宿州市重点建设项目领导小组关于印发宿州市有效投资专项行动方案（2024）的通知

宿重〔2024〕3号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

   经市政府同意，现将《宿州市有效投资专项行动方案（2024）》印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年3月25日    

宿州市有效投资专项行动方案（2024）

 

为贯彻落实《安徽省有效投资专项行动方案（2024）》，着力扩大有效投资、拓展投资空间、优化投资环境，充分发挥投资关键作用，按照市委、市政府工作安排，现结合我市工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕打造苏鲁豫省际毗邻区域新兴中心城市，坚持产业先行、奋力实施“5512”产业工程，聚焦重点领域深入实施有效投资专项行动，不断优化结构、提高效益，力争2024年全市固定资产投资增长10%左右，为持续推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。

二、重点工作

（一）实施科技强市投资专项行动。深入实施研发费用投入攻坚行动，推广应用科技创新券。加快科技服务业发展，推进“创业苗圃+孵化器+加速器+科技园区”创新创业全链条孵化体系建设。加快设立天使基金，推动安徽科技大市场宿州分市场、埇桥科技园、大豆生物育种中心建设，启动建设北京、上海“科创飞地”。持续实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，新增高新技术企业100家。支持集群企业建立产业创新联盟，组建产业创新研究院等新型研发机构，每年培育一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等研发机构，新增10家省级研发平台。力争2024年完成实物工作量30亿元。（责任单位：市科技局，各县区政府、市管各园区管委会，以下工作均需各县区政府、市管各园区管委会落实，不再列出）

（二）深入开展制造强市投资专项行动。深入推进“5512”产业工程，发展5大主导产业，转型提升5大传统产业，做大做强12大特色产业集群。深入研究通用智能、低空经济、氢能等一批未来产业，谋划成立未来产业先导区，加快形成新质生产力。以制造强市“1525”重点技改行动计划为引领，推动企业设备更新，滚动实施亿元以上重点技改项目80项。开展数字化转型赋能行动，新增制造业企业数字化应用2000家，打造典型示范项目4个。培育省级绿色工厂4家，创建一批零碳园区、零碳工厂。力争2024年完成实物工作量260亿元。（责任单位：市经信局、市发展改革委；配合单位：市财政局）

（三）深入开展农业强市投资专项行动。聚力打造“千亿斤江淮粮仓”，加大高标准农田建设投入和管护力度，新建13.1万亩、改造提升27万亩高标准农田。支持产粮大县农田水利建设和公共服务能力提升。做好“三头三尾”增值大文章，推进酥梨等9大绿色食品产业全产业链发展。深入开展“一县一业（特）”全产业链和长三角绿色农产品生产加工供应基地创建，2024年新增省级长三角绿色农产品生产加工供应基地5个以上；深入实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，落实《宿州市百万头肉牛产业发展行动工作方案》，积极做好秸秆变“肉”增值大文章。深入实施“千村引领、万村升级”工程，新增精品示范村12个左右和30个省级中心村，完成70个行政村生活污水治理，新改建农村公路82公里。力争2024年完成实物工作量60亿元。（责任单位：市农业农村局；配合单位：市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局）

（四）深入开展城市功能品质活力提升投资专项行动。优化开发时序、项目组合、资源配置、经营模式，着力推动城市内涵式增长。根据《宿州市城市更新专项规划》划定的城市更新8个片区21个单元，科学谋划城市更新项目，全面推进宿州市城镇更新行动。持续开展城镇老旧小区改造，年度计划改造老旧小区38个，居民户数2369户，建筑面积24.7万平方米。新增城市公共停车泊位2700个，城市口袋公园18个，修复改造城市污水管网30公里，实施城市生命线安全工程二期。加快解决新市民、青年人等群体住房问题，发展保障性租赁住房3400套，棚改安置房基本建成8900套。实现保交楼项目全部交付。力争2024年保障性安居工程、市政基础设施领域完成实物工作量100亿元。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管局、市房管中心；配合单位：市财政局）

（五）深入开展综合交通投资专项行动。加快建设淮北-宿州-蚌埠城际铁路、合肥-新沂高铁、阜阳-蒙城-宿州（淮北）城际铁路、宿固高速、徐淮阜高速宿州段、浍河蕲东港区等项目，新开工合肥至新沂高铁泗县至宿迁段、萧县众科轨道铁路专用线、宿州西站片区产业大道及西站连接线项目、徐州至商丘高速宿州段等项目，加快推进萧县北至丰县至菏泽高铁、宿州至徐州高速、宿遂高速宿州绕城段等项目前期工作。推动新汴河航道二期工程尽快开工建设。力争2024年铁路公路水运领域完成实物工作量100亿元。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）

