障能力和指挥调度信息化水平。守牢食品、药品、特种设备、质量安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，固化信访保障“四+”机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，推进扫黑除恶常态化机制化，加快推进市域社会治理现代化，深化平安宿州建设。

全面提升社会事业。落实《宿州市实施文明创建工程三年行动计划（2021—2023年）》，支持泗县争创县级全国文明城市，一体推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。完善实施三孩政策配套措施，加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展，促进人口均衡发展。深化殡葬习俗改革，推行节地生态安葬，积极推进婚俗改革，着力培育文明向上的婚俗文化。扩大文化活动供给，持续做好惠民演出。建成38个城市阅读空间，打造书香宿州。强化文化遗产传承保护利用，积极推进大运河遗产（宿州段）文化带建设。积极筹划安徽省第十六届运动会，加快推进市奥体中心、宿州市科学健身指导中心、“活力宿州”体育产业园、市体育运动学校建设。贯彻落实“八五”普法规划，持续开展宪法、民法典和党内法规宣传教育。深化“万所联万会”机制，推进“法律服务进万企”主题帮扶活动，常态化组织“法治体检”，加快法治民企建设。大力推进科学技术普及，提升全民科学素质。关心青少年心理健康，强化预防青少年违法犯罪。强化新时代国防教育，加强退役军人安置就业和双拥工作。依法加强统计监督、提高统计数据质量。扎实开展第五次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、关工委等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，加强民族宗教、外事侨务、人防、防震减灾、地方志、气象、广播电视、新闻出版、档案、保密、残疾人等工作。

各位代表，击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委、市政府坚强领导下，全面落实本次会议审查决议，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设现代化新宿州努力奋斗。