为贯彻落实《安徽省有效投资上台阶行动方案(2026)》，着力扩大有效投资、拓展投资空间、优化投资环境，更好发挥稳投资对稳增长的关键作用，我委牵头起草了《宿州市有效投资上台阶行动方案（2026）（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见。

如有修改意见请注明理由和依据，通过以下途径和方式反馈，截止时间为2026年3月16日。

电子邮件：sztz3048982@163.com

联系人：雷国庆     联系电话：0557-3048982

 

附件：1.宿州市有效投资上台阶行动方案（2026）（征求意见稿）

      2.关于《宿州市有效投资上台阶行动方案（2026）》起草情况的说明

 

 

2026年3月5日

附件1 

宿州市有效投资上台阶行动方案（2026）

 

为努力扩大有效投资，更好发挥稳投资对稳增长的关键性作用，按照市委、市政府工作要求，决定深入实施有效投资上台阶行动，以高质量项目支撑高质量发展，提出以下方案。

一、工作目标

落实“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”部署要求，全力以赴推动全市投资尽快止跌回稳。全市项目（不含房地产）投资增速高于全部投资，制造业投资、民间投资和民生类政府投资比重稳步提升。市经开区、市高新区、萧县全力稳住投资基本盘，埇桥区、砀山县、灵璧县、泗县加快重大项目投资放量，宿马园区尽快企稳回升。

全年实施亿元以上项目1000个，全年完成投资750亿元以上，列入省开工动员项目200个以上。2026年第一批省重点项目，一季度开工50%以上、上半年开工70%以上、10月底前全部开工。

二、以超常规举措力促良好开局

1.健全完善市级督导服务机制。市领导包保联系县区（园区）、重点行业领域，以及投资规模较大的重点项目，定期开展现场督导服务，推动各地各领域全面提升项目开工率、纳统率、投资完成率、资金使用率。（牵头单位：市政府办、市发展改革委）

2.压紧压实各地稳投资工作责任。各县（区）政府、市管各园区管委会主要负责同志要亲自抓项目谋划、亲自抓“双招双引”、亲自抓民间投资、亲自抓要素保障。各县（区）政府、市管各园区管委会要强化调度推进、服务保障，做深做细项目审核备、用地、能评、环评等前期工作，推动符合条件的项目早开工、快建设。（牵头单位：各县区人民政府，市管各园区管委会）

3.充分发挥行业主管部门“管行业管投资”作用。各行业主管部门按照“管行业管投资”职责分工，对口推进重点领域投资上台阶。力争房地产开发投资降幅持续收窄，工业领域完成实物量360亿元，交通运输领域完成实物量100亿元，能源领域完成实物量40亿元，水利领域完成实物量30亿元。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市水利局、市房管中心）

4.鼓励重点项目连续施工。在做好安全管理的前提下，项目牵头单位要对照年度工作目标，制定切实可行的工作计划，确定时间表、绘制路线图，倒排工期、落实到人，鼓励通过分段平行施工、增加人员和设备投入等方式，在保证工程建设安全质量前提下，全力加快在建项目进度，确保在建项目“天天有进展、周周有变化、月月出形象”，尽快建成达效。（牵头单位：市发展改革委）

5.加密协调调度堵点问题。常态化开展重点项目“一线上门服务”，推行短时间、小范围、多频次调研督导服务，协调解决项目推进中的堵点问题。加密梳理项目开工建设、入库纳统中需要市有关部门协调解决的问题，跟踪办理、推动落实。（牵头单位：市发展改革委）

6.依法依规强化投资统计。坚持依法统计，确保投资统计工作规范、数据可靠，切实服务高质量发展。市有关部门强化信息共享与工作协同，及时跟踪项目进展，保障项目及时纳统。统计部门加强对项目单位的培训与服务，推动项目单位依法设置原始记录与统计台账，确保应统尽统、源头数据真实有据。（牵头单位：市统计局、市有关行业主管部门）

三、深化项目全链条服务保障机制

7.完善项目滚动储备常态化机制。建立“十五五”项目谋划储备库，按照“有进有出、动态调整”原则，每月动态更新谋划清单，按年度分梯次熟化深化项目，形成 “实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批” 的滚动接续机制。储备2026年项目400个以上，年度计划投资超过350亿元。（牵头单位：市发展改革委）

