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中共宿州市委 宿州市人民政府 关于深化投融资体制改革的实施意见
浏览次数:1189   信息来源: 固定资产投资科发布时间:2017-09-04

    为进一步深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(皖发〔2016〕37号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

    一、总体要求

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,着力推进供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。坚持“企业为主、政府引导,放管结合、优化服务,创新机制、畅通渠道,统筹兼顾、协同推进”的原则,进一步转变政府职能,深入推进“放管服”改革,建立健全企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

   二、改善企业投资管理

  1. 简化企业投资项目审批流程。坚持企业投资项目核准范围最小化,实行企业投资项目管理负面清单制度,及时修订并公布我市企业投资项目核准目录及项目核准和备案管理办法。实行核准制的投资项目,只保留选址意见和用地预审;核准目录范围之外的企业投资项目,一律实行备案制,备案机关要通过投资项目在线审批监管平台,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件,由企业依法依规自主决策投资行为,确立企业投资主体地位。

探索“不再审批”管理模式,对投资规模小、市场化程度高、不涉及环保等问题的项目,先行试点企业投资项目承诺制,健全社会信用体系和失信联合惩戒措施。清理规范投资项目报建审批事项,取消投资项目报建阶段技术审查类的审批手续,探索实行先建后验的管理模式。(市发改委(物价局)、市经信委、市住建委、市规划局、市环保局、市政务服务中心等按职能分别负责)

  1. 建立完善清单管理制度。建立企业投资项目管理权力清单制度,各级各部门行使的企业投资项目管理职权必须以清单形式明确,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化管理服务流程。建立企业投资项目管理责任清单制度,厘清各级各部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。

    持续推进公共服务清单与中介服务清单建设。建立动态管理机制,及时更新完善公共服务清单与中介服务清单。严格实施两个新型服务清单,推进公共服务事项与中介服务事项网上运行,健全服务规范和机制,不断提升服务水平和群众满意度。(市编办、市发改委(物价局)、市经信委、市住建委、市规划局、市国土资源局、市环保局等按职能分别负责)

  1. 规范企业投资行为。各类企业要严格遵守城乡规划、国土资源管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规规章,认真执行相关政策和标准规定,依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,切实加强信用体系建设,自觉规范投资行为。对企业在项目核准、备案、报建、施工过程中的违法行为,相关部门应依法予以处罚,相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。各类投资中介服务机构要坚持诚信原则,加强自我约束,增强服务意识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。行业协会要加强行业自律,健全行业规范和标准,提高服务质量,严禁变相审批。(市经信委、市住建委、市发改委(物价局)、市工商联、市规划局、市国土资源局、市环保局、市安监局等按职能分别负责)

    三、深化政府投资体制改革

  1. 明确政府投资范围和方式。根据全市国民经济和社会发展规划及市委市政府决策部署,依托国家重大建设项目库,编制三年滚动政府投资计划和年度投资计划,建立覆盖各级各部门的政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复等公共领域以及民生发展、精准扶贫的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。

政府投资资金按项目安排,平等对待各类投资主体,以直接投资方式为主,对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。完善政府投资项目代理建设制度,推广应用建筑信息模型技术。(市财政局(国资委)、市住建委、市发改委(物价局)等按职能分别负责)

  1. 严格政府投资项目审批和管理。采用直接投资和资本金注入方式的项目,在科学论证的基础上严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。对建设内容简单、总投资500万元以下的项目,或已经纳入相关专项建设规划,具备以规划代替项目建议书的项目可以直接编制可行性研究报告。加强概算执行和造价控制,概算调整须履行变更程序。强化重大项目稽察,完善竣工验收和后评价制度,健全政府投资责任追究制度。(市发改委(物价局)、市财政局(国资委)、市政务服务中心、市住建委、市监察局等按职能分别负责)
  2. 积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。建立合理投资回报机制,构建多元化退出机制,通过特许经营、股权合作、政府购买服务等方式,吸引社会资本参与我市交通、环保、农业、医疗、市政工程等基础设施、公共服务领域投资和运营管理,扩大公共产品和服务供给,提升服务水平和效率。完善PPP项目储备库,在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,新建项目“强制”应用PPP模式。在其他财政给予支持的公共服务领域,对于有现金流、具备运营条件的项目,要“强制”实施PPP模式论证,鼓励尝试运用PPP模式。发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资,鼓励符合条件的企业发行PPP项目专项债券。(市财政局(国资委)、市发改委(物价局)、市金融办、市住建委、市城管局、市交通运输局、市环保局、市卫计委等按职能分别负责)

    四、拓宽融资方式和渠道

  1. 加快发展直接融资。支持企业利用多层次资本市场,加快上市(挂牌)步伐,支持我市企业在省区域性股权交易市场挂牌。充分利用国家对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道的有利政策,支持各县企业利用多层次资本市场融资。“十三五”末,全市境内外主板报审企业力争达到10家,新三板挂牌企业力争达到50家,省股权交易中心挂牌企业力争达到100家。

