关于对市政协四届三次会议第1号《关于开展气化宿州建设加快油改气的建议》提案的答复

市政协人口资源环境委员会：

贵委提案《关于开展气化宿州建设加快油改气的建议》收悉。现答复如下：

我市天然气产业正处于快速发展时期，切实解决好当前产业发展中存在的问题，加快推进天然气产业发展，实现“气化宿州”，对优化我市能源消费结构，助推经济社会发展，提高居民生活质量，加快生态宿州建设，具有重大意义。从近一段时期来看，虽然煤炭和原油价格持续下降，燃料油和液化石油气等可替代能源价格也相应回落，市场需求减慢，天然气产业投资规模增速趋缓，但随着国家全面深化改革进程不断加快，环境承载压力不断加大，产业结构不断优化，落实大气污染防治行动计划的力度不断加强，天然气作为重要清洁替代能源，市场需求仍将会日益增长。

一、天然气产业发展现状

（一）利用领域及消费现状。2014年全省天然气消费约36亿方，预计2015年全省用气量可达50亿方左右。安徽省输气主干道已初步形成“西气川气同供，南北管网联通”的双气源格局，管道燃气已覆盖全省所辖市。天然气利用范围逐步从民用、公福、CNG汽车等向工商业用气、天然气分布式能源等领域拓展。

2014年全市天然气消费约6000万方，其中市区约5100万方，主要用户是居民、工业、商业、出租车、客运车、公交车等。预计2015年全市用气量8000万方。

（二）发展规划。安徽省按照“多气源、一张网”原则，编制了《安徽省天然气中长期管网规划》、《安徽省天然气分布式能源发展规划》、《安徽省LNG加注站发展规划》等，其中，《管网规划》“皖北环线工程”中，途经我市的支干线有：固镇-宿州，淮北-萧县-砀山，宿州-灵璧-泗县，宿州-徐州，徐州-萧县等，这些支干线也被省政府列为鼓励社会资本投资的基础设施项目。市经济开发区、高新技术开发区、宿马产业园以及部分星级酒店列入《分布式能源发展规划》。

为促进我市天然气有序开发和利用，依据国家天然气利用政策，2014年，市发改委牵头编制的《宿州市天然气利用发展规划》经市政府第23次常务会议研究通过并印发实施，规划内容包括：天然气中长期管网规划；天然气分布式能源发展规划；CNG加气站、LNG加注站发展规划。目前市法制办正牵头制定《宿州市燃气管理办法》，天然气项目建设管理工作将会进一步得到加强。

（三）建设情况。供气及用户：我市天然气气源主要来自西气东输利辛-淮北支线和车载LNG（液化天然气）。全市四县一区城区管道燃气实行特许经营制，共有9家企业，其中，市城区4家（中燃、华润、皖能、中石油昆仑燃气），四个县共5家。当前市城区范围内的特许经营企业中，宿州中燃供应居民、工商业、出租车、客车等天然气各类用户10万余户，在“西气东输”利辛-淮北支线上建设天然气门站1座，城市中压管网铺设近100公里，城区庭院管网共计320多公里；宿州皖能主要供应市经济开发区居民、工商业等。此外，宿州中燃、宿州绿能均有LNG临时站向长途客车供应LNG气源。就目前来说，我市天然气用气紧张局面基本解决。加气站场：2011年以来，中石化、中石油、中华燃气、绿能高科、新奥集团等企业在我市开展天然气基础设施等项目建设。全市投入运营共有6座CNG加气站，其中市区2座，县域4座。取得核准并正在建设的7座。开展前期工作的12座。加气站类型包括CNG加气站、LNG加气站以及混合加气站，主要向出租车、市内长短途客运车以及部分公交车。目前全市共有836辆长短途客车，其中，115辆LNG客车和7辆CNG客车；共有62辆公交车，其中，52辆LNG公交车，10辆CNG公交车。气源项目：为实现气源多元化，切实解决气源保障问题，满足全市各类用户用气需要，市政府重点围绕落实气源，积极与上游气源企业洽谈合作。一是中石油昆仑燃气计划在我市投资建设徐州-宿州、徐州-萧县天然气长输管网工程，从冀宁联络线引进天然气气源，总投资约5亿元，目前项目单位正在开展可研编制、规划选址的前期工作，项目计划年内开工建设。二是宿州绿能公司在我市建设LNG调峰储备库项目，发挥应急调峰作用，保障供气安全，同时满足重卡货运、长途客车等用气供应，总投资8亿元，年供应液化天然气约24万吨，目前项目已取得省能源局前期工作商请函，正在开展前期工作。