8.联动拓展投资空间。市有关单位要发挥金融机构“融资+融智”综合服务优势，分级分领域开展“小切口”专题培训，牵头谋划跨区域、跨领域、跨层级重大项目包，推动县区园区谋划一批牵动性强的重大项目，争取更多项目纳入国家和省“十五五”相关规划。（牵头单位：市有关行业主管部门、市财政局）

9.抓实项目前期工作。强化市、县协同，统筹推进项目前期工作，对申报政策性资金的政府投资项目加快完成初步设计审批及概算核定，对企业投资项目加快完成核准（备案）手续并报送达到可研深度的资金申请报告。（牵头单位：市发展改革委、市有关行业主管部门）

10.加快前置要件办理进度。分级建立健全重大项目前期会商机制，自然资源、林业、生态环境等部门在项目可研阶段提前介入，主动靠前服务，指导开展规划选址、用地用林、能评环评等等前置要件办理。积极拓展增量用能空间，严格落实省级要求，对年综合能耗 1 万吨标准煤以上的高质量项目，积极向上汇报对接，全力做好用能保障。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市林业局）

11.加快项目审批进度。参照省做法，编制投资项目“容缺审批”办理模式清单，明确重点环节关键材料和容缺材料类型。对符合条件的服务事项，先行受理并出具初审意见。对投资规模大、牵动性强的重大项目，“一项目一方案”进行优化。（牵头单位：市有关项目审批部门）

12.优化招投标全流程服务。健全重点项目靠前服务保障机制，明确专人提前对接，推行标前会商制度，开通绿色通道，实施“容缺”受理，高效保障项目推进。交易中心组建跟踪服务保障队伍，提前做好场地安排，优化办事流程和交易系统，提高交易效率。全面推行招标文件“AI智检+人工复查”做法，实现招标文件检查全覆盖，深入清理招标文件各项不合理限制。积极推动招标投标纠纷事前化解，全面提升投诉处理质效和智能化处理投诉能力，持续优化招标投标领域营商环境。（牵头单位：市公共资源交易监督管理局）

13.加快投资计划下达进度。压缩政策性资金支持项目年度投资计划下达周期，简化下达流程。高标准推动项目落地实施，加快资金支付进度。落实中央资金支持项目申报与投资计划执行挂钩机制。（牵头单位：市发展改革委）

14.完善“提示+预警+督办”机制。定期梳理项目建设领域短板弱项，对项目前期工作滞后、未按期开工纳统、未按计划建设推进、政策性资金拨付不及时等问题，及时印发预警提示单。依托国家重大建设项目库、财政预算管理一体化系统，强化项目全周期动态监测、精准调度，推动项目早投产、早纳统。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

四、统筹强化资金保障

15.提高中央资金使用质效。围绕强化规划政策引导、创新投融资模式等加强“软建设”，大力争取各类中央支持资金。上级投资计划与项目清单下达后，立即统筹安排资金支持项目单位开展招投标等工作。加快资金审核拨付流程，确保中央资金发挥更大效益。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

16.高效发行使用地方政府专项债券。持续做好专项债券项目谋划储备工作，积极开展专项债券项目申报，努力争取政府专项债券额度，根据下达额度合理分配至项目。督促项目单位提高债券资金使用效率，尽快形成实物工作量。（牵头单位：市财政局、市发展改革委）

17.用足用好新型政策性金融工具。加力争取新型政策性金融工具弥补项目资本金缺口，机制化推进投融资对接，力争3月底前2025年基金工具支持的项目全部开工。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

18.发挥财政资金撬动作用。在优先保障“三保”等刚性开支外，积极筹措资金用于涉企补助，力争10月底前将省级转移支付资金和政府采购项目资金拨付到位。（牵头单位：市财政局、市有关行业主管部门）

19.开展金融赋能项目建设行动。依托全国融资信用服务平台（宿州），动态梳理推送各类重点项目清单，力争一季度政策性开发性金融机构新增信贷投放50亿元、全年120亿元以上。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、国家金融监督管理总局宿州监管分局）