（六）深入开展水利投资专项行动。加快实施引江济淮二期、包浍河治理、奎濉河综合治理、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理、淮河流域一般行蓄洪区建设、何山水库、孤山湖水库一期等重点工程，新开工埇桥区支河闸等大中型水闸除险加固工程，继续实施皖北群众喝上引调水工程。分年度有序实施中小河流治理项目，提升全市河流防洪排涝能力。积极推进萧县孤山湖水库二期工程，朱仙庄矿至芦岭矿现状沉陷区综合整治工程及片区开发规划先期实施的水源调蓄项目前期工作，促进水源调蓄项目尽早落地开工。力争2024年完成实物工作量40亿元。（责任单位：市水利局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市林业局）

（七）深入开展能源投资专项行动。全面推进支撑性电源项目建设，加快钱营孜电厂二期扩建项目建设进度，建成220千伏濉河变、合新高铁泗县牵引站外部供电工程等项目，开工建设500千伏灵泗变、萧砀变、钱营孜电厂二期送出工程等项目。推进省级天然气主干管网凤阳—宿州前期工作，力争年内开工建设，加快推进淮北—宿州—萧县—砀山和固镇—灵璧—泗县等天然气管网项目建设进度。推动能源绿色低碳转型，加快建设中广核萧县黄口150兆瓦风力发电等在建新能源项目，新开工皖能褚兰风电场等项目。探索推进源网荷储一体化项目，启动实施风电乡村振兴工程。实施煤电机组“三改联动”。力争2024年完成实物工作量60亿元。（责任单位：市发展改革委；配合单位：市自然资源局、市生态环境局、市供电公司）

（八）深入开展新基建投资专项行动。适度超前布局建设智能算力基础设施。新建5G基站1800个，深入推进“千兆城市”建设。依托云计算省级基地，加快算力节点城市建设，推进国创算力中心、国能算力中心等各类智算中心项目建设。加大算力载体建设力度，谋划申报国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。以场景为牵引、应用为导向，推进人工智能场景示范应用，打造区域性智能网联汽车基础数据服务平台，积极发展大模型、人工标注产业，构建“基础云、平台云、应用云”云计算全产业链生态圈，打造皖北数字经济高地。力争2024年完成实物工作量20亿元。（责任单位：市发展改革委；配合单位：市科技局、市经信局、市数据资源局）

（九）深入开展现代服务业投资专项行动。加快实施20项重大工程，积极建设高能级现代服务业集聚创新区，培育创建“两业融合”标杆品牌。加快构建高效物流枢纽网络体系，推动宿州传化公路港、砀山冷链集配中心等项目建设，推进县域快递物流园建成运营，建好用好“冰巢冷链公共信息服务平台”。推动埇桥区、灵璧县、泗县申报县域商业建设行动试点县，指导萧县申报第二批全国县域商业领跑县。支持一刻钟便民生活圈建设。加快传统零售行业数字化转型，探索投资带动消费新模式，联动基础设施建设与农商文旅发展，培育一批沉浸式、体验式、互动式消费新场景。力争2024年完成实物工作量80亿元。（责任单位：市发展改革委、市商务局；配合单位：市交通运输局）

（十）实施生态强市投资专项行动。启动水泥行业超低排放改造。加强引江济淮输水干线水生态环境保护，推进美丽河湖建设，推动国家考核断面水质持续改善。治理修复废弃矿山71个。开展“绿美江淮”行动，人工造林0.8万亩，实施泗县石龙湖国家湿地公园和萧县黄河故道省级自然保护区等重要湿地保护修复工程2项。2024年底前，基本完成主要河流入河排污口溯源，完成70%入河排污口整治任务。编制《宿州市无废城市建设实施方案》，启动省级“无废城市”建设工作。谋划实施一批生态环境导向的开发（EOD）模式项目。力争2024年完成实物工作量20亿元。（责任单位：市生态环境局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市林业局）

（十一）实施文化强市投资专项行动。推进宿州市非遗馆展陈提升、宿州城市规划馆布展提升改造。推进宿州大运河文化公园项目建设。重点推进安徽轻工机械厂文旅1956文创园等具有牵引性、带动性的文化旅游产业重大项目。以宿州南翔云集、宿马园区绿地衢坊街、砀山古城、萧县水墨圣泉古镇等为依托，培育文化旅游商业消费集聚区、夜间文化和旅游消费集聚区。积极引导各县区申报创建乡村旅游重点村、主题村、后备箱工程基地。力争2024年完成实物工作量20亿元。（责任单位：市文化和旅游局；配合单位：市发展改革委）

（十二）深入开展社会民生投资专项行动。加强“一老一小”服务保障，在养老服务、适老化改造等“银发经济”领域加大投入力度，大力推进社区居家养老服务，2024年底完成特殊困难老年人家庭适老化改造8598户，新建社区嵌入式养老服务机构6个。建设口袋体育公园22个。持续推进2个省级区域医疗中心项目建设。全市新建托位2800个、示范性托育机构3个。实施农村供水保障工程，新增解决不能24小时供水村庄数120个，完成埇桥区北部乡镇和灵璧县共145.83万群众地下水水源替换。力争2024年完成实物工作量50亿元。（责任单位：市教育体育局、市民政局、市卫生健康委、市水利局、市发展改革委、市城管局）

