宿州市发展改革委关于市人大六届二次会议第0337号建议的答复

民建宿州市委会：

贵党派提出的“落实二十大精神 扛起粮食安全责任”，现答复如下：

近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要指示批示和二十大精神，认真落实党中央、国务院关于粮食安全方针政策和省委、省政府决策部署，紧紧围绕国家粮食安全战略中心，扎实推进粮食安全党政同责落地落实落细。

一是严格落实耕地保护制度，加强基础设施建设

根据“三区三线”划定成果，我市实际划定永久基本农田775.7017万亩，超额完成省下达的775.70万亩永久基本农田保护目标任务。我市耕地面积898.80 万亩，超额完成省下达的884.56万亩耕地保护目标任务。根据耕地占补平衡系统数据显示，2022 年末我市耕地占补平衡指标库中尚结余耕地数量指标1.47万亩，水田指标1254.14亩，粮食产能指标837.95万公斤。我市储备占补平衡指标耕地数量、水田规模和粮食产能三类指标均未出现赤字。

成立化肥减量增效工作领导小组，夯实土肥基础工作，大力推广农业技术应用和肥料应用，实施绿色种养循环农业项目，深入推进化肥减量增效，持续改良土壤、培肥地力，控制污染和酸化，促进耕地地力提升。全市完成测土配方施肥推广面积1561.16万亩次，测土配方施肥技术覆盖率94.6%。全市建立长期定位耕地质量监测点126个（其中2022年新建4个市级监测点），按照“三调”耕地面积898.87万亩计算，平均每7.13万亩耕地设有1个监测点，超额完成平均每10万亩耕地设置1个监测点的目标任务。2022年我市市耕地质量等级达4.696，同比提升0.044个等级。印发《宿州市小型农田水利工程设施管护方案（试行）》，明确农田水利设施管护主体责任和职责任务分工。市级财政足额安排管护经费并分配到县区。宿州市农田水利设施管护工作评估报告已上报省有关部门，各县区农田水利设施管护状况良好。

我市高标准农田60万亩和高效节水灌溉3万亩建设任务全部完成。高标准农田建成面积已按规定全部上图入库。2022年市级配套财政资金5418.8万元，县级配套财政资金25784.5万元，亩均投资超省规定投入标准（2022年2250元/亩）。制定《宿州市农田建设工程管护暂行办法》《宿州市高标准农田建设工程管护资金使用管理办法》，落实2022年市级管护资金50万元 ，县级管护资金520万。已建成项目移交镇村，并签订管护协议，明确管护主体，落实管护责任。

二是稳定粮食播种面积，粮食产量稳步提升

根据调查队数据反馈，2022年我市粮食播种面积1408.51万亩，较去年增加7.24万亩，增量全省第1，增幅0.52%，全省第2，超额完成粮食播种面积1407.5万亩年度目标任务。我市大豆播种面积198.85万亩，加上大豆玉米带状复合种植面积10.12万亩，合计208.97万亩，超过省下达的大豆播种面积205.8万亩目标任务。完成大豆玉米带状复合种植10.12万亩，超额完成省下达的10万亩目标任务。灵璧县承担的3万亩玉米-大豆轮作任务，已全部完成。油菜种植面积6.2万亩，较去年增加0.45万亩，增长率7.8%，完成年度目标任务。

根据调查队数据反馈，2022年我市粮食总产量457.95万吨，相比去年增产4.41万吨，增幅0.97%，增量、增幅两项均居全省第1。我市大豆总产量20.02万吨，相比去年增产0.65万吨，完成目标任务。我市油料作物总产量13.8万吨，相比上年增长0.86%。

新增综合农事服务中心12个，粮食烘干中心10个，建设2个麦玉豆全程机械化高标准示范基地和2个农机农艺融合示范基地。在5个县区建设了12个全程机械化综合农事服务中心。制定三夏、三秋农机化生产工作方案和小麦、玉米抢收应急预案，成立应急服务队和农机维修作业队。2022年全市农作物耕种收综合机械化率超过90%，主要农作物耕种收综合机械化率超过99%，较2021年均有所提升。全市农业生产全程托管面积已达68.2万亩，环节托管服务面积达到3502.41万亩次，覆盖率达全市耕地面积73%，共带动服务小农户94.85万户。大力推进病虫害绿色防控和统防统治，绿色防控覆盖率达56.13%，统防统治覆盖率达58.32%。