以政府资金为引导,加强与各类型金融机构的合作,通过政银企合作、设立引导基金等多种方式,撬动更多社会资本参与重大工程和公共服务设施建设。做好我市天使基金对市高新区战略性新兴产业股权投资,设立市级新三板股权投资基金,积极引进风险投资基金、创业投资基金、产业投资基金和并购基金等各类股权投资机构,各县区(园区)要设立至少一支主导产业或首位产业基金。强化金融组织创新,鼓励发展科技金融,积极引进服务科技和产业创新的各类金融机构。进一步发展企业债、公司债、非金融企业债务融资工具、项目收益债等,支持重大领域投资项目通过债券市场筹措资金。用足用好省财政分配的新增债券额度,积极发行债券,支持全市重大公益性项目建设。(市金融办、市财政局(国资委)、市发改委(物价局)、市经信委、市科技局、人行宿州中心支行、宿州银监分局等按职能分别负责)

  1. 积极对接政策性、开发性金融机构。充分发挥政策性金融在服务脱贫攻坚、深化城乡一体化发展、推进农业现代化建设等领域的优势,推进与政策性、开发性金融机构在新型城镇化建设、城镇棚户区改造、城市基础设施、水利基础设施、国省干线改造、轨道交通、企业技术改造和优势产业发展、传统产业转型升级以及支持市属企业发展等方面的长期稳定合作。加强与相关金融机构的战略合作。建立健全政银企社对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,协调金融机构支持全市重点项目建设。积极争取并规范管理专项建设基金,通过资本金注入、股权投资等方式,支持全市重点领域项目建设。政策性融资担保机构协同推进专项建设基金项目特别是民间投资项目签约落地。(市发改委(物价局)、市财政局(国资委)、市金融办、市城投集团、市住建委、市水利局、市交通运输局、市经信委、农发行宿州分行、市担保公司、宿州银监分局等按职能分别负责)
  2. 建立多元担保体系。鼓励融资担保机构增资扩股、做精做强,力争培育1-2家资产超过10亿元、具有较强实力和影响力的融资担保机构。完善和优化政银担合作机制,大力推进“税融通”等业务。进一步扩大“4321”风险分担试点范围。推动政策性融资担保机构与相关政策性、开发性金融机构合作,开展构建小微企业融资体系试点工作,引导资金流向实体经济和小微企业。建立健全融资担保业务风险分担机制和规范有效的事中事后监管体系。(市金融办、市担保公司、市财政局(国资委)、人行宿州中心支行、宿州银监分局等按职能分别负责)
  3. 构建更加多样的投融资机制。支持设立面向小微企业和“三农”的融资租赁公司,缓解融资难融资贵,促进我市产业升级。加强与保险机构的交流合作,争取保险资金参与我市重点项目建设。创新有利于深化对外合作的投融资机制,为我市企业“走出去”开展跨区域经营提供更多投融资支持。支持我市企业境外融资,募集低成本外汇资金,并稳妥做好风险规避。鼓励政策性金融机构支持走出去企业拓宽融资渠道,降低融资成本。积极争取外国政府和国际金融组织机构贷款。(市金融办、市商务局、人行宿州中心支行、市发改委(物价局)、宿州银监分局等按职能分别负责)

    五、转变政府职能,提升综合服务水平

  1. 创新政府服务管理方式。深入推进行政审批服务“三集中、三到位”改革,行政审批服务事项一律在政务服务中心窗口办理,严禁一切形式的“体外循环”。除涉及国家秘密的项目外,项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项,均须通过投资项目在线审批监管平台办理,实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。加快建立投资项目统一代码制度,统一汇集审批、建设、监管等项目信息,实现信息共享,拓展“并联”审批模式,探索建立多评合一、统一评审的联合评审新模式。认真落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制,切实改进工作作风,提升行政服务效能。(市政务服务中心、市发改委(物价局)、市国土资源局、市规划局、市住建委、市环保局、市安监局等按职能分别负责)
  2. 发挥规划引导和重大项目示范作用。完善出台各类专项规划,充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导和调控作用,明确发展方向、重点领域和约束条件,为各类投资活动提供依据和指导。加快重大项目前期推进,高标准、高起点谋划一批重大项目,依托国家重大建设项目库,编制三年滚动投资计划,充分发挥重大项目配置资源、聚集要素、优化投向的示范带动作用。(市发改委(物价局)、市经信委、市规划局等按职能分别负责)
  3. 健全监督约束机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,明确监管责任。依托投资项目在线审批监管平台,综合运用在线监测、巡查抽查、投诉举报等方式,加强项目建设全过程监管,强化事中事后监管。发挥审计部门的保障和监督作用,采取标前审计、预算执行审计、竣工决算审计、重点项目跟踪审计和专项审计等多种形式,推进公共工程审计全覆盖。建立投融资领域守信红名单和失信黑名单,全面归集共享信用信息,纳入市公共信用信息共享服务平台,推送至国家和省级信用信息共享平台,大力实施联合奖惩,形成守信激励、失信惩戒的约束机制。(市发改委(物价局)、市审计局、市住建委、市政务服务中心、人行宿州中心支行等按职能分别负责)

各级各部门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性,加强组织领导,抓好分工协作,制定具体方案,明确时间节点,定期督查,协同推进相关领域改革,确保各项改革措施稳步推进、取得实效。市发改委(物价局)要切实履行好综合协调、统筹推进职责,重大情况及时报告市委、市政府。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共宿州市委办公室                         2017727日印发

 



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