【负责人解读】宿州市发改委总经济师解读《宿州市加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》

一、决策背景和依据

党中央、国务院对解决融资难、融资贵的问题高度重视。习近平总书记对金融服务实体经济、信用支撑金融服务作出系列指示批示。李克强总理对发挥信用建设作用解决中小微企业融资问题作出明确安排和部署。中办国办印发关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见、国办印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案（国办发〔2021〕52号）、国家发展改革委银保监会印发加强信用信息共享应用推进融资信用服务平台网络建设的通知（发改办财金〔2022〕299号），安徽省发展改革委等部门印发安徽省加强信用信息共享应用促进中小微企业融资行动方案（皖发改财金〔2022〕323号）。为深入实施加强信用信息共享应用促进中小微企业融资行动，高标准推进信易贷工作，我委牵头制定《宿州市加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》（以下简称《方案》）。

二、制定意义和总体考虑

为进一步发挥信用数据基础支撑作用，解决信用信息不对称问题，降低金融机构贷款风险和中小微企业融资成本，我委会同市经济和信息化局、市地方金融监督管理局、市数据资源管理局、人行宿州市中心支行、宿州银保监分局6家单位起草了《方案》。《方案》主要阐明我市加强信用信息共享应用推进中小微企业信用贷工作的指导思想、主要目标、重点任务，通过建设市级信易贷平台，依法依规实现跨部门、跨区域信用信息归集共享，推动金融机构产品创新和创新服务，切实解决中小微企业融资难融资贵，提高金融服务实体经济水平。

三、研判和起草过程

2022年初，我委开始安排制定《方案》，经过多次讨论完善，于2022年上半年形成《方案》初稿。《方案》初稿完成后，征集各县区、园区和市有关部门意见，并公开征求公众意见。

2022年8月9日，市司法局出具合法性审查意见（宿司审〔2022〕113号）。

2022年8月18日，市公平竞争审查联席会议办公室出具公平竞争审查意见（宿公平竞争审查〔2022〕54号）。

2022年9月14日，宿州市人民政府第16次常务会议审议通过《方案》。

四、主要内容

《方案》正文共分四部分18节。主要在强化信易贷平台支撑、深化信用信息共享应用、推动金融产品创新、强化风险监测处置和金融风险防范等方面阐述信易贷主要任务。《方案》包含3个附件，分别是信易贷领导小组成员名单、信易贷平台实施细则（试行）和信用信息共享清单。

正文第一部分，指导思想，主要阐述开展信易贷工作指导思想，即坚持“政府推动、平台支撑、风险共担、普惠便企”原则，建设宿州信易贷平台，构建以精准数据画像为基础的中小微企业信用融资新体系。

正文第二部分，主要目标，主要明确2022年短期发展目标、2025年中长期发展目标。到2022年底，力争全市企业信用贷款余额占企业贷款比重超过30%【高于省目标】，其中中小微企业信用贷款余额占中小微企业贷款比重超过20%【高于省目标】，小微企业信用贷款余额占小微企业贷款比重超过15%【高于省目标】；新增小微企业“首贷户”数量超过上年，引导普惠型小微企业信用贷款利率持续下降。到2025年底，全市信用信息归集共享和创新应用水平不断提高，实现中小微企业信用数据库、市场主体入驻平台动态全覆盖。促进全市中小微企业贷款可得性和便利度显著提升，中小微企业信用贷款余额占比逐年提升，小微企业“首贷户”持续增加，贷款利率保持平稳态势。

正文第三部分，主要任务，共11节。主要从夯实信用综合服务平台基础、推动金融机构进驻、发动中小微企业入驻、深化信息归集共享、建立信用综合评价体系、创新金融产品和服务、建立融资风险补偿机制、加快信易贷示范建设、建立反欺诈风控机制、建立失信惩戒机制、实施守信激励措施等方面，明确重点任务。

正文第四部分，建立健全组织保障，共5节。主要从完善协调推进机制、引进信用服务机构、强化活动宣传力度、加强统计通报考核、严格工作纪律要求等方面，保障任务落实。

附件1，关于成立宿州市信易贷工作领导小组。成立信易贷工作领导小组，包含37家成员单位。领导小组下设办公室，设在市发展改革委、宿州银保监分局，负责具体日常工作。

附件2，关于宿州市中小企业融资综合信用服务平台实施细则（试行）。《实施细则》共8章，分别为总则、业务流程、贷款额度、期限及费率、贷后监测、风险分担、代偿机制、信息披露、附则。

附件3，关于宿州市信用信息共享清单。根据《安徽省信用信息共享清单》制定《宿州市信用信息共享清单》，明确公共信用信息、融资业务需求相关信息、市场信用信息、企业自愿填报信息等14大类信息共享公开内容、属性范围、更新频次、责任单位、完成时间等，夯实信易贷工作数据基础。