三、保障措施

（一）突出机制建设抓工作落实

1.健全投资工作机制。落实落细“管行业就要管投资”责任，建立重点项目四项清单和综合调度四项机制，坚持季度开工动员、季度晾晒观摩，实施“月调度、季通报、年考核”，落实省投资“赛马”激励机制，切实增强抓项目稳投资增动能工作合力，确保投资“以月保季、以季保年”。（责任单位：市发展改革委）

2.优化项目审批机制。大力推进极简极速极便审批，实行靠前服务、并联审批、容缺受理、限时办结，强化申请材料精简整合，力争重大建设项目审批能快则快。加强项目可行性研究论证，落实部门会商机制，引导各地各部门尽力而为、量力而行，提升投资决策水平，高质量推进项目建设运营，防止过度超前或重复建设，防止仓促上项目形成“半拉子”工程。（责任单位：市发展改革委；配合单位：市自然资源局、市财政局、市住房城乡建设局）

3.落细项目管理机制。健全中央预算投资、专项债券项目常态化储备，扎实做好资金申请的衔接准备。推动实施政府与社会资本合作新机制，选取成熟项目向民间资本集中推介。深化重大项目评审与要素保障会商机制，全年实施1000个以上市级重点项目。完善实施“月监测、季通报、年考核”工作机制，结合项目实施情况分地印发提示单，提高项目精细化管理水平和服务效能。（责任单位：市发展改革委；配合单位：市财政局）

（二）突出精准服务抓要素保障

4.加大金融支持力度。深入推进“管行业管融资”工作机制，分批次分行业向金融机构推送有融资需求重点项目，鼓励银行机构积极主动对接，强化重点项目金融要素保障。常态化组织开展专题融资对接活动，强化政策性开发性金融、制造业中长期贷款等政策工具落地服务保障，拓展重大项目融资需求对接会商机制，实行银行“抢单制”。（责任单位：市地方金融监管局；配合单位：市发展改革委、人民银行宿州市分行、国家金融监督管理总局宿州监管分局）

5.鼓励盘活存量资产。总结推广盘活存量经验和创新成果，积极申报全省盘活存量资产扩大有效投资区域试点。动态更新盘活存量资产台账，对投资潜力大、收益回报高的项目，联动金融机构给予资金支持。鼓励符合条件的水利、交通、仓储物流、市政、污染治理等领域项目开展基础设施领域不动产信托基金（REITs）试点，支持民营企业参与REITs试点。（责任单位：市发展改革委）

6.加强用地用能保障。对新上年综合能耗1万吨标煤以上的高质量项目，市级积极协助争取省级能耗要素保障支持，确保市重大建设项目用能“应保尽保”。对重大建设项目使用林地实行“边占边补”“建完补齐”。保障市重大招引产业项目新增建设用地计划指标，对市重大产业项目中的示范类制造业项目市县统筹优先保障新增用地计划指标。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市林业局）

（三）突出协调联动抓投资合力

7.用足用好国债资金。加快项目清单转发下达，及时拨付项目预算。加快新开工项目前期工作，确保2024年6月底前全部开工。高质量推进项目建设，推动尽快形成实物工作量。加强项目全过程监管，组织开展全覆盖督导检查，充分发挥资金效益，加快形成更多实物工作量。坚持超前谋划，优先储备一批紧迫性强、综合效益显著的重大项目，积极做好2024年超长期特别国债项目谋划和申报工作。（责任单位：市发展改革委、市财政局；配合单位：市住房城乡建设局、市水利局、市城管局、市农业农村局、市应急管理局、市消防支队）

8.提升双招双引质效。从产业集群中筛选100家市场前景好、产品关联度高、成长性强的龙头企业、领军企业、骨干企业和高成长性企业，重点跟踪服务，及时了解企业的产业配套需求和产业链资源。聘请企业负责人为“招商顾问”，调动企业招商积极性，开展以企招商。实施2024“百企千堡垒”产业集群招商攻坚行动。以100个落地企业为依托，以与其上下游相关的1000个企业为目标，实施招商攻坚。计划全年在长三角地区举办30余场分产业专题推介会。（责任单位：市投资促进中心、市商务局、市发展改革委）

9.推深做实项目储备。常态化开展项目谋划，推动谋划项目提质增效，围绕实施大规模设备更新和消费品以旧换新、超长期特别国债、降低全社会物流成本等国家政策导向和支持重点，结合财政承受能力，持续谋划储备一批引领性、示范性、带动性强的大项目好项目，加快推进前期工作，提升项目成熟度，确保重大项目有效接续实施。（责任单位：市发展改革委、市财政局）