20.提升产业基金引导带动效应。实施“项目源头”对接管理，基金管理机构报送项目开发计划和储备库，市相关产业主管部门提前介入，从产业契合度角度进行筛选和指导，充分发挥基金的杠杆作用，吸引优质项目落地宿州，促进我市相关产业发展。（牵头单位：市财政局）

21.发挥国企投资带动作用。加强市县国有企业与中央企业、省属企业以及外地国有企业间的合作，加大对战略性新兴产业和未来产业的投资，力争完成工业投资30亿元以上。（牵头单位：市财政局、市重点产业工作推进组）

22.激发民间投资活力。鼓励和吸引民间资本参与重大项目建设，常态化向民间资本推介项目，建立重点民间投资项目库，强化政策协同配合，积极争取政策性资金支持民间投资项目建设。对有投资意向的民营企业进行跟踪服务，协调解决相关问题。（牵头单位：市发展改革委、市工商联、市有关行业主管部门）

23.持续提升招商引资质效。充分发挥省级开发区、省际合作园区等开放载体招商功能，借力“徽动全球”合作伙伴计划、“海客圆桌会”等引资平台作用，积极参加“投资安徽行”等各类经贸活动，持续推动内外资一体化招引。实时掌握存量外资企业情况，鼓励外资企业开展利润再投资和返程投资。（牵头单位：市重点产业工作推进组、市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局）

  附件2 

关于《宿州市有效投资上台阶行动方案（2026）》起草情况的说明

现将《宿州市有效投资上台阶行动方案（2026）》（以下简称《方案》）起草情况说明如下。

一、起草背景和依据

2026年2月14日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省有效投资上台阶行动方案(2026)》（皖政办秘〔2026〕7号）。

为扩大有效投资，着力拓展投资空间、优化投资环境，更好发挥稳投资对稳增长的关键作用，结合《安徽省有效投资上台阶行动方案(2026)》和我市工作实际，市发展和改革委员会同市有关单位组织起草了《宿州市有效投资上台阶行动方案（2026）》。

二、文件的主要内容

我市《方案》基本沿用了省方案的总体结构，方案内容和相关数据均是在省方案的框架下结合我市实际，并认真征求各县区、园区及市直有关单位意见后形成的。

《方案》主要分为四个部分。

第一部分，工作目标。全市项目（不含房地产）投资增速高于全部投资，制造业投资、民间投资和民生类政府投资比重稳步提升。全年实施亿元以上项目1000个，全年完成投资750亿元以上，列入省开工动员项目200个以上。2026年第一批省重点项目，一季度开工50%以上、上半年开工70%以上、10月底前全部开工。

第二部分，以超常规举措力促良好开局。聚焦开局攻坚关键环节压实责任、推动落实。健全市级督导服务机制，由市领导包保县区（园区）、重点行业及重点项目，定期现场督导，提升项目开工率、纳统率。压实各地稳投资责任，要求县区（园区）主要负责同志 “四亲自”，做深做细项目前期工作，推动项目早开工。发挥行业主管部门“管行业管投资” 作用，明确工业、交通、能源、水利等领域实物量目标。在保安全质量前提下加快建设进度，鼓励重点项目连续施工。常态化开展 “一线上门服务”，跟踪解决项目推进及入库纳统中的问题。依法依规强化投资统计，确保应统尽统、数据真实。

第三部分，深化项目全链条服务保障机制。主要从完善项目滚动储备常态化机制、联动拓展投资空间、抓实项目前期工作、加快前置要件办理进度、加快项目审批进度、优化招投标全流程服务、加快投资计划下达进度、完善“提示+预警+督办”机制等方面完善全流程保障举措，确保《方案》落地见效。

第四部分，统筹强化资金保障。聚焦资金筹措、使用、撬动等关键环节制定提高中央资金使用质效、高效发行使用地方政府专项债券、用足用好新型政策性金融工具、开展金融赋能项目建设行动、提升产业基金引导带动效应、发挥国企投资带动作用、激发民间投资活力、持续提升招商引资质效等9项举措，多渠道、多方式保障项目建设资金需求，激发各类投资主体活力，强化推进有效投资持续扩大。

三、起草过程

2026年2月25日，书面请市有关单位对照省级任务清单，结合我市实际，逐条梳理拟定我市行动方案任务清单，3月5日，形成《方案》初稿。