三是落实种业振兴任务，严格品种管理和市场监管

印发《中共宿州市委农村工作领导小组关于加快推进现代农业种业发展的实施意见》，建立市级现代种业发展联席会议制度，统筹研究现代种业发展支持政策，协调解决重大问题。市委农办印发《宿州市推进现代农业种业发展政策实施细则》。我市持证企业116家（2021年80家），其中省级办证2家。持证企业种业产值15.2亿，较2021年增长16.32%。2022年，全市小麦生产基地面积24.7万亩，生产品种133个，生产小麦种子1.25亿公斤。大豆种子生产基地面积6.443万亩，生产大豆品种15个，生产大豆种子1031.88万公斤。全市自主选育国审省审小麦、大豆品种共计7个，其中国审小麦品种2个、国审大豆品种2个，省审大豆品种3个。登记非主要农作物品种25个，获得植物新品种权证书的品种28个，正在公示的拟授权植物新品种6个，登记非主要农作物品种数和获得植物新品种权证书的品种数量均居全省前列。出台《种业发展政策实施细则》，支持企业和科研部门申报奖补资金224.32万元。市财政注资乡村振兴投资集团5000万元支持打造种业小镇，总投资2.66亿元，总建筑面积6.7万平方米。普查收集农作物种质资源45份，超额完成2022年全市40份的普查收集任务；砀山县酥梨种质资源自然保护区服务中心于2022年3月31日被省农业农村厅批准为省级农业种质资源保护单位。

我市现有通过认证的种子检验机构4个，单独设立农业执法机构6个，编制数共计267人，实际在岗人员206人，配备执法车辆17辆，相关执法装备配备齐全，有力保障全市农业综合行政执法有序运转。大力开展种业知识产权保护工作，2022年办理知识产权保护案件1起。出台《2022年宿州市农业综合行政执法工作要点》、《全市加强种子执法监管助推种业振兴实施方案》、《2022年宿州市农资打假专项治理行动实施方案》、《关于开展“三夏”期间农业执法检查行动的通知》，下发《全市打击假劣农资联合执法专项行动方案》，围绕种子等方面检查重点进行安排部署，明确执法工作重点，压实工作责任。

四是落实国家政策，保障粮食储备和流通

出台《宿州市粮食储备管理办法》、《宿州市政府储备粮轮换管理办法》、《关于进一步增加县（区）政府粮食储备规模的通知》、《关于进一步加强市级成品粮油储备管理的通知》，从提高政治站位、落实储备规模、强化保障措施、依法依规治储、严格督查考核等方面都明确具体要求。各县（区）也出台相应管理制度，严守储备粮管理规定，优化承储库点布局，开展监督检查，强化“两个安全”，加强质量监管，落实资金和经费保障，确保储备粮油规模建立到位。

印发《关于进一步加强市级成品粮油储备管理的通知》，确定建立市级成品粮面粉储备规模2000吨，食用植物油储备规模500吨，其中小包装面粉860吨，小包装食用植物油100吨，以保障省和市政府要求标准的应急供应需要。我市粮油储备常年都保有充足的实物库存，随时满足政府应急调用需求。

为增强应对重大自然灾害或突发事件等情况的粮食应急保障供应能力，有效调控和稳定粮食市场，印发《宿州市建立粮食加工企业社会责任储备的实施意见（试行）》，全市共确认6个粮食加工企业，建立市级社会责任储备粮食5171吨（原粮小麦），完成3000吨储备计划的172 %。我市还完成省级社会责任储备粮食3.16 万吨，县（区）建立本级社会责任粮食储备0.91万吨。

市粮食和物资储备、财政、农发行等部门及时足额落实政策性粮食收储和轮换等信贷资金。同时，加大对粮食收购、日常管理的监督检查力度，加强政策性资金管理，确保收储和轮换资金顺畅、高效、安全。建立健全粮食收购市场化融资支持机制，及时调整领导小组，大力宣传粮食市场化收购信用保证基金，积极组织开展粮食市场化收购，鼓励各县（区）因地制宜建立健全粮食收购贷款信用保证基金等融资担保机制，多渠道筹措市场化收购资金，支持企业有钱收粮。宿州市农发行为6家企业办理市场化收购信用保证基金700万元,农发行授信额度6800万元，6家企业实际已使用10300万元。为防范控制风险，我市在市场化粮食收购中引入信用体系，收购、储存、出库、资金方面建立红黑名单，确保资产资金安全。