二、发展思路与目标任务

（一）初步发展思路。积极多渠道落实天然气气源，加快天然气管网等设施建设，实现与省级天然气管网对接，完善城市管输天然气输配体系。加快发展城市居民和公建天然气用户，有序推进汽车等交通工具使用天然气，合理发展天然气工业用户，积极推广天然气分布式能源项目，合理建设天然气热电联产项目，实现“气化宿州”，为加快宿州经济社会发展增劲助力。

（二）目标任务。根据《宿州市天然气利用发展规划》， 至2030年新建加气站100座，天然气门站6座，LNG储备站5座，天然气长输管道6条，高（次）高压管道3条及天然气分布式能源项目23个，总投资约为43亿元，具体如下：

近期（2016年）目标：市城区2座天然气门站；全市新建20座天然气加气站；市城区1座LNG储备站；5条天然气长输管道；2个楼宇型天然气分布式能源项目；近期总投资约15亿元，全市用气规模达2.72亿方。2015年市城区居民用户气化率达60%，出租车气化率90%，客运、公交车气化率30%。

中期（2020年）建设目标：四个县建设4个天然气门站；全市新建22座天然气加气站；全市5座LNG储备站；1条天然气长输管道；3个楼宇型天然气分布式能源项目；中期总投资约9亿元，全市用气规模达6.16亿方。2020年市城区居民用户气化率达80%，出租车气化率100%，客运、公交车气化率50%。

远期（2030年）建设目标：新建58座天然气加气站，全市加气站规模达到106座；建设14个楼宇型、4个区域型天然气分布式能源项目；远期总投资约19亿元，全市用气规模达18.47亿方。

三、主要措施

（一）发挥规划引领作用，加强项目建设管理。严格依据《宿州市天然气利用发展规划》，推进天然气项目建设。加强项目建设管理，定期结合发展实际，滚动调整规划。适时研究出台《关于进一步加强天然气产业发展的实施意见》等政策文件。除涉及保障民生以外的领域，继续引入竞争机制，鼓励竞争性投资，放开天然气市场；加大项目督查力度，禁止各级政府与投资企业签订带有排他性协议，防止出现垄断、圈占资源的现象。

（二）落实气源供应渠道，保障用户用气安全。继续加大招商力度，加强与上游天然气气源企业合作，引进气源稳定、资本雄厚、技术先进的天然气企业来宿投资，拓宽气源引进渠道，实现供气多元化。明确投资建设主体，加快皖北地区天然气管网建设。加快推进宿南煤层气资源勘探，力争实现规模化开采。坚持量入为出，以产定需，明确天然气利用顺序，保民生、保重点、保发展。

（三）强化组织机构领导，加快基础设施建设。研究成立市“气化宿州”工作领导小组，加强领导，坚持基础设施先行，按照“安全规范、集约用地、方便加气、适度超前”的原则，加快建设天然气长输管道、LNG调峰储备库、门站、气化站、加气站等天然气利用设施建设。研究实施“气化宿州”行动计划，推进各类用户“煤改气”和“油改气”工作，配套建设车辆油气改装服务项目，根据气源条件和市场需求，逐步向运输车辆和社会车辆发展，提高天然气普及率。

四、近期工作打算

天然气和煤炭、石油能源一样，已成为国家能源发展战略的重要组成部分。按照《天然气利用政策》和《关于加强天然气行业管理有关问题的通知》要求，市发改委将会同住建、城管等部门严格履行职责，增强对天然气利用工作的指导和监督，加强对天然气项目建设的规划引导和统一调度，围绕《宿州市天然气利用发展规划》目标任务，积极落实天然气气源，着力加快天然气站场、调峰储备库和管网建设，促进我市天然气产业健康、有序、快速发展。

近期做好以下工作：

一是敦促中石油昆仑燃气安徽分公司，加快开展徐州-宿州、徐州-萧县长输管网建设前期工作；二是加快开展宿州绿源LNG调峰储备库项目前期工作，力争项目早日核准并开工建设。三是加快推进天然气加气站布局建设，新建天然气加气站8座，其中CNG加气站4座、CNG/LNG合建站4座。