【负责人解读】宿州市发展改革委二级调研员赵志柱解读《宿州市“十四五”服务业发展规划》

一、决策背景和依据

服务业是衡量经济体发展水平的重要标志，关系人民福祉，关系结构优化，关系制造强市和农业现代化，是三次产业高质量协同发展的关键所在。为推进宿州市服务业更高质量发展，发挥服务业压舱石、主动力、主阵地作用，依据《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《安徽省“十四五”服务业发展规划》、《宿州市服务业锻长补短行动方案（2022—2025年）》等文件，市发展改革委牵头起草《宿州市“十四五”服务业发展规划》（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期，在新冠肺炎疫情防控常态化和国内大循环、国内国际双循环经济发展格局等新形势下，服务业日益成为扩大内需、促进经济平稳较快发展的重要抓手，也是助推我市跨越“中等收入陷阱”、顺利步入高收入地区的重要引擎。

《规划》坚持现代服务业与先进制造业并举，坚持满足需求和引导消费并重，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，力争形成全域协同、融合共享、功能完备、品牌彰显的服务业发展体系。

三、研判和起草过程

2020年11月，市发展改革委启动《规划》编制工作，经多次讨论完善，于2021年5月初形成《规划》初稿。《规划》初稿完成后，充分征集各县区、园区和市直有关部门意见，并公开征求公众意见。

2021年6月12日，通过专家审查，根据专家审查意见对规划内容进行了修改完善。

2022年2月14日，省“十四五”服务业专项规划出台后，充分衔接省规划，进一步修改完善，细化工作举措。

2022年4月19日，市司法局出具合法性审查意见（宿司审〔2022〕47号）。

2022年5月30日，宿州市人民政府第10次常务会议审议通过《规划》。

四、主要内容

《规划》共分六部分25节，设置18个专栏。市规划结构与省规划一脉相承，主要在专栏设置、发展重点、空间布局等方面体现宿州实际。

第一部分，规划基础。主要总结我市“十三五”期间服务业发展现状，剖析存在问题，分析发展机遇，为“十四五”期间服务业锻长补短提供基础支撑。

第二部分，总体思路。主要阐述规划的指导思想和发展原则，提出具体发展目标。指标设置参考省服务业“十四五”规划，同时与市服务业锻长补短行动方案指标设定保持一致，坚持优势指标高于全省平均，短板指标加快追赶，总体达到全省平均水平。

第三部分，空间布局。根据我市服务业发展现状与趋势，结合区域资源分布、产业特征和发展定位，依托主城区、中心县城、交通干道、服务业集聚示范区等，规划打造宿州市“一核二极三廊（带）四心多区”的组团式、网络化空间协调发展格局，推动现代服务业联动发展。

第四部分，重点领域。围绕生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业三大领域，详细阐述服务业不同领域发展路径和主要目标，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，聚焦新模式、新业态，全面提升我市服务业发展综合竞争力。

第五部分，重点工程。主要实施创新绿色工程、融合发展工程、集聚引领工程、一体协同工程、项目支撑工程、质量提升工程、企业培育工程、消费扩容工程等八个重点工程，促进现代服务业高质量发展。

第六部分，组织保障。主要从加强组织领导、优化营商环境、降低运营成本、提升要素保障、加强管理监测等方面保障规划落地。

五、解读人及政策咨询服务电话

解读人：宿州市发展改革委二级调研员 赵志柱

联系人：宿州市发展改革委服务业和财金科科长宋文广

咨询电话：3029049