五是推进粮食仓储物流设施建设，完善粮食应急保障体系

印发《宿州市关于进一步加强粮食仓储能力建设夯实粮食安全基础的实施意见》，以解决“老小散旧”问题为切口，聚焦高标准粮仓建设、多参数粮情系统应用、粮库智能化提升及仓房气密性及保温隔热性能提升等方面，推进绿色仓储技术应用，全面规划推进仓储设施能力提升。2022年度总投资3.49亿元（其中地方财政投入0.21亿元），新建高标准粮仓21.95万吨，维修升级改造仓容40.2万吨，国有和国有控股粮食企业有效仓容已达到405.68万吨，其中宿州国兴粮食物流有限公司依托市粮食物流和应急物资保障中心项目新建高标准粮仓20.39万吨，平房仓应用温湿水一体化多参数粮情检测系统、智能控温、智能通风、气调等多项绿色科学储粮技术。充分发挥“智慧皖粮”信息化作用。制定《宿州市“智慧皖粮”信息化系统使用管理细则》，扎实开展“智慧皖粮”信息化系统运用帮扶行动、三级储备粮库点信息化全覆攻坚行动、数据质量提升行动等。省市县三级储备粮（含成品粮）承储库点信息化覆盖率100％，全市信息化设施设备在线率、视频监控在线率常年保持95%以上。加强“两个安全”及仓储物流设施保护。对全市132家粮油仓储单位进行备案管理，严格落实“一规定、两守则”，扎实开展春普、秋普、冬季粮油安全大检查等各项检查和日常巡查，全年未发生任何储粮安全、生产安全事故。  

市县两级党委政府高度重视粮食应急保障体系建设，出台《宿州市突发粮食事件应急预案》及县（区）突发粮食事件应急预案，实现市和5个县（区）政府应急预案全覆盖。按照企业自愿申报、县（区）推荐、择优确定、分级负责、逐级备案的原则，全市共确认省、市、县三级粮食应急加工、应急供应、应急储运、应急配送和应急保障中心企业等共251个，布局科学合理，功能配置优化，设施条件齐备，能够随时承担应急保供任务。全市共组织各层级应急预案演练7次，举办应急知识培训班8期，参训人数386人次。加强粮油市场价格及供求态势监测分析，全市建立国家级直报、省级、市级监测点36个，并按时时上报监测情况。

六是强化粮食质量安全监管，粮食产业高质量发展

市级印发《粮食检测工作制度》《宿州市超标粮食收储处置实施细则》等粮食工作制度规定，扎实开展春秋两季进行库存质量普查、粮食质量安全风险监测等，粮食质量安全监管有力有序。召开小麦粉生产企业集体会议，组织小麦原粮进货检查工作开展较好的小麦粉加工企业在会上介绍经验，安排专家针对企业如何把控小麦粉生产过程质量控制进行培训。印发《宿州市小麦粉质量安全专项整治工作方案》，采用实地督导、电话督查、报表调度等形式每月对专项整治工作落实和工作进展情况开展一次不定期调度，对辖区小麦粉生产企业进行全覆盖专项督查。联合出台《关于做好进口粮食疫情联防联控工作的通知》，从制度层面上解决了进口粮食联合管理与疫情防控的问题，并持续按照文件职责履行相应职责。

大力发展粮食产业经济。市政府办公室印发《宿州市粮食产业经济高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》；2022年全市实现粮油加工业产值245.06亿元，超额完成省定任务；“康美达”家庭用小麦粉、“皖金丰”面条用小麦粉及饺子用小麦粉、“麦香山”710小麦粉等7个产品荣获“安徽好粮油”称号，扎实开展优质粮食工程项目建设，推动粮油适度加工等多项先进技术应用。

七是加强宣传教育，节粮减损和反对浪费

市发改委（粮食和储备局）积极推进宿州市粮食节约工作，起草《宿州市粮食节约行动重点工作任务分工方案》并报市政府第20次常务会议审议通过。联合市委农办会同有关部门建立粮食节约和反食品浪费专项工作机制，协调解决粮食节约和反食品浪费工作推进中的重大问题，印发《关于建立粮食节约和反食品浪费专项工作机制的通知》。各县（区）结合“三夏”“三秋”广泛开展机收减损大宣传、大培训、大比武活动，举办大比武和现场会活动10场。综合全市四个粮食主产县区的粮食损失率抽查数据，全市午季小麦收获平均损失率低于要求的2%的标准，全市秋季玉米收获平均损失率低于要求的3.5%的标准。

市政府常务会议专题研究《宿州市粮食节约行动重点工作任务分工方案》，成立市委农办、市发改委、市委宣传部等22家市直部门组成的粮食节约和反食品浪费专项工作机制，市领导就节粮减损工作进行多次调研指导。市委宣传部印发《2022年粮食安全宣传报道工作方案》。扎实开展世界粮食日和粮食安全宣传周、粮食科技活动周、粮食安全新闻发布会、食品安全周、粮食机收减损大比武等各类活动，大力宣传粮食安全及节粮爱粮理念。

感谢您对发展改革工作的关心和支持！

办复类别：B类

联系单位：宿州市发展改革委

联系电话：0557-3057125

 2023年